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（五）以保障民生为根本，不断增进群众幸福感。按照“目标明确、任务明确、责任明确、标准明确”要求，大力实施搬迁扶贫、产业扶贫、整村推进扶贫、能力扶贫、救助兜底扶贫、包村联户扶贫等工程，坚决打赢脱贫攻坚战，并全力做好巩固提升工作，决不让一户群众在全面小康路上掉队。坚持办好人民满意教育，进一步深化教育综合改革，推行管办评分离，加强教育信息化建设，全面提升教育质量。到2020年，基本实现教育现代化。统筹推进医疗、医保、医药改革，实施全民健康计划，普及健康生活，提升健康水平，以全民健康促进全面小康。坚持计生基本国策不动摇，促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福。健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，做好黄帝陵申遗和剪纸、面花等非物质文化遗产保护工作，办好体育赛事活动，推动公共文化服务供给与人民群众文化需求有效对接。全面落实低保、优抚、救助等民生政策，统筹推进养老、助残、慈善、殡葬等事业发展，切实解决就业难、出行难、停车难、如厕难等问题，努力让老百姓有更多的获得感。加快依法治县进程，开展以宪法为核心的法治宣传教育，及时化解矛盾纠纷和信访问题，强化安全生产监管，加强社会治安综合治理，全力维护社会和谐稳定。 2017年主要工作 2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年、黄陵率先实现脱贫的决胜之年。全县上下要坚持既定的总体思路和发展战略，牢牢把握“稳中求进”总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，全面做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，着力抓好国家全域旅游示范区、黄帝文化园区、黄陵煤电基地、“一村一品、一乡一业”、中小微企业创业创新园、脱贫攻坚、教育现代化、沮河综合治理、“2+1”三城联创及城乡环境综合整治、潮塔古镇建设等经济社会发展“十件大事”，办好棚户区改造、新区幼儿园、新区中学、中医院迁建、城际高铁及黄陵站、县城南环线、南沟门水库引水及梨园新区供水、城市污水管网系统、老城区改造及新区功能提升、电子商务服务体系建设等惠民“十件实事”，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。今年经济工作的主要目标是：全县生产总值增长8%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长10%；地方财政收入增长5.2%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、11%，实现全县整体脱贫。 （一）全力稳增长、调结构，推动产业转型升级。坚持推进供给侧结构性改革，打好“三去一降一补”攻坚战，不断提升经济发展质量和效益。一是促进工业稳增长。大力推进电源项目，开工建设陕煤白石2×66万千瓦煤电项目、东王河水力发电项目、南河峁光伏发电项目，力争开工华泰汇丰低浓度瓦斯发电三期项目，加快大唐水担坪4×100万千瓦、国电投车村4×100万千瓦煤电项目前期。开展“打非治违、一通三防”及“五假五超”专项整治，加快推进煤矿安全质量标准化建设步伐，完成机械化改造3处、资源整合3处，引导退出煤矿1处，淘汰产能15万吨。落实降成本政策措施，支持企业安全生产，依法经营，科学调度，全面完成主要工业品产量计划，工业生产总值达到135亿元，增长8.1%。二是加快全域旅游发展。紧扣国家全域旅游示范区创建，全力做大文化旅游产业。大力建设黄帝文化园区，年内完成黄帝文化中心内部布展及配套工程，黄帝陵景区游客服务中心四星酒店、游客中心、商业街主体工程，加快推进旅游观光轻轨、文化园旅游服务区建设。实施好潮塔古镇、森林公园新景点开发及观光游览车营运、薰衣草风情庄园、马山文化风情小镇、百公里绿廊花带、索洛湾乡村旅游、黄陵旅游数据中心等旅游重点项目，启动黄陵国家森林公园5A级创建、双龙市级文化旅游名镇建设。按照“月月有活动、节节有亮点”和“淡季不淡、旺季更旺”的要求，继续丰富旅游产品和业态，以黄帝陵景区为龙头，在办好清明公祭、重阳民祭、“黄陵谒祖·祈福中华”新年祈福活动的基础上，推出更多的黄帝祭祀、文化展示、演艺、祈福纳祥等游客参与性、体验性活动和节目。全面加强旅游营销，密切与媒体、旅行社和中国公共关系协会、携程、驴妈妈、途牛等专业机构的联系，在旅游宣传推介、活动策划、网上门票销售、文创产品开发等方面深度合作，举办好“人文黄陵·圣地桥山”摄影大赛及旅游发展金点子网上征集、途牛千人自驾游、世界药典大会等活动；密切与中、省、市体育部门的合作，加大“旅游+体育”的融合力度，举办好中国桥山山地户外公开赛、丝绸之路汽车拉力赛等赛事。不断加强行业执法，进一步规范旅游市场管理。全年接待游客610万人，旅游综合收入达到20.86亿元，分别增长17.2%、14%。三是转变农业发展方式。突出“一村一品、一乡一业”，推进农业供给侧结构性改革。加快推进荣华富洋省级示范园和店头、田庄镇侯庄、隆坊镇上官市级示范园巩固提升及隆坊、桥山省级示范园提质增效工程，推广应用新优适用技术，提高果业标准化生产水平，促进“三园一田”提质扩面，争取国内一流果品企业参与我县苹果、翡翠梨开发。做好无公害、绿色、有机农产品认证，力争6月前黄陵翡翠梨通过国家地理商标认证。加大川道产业开发力度，推进以减少玉米种植为重点的结构调整，加快桥山现代生态农业示范园建设，推动中蜂养殖区域突破，不断延伸食用菌产业链，加强香草花卉示范基地建设。坚持引进、培育、提升并举，发展壮大龙头企业、专业合作社、种养大户等新型经营主体，推行“公司+基地+合作社+农户”模式，打造一批专业村、镇，形成特色化竞争、差异化发展格局。全年改造老园1万亩，新栽苹果5000亩、翡翠梨2000亩，果园面积达到25万亩，总产36.8万吨，粮食产量稳定在4.5万吨。发展食用菌160万棒、中蜂5000箱，种植香草花卉2000亩、水稻2000亩。新改扩建标准化肉羊育肥场5个、肉牛育肥场1个。建成省、市、县专业村18个。农业总产值达到15.48亿元，增长8.3%。四是培育壮大现代服务业。加大成长梯队和中小微企业培育力度，培育电商龙头企业和特色电商品牌，加快推进中小微企业创业创新园、黄陵物流汽修园建设，发展中小企业和非公经济300户，新增“四上”企业8户、成长梯队“三星”企业4户。第三产业增加值达到27.82亿元，增长10%。非公有制经济增加值占GDP比重达到26%。 （二）全力增设施、优环境，促进城乡协调发展。围绕“一城三镇八社区”新型城镇体系，落实以人民为中心的新型城镇化发展理念，着力使城乡设施更完备、功能更完善、环境更宜居。一是做大特色县城。坚持“多规合一”③，立足“华夏福地、山水圣城”的定位，按照《黄陵县城区城市设计》，加快新区、老城区改造和黄帝文化园区建设步伐，以黄帝文化带动旅游产业发展，进而带动城市整体更新，为产业转型和全域旅游发展奠定基础。完成黄店川道快速干线二期、滨河路龙湾新城段、福泽路尧坡段道路项目建设，实施东关、张寨、梨园新区片区棚户区改造安置房项目和沮河沿岸棚户区改造、地热科研勘探钻井、老城区供热改造升级、新老城区污水管网提升、新区城市主干道延伸、新区气化等项目。坚持把“2+1”三城联创和城乡环境综合整治工作一抓到底，持续深化“十项整治”，彻底根治“九大顽疾”，不断改善城乡环境面貌。二是做美特色镇村。紧抓新一轮重点镇建设机遇，加快店头省级重点镇建设，完成店头污水处理厂、车站建设，加快集中供热扩容、污水管网建设，实施店头镇供水、张湾新区基础设施配套、集贤搬迁安置等项目。推进隆坊市级、田庄县级重点镇建设，实施隆坊镇社区服务中心、全域绿化提升、街区基础设施和田庄镇保障房、文体中心、信用社综合楼等项目。加快新型农村社区产业配套设施、公共服务设施建设，实施重点村垃圾污水治理、住房改善、巷道硬化、休闲广场、亮化绿化等项目，持续推进美丽宜居乡村建设，不断改善农村人居环境。三是做强基础设施。完成包茂高速黄陵出口连接线扩建、店双公路长墙段地质灾害治理改线等项目，启动实施210国道过境段改线、黄陵至旬邑327国道建设，加快形成县城南环线，配合实施好西延高铁及黄陵站建设，做好通用机场选址、地勘等前期工作，努力形成高速公路、铁路、航空“三位一体”的立体式交通格局。抓好南沟门水库引水及梨园新区供水、百子桥水库、国家水土保持、小型农田水利、清洁小流域综合治理、土地整理、治沟造地、口粮田建设等项目，实施沮河沿岸强弱电改造、配网线路设备改造、电信普遍服务试点等项目，加快110KV黄陵北变电站建设。 （三）全力抓项目、扩投资，持续增强发展动力。聚焦谋项目、抓项目，把跑项目、争资金作为经济工作的首要任务来抓，深入实施项目带动战略，着力扩大有效投资。一是加强项目管理。全年安排重点项目135个，其中续建37个、新开工57个、转化10个、前期31个，总投资165.8亿元，年度计划投资 67.8亿元。加大重点项目协调推进力度，确保3月15日前在全市率先开工建设一批重点项目。要坚持重点项目月调度、季讲评和“跑项目、争资金”硬考核制度，夯实项目包抓责任，严格基本建设程序，确保重点项目建设规范、高效、有序、安全推进。二是大力招商引资。紧跟国家政策导向，紧盯发达地区、行业龙头和知名民营企业，强化项目谋划，组织专门力量，主动叩门招商，专项精准招商。完善招商引资考核办法，抓住产业招商和项目落地两个关键，强化镇办、部门一把手抓招商工作的责任，把招商引资作为抓项目、扩投资的主攻方向，广招商、严考核、真问责，形成倒逼力量，有效传导压力，在招商质量、引资总量、到位资金、项目落地等方面取得更大成效。三是加大融资力度。发挥黄帝文化园区投资公司、旅游文化投资公司、产业发展投资公司、城投公司的平台作用，探索“公司承贷、项目支撑”的融资模式。积极推行PPP模式，引入更多的社会资本、民间投资。抓住国家发行地方债券、支持西部地区发展的有利时机，积极争取国家专项债券、专项基金和政策性贷款。发挥融资担保公司作用，为实施“双创”战略、发展非公有制经济提供金融支持。搭建政银企合作交流平台，为企业发展提供更好的融资服务。四是改善投资环境。全力推进“放管服”改革，落实“五证合一、一照一码”登记制度，强化事中事后监管，实现“双随机一公开”④监管方式全覆盖。要深化“四张清单”制度，压缩权力寻租空间，规范权力运行，提高办事效率，对随意新设、边减边增、明减暗增、变相审批、吃拿卡要的要从严追究责任。坚持重商、招商、亲商、安商、护商，构建“亲”“清”的新型政商关系，营造风清气正的发展环境。 |
