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今后五年工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以加快转型发展、决胜全面小康为目标，坚持党建引领、基础先行、产业支撑、民生改善、文明提升、法治保障的总体思路，统筹推进经济转型、精准扶贫、生态文明、社会事业建设，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新吴起。 主要预期目标是：地区生产总值年均增速保持在4%以上，地方财政收入年均增长5%，固定资产投资年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长10%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和12%。到2021年，城镇化率达到70%，单位生产总值能耗下降14%。 围绕上述目标，重点抓好以下六方面工作。 一是破解百姓不富问题，做强特色，推进农业大转型。实施“一村一品、一镇一业”战略，坚持龙头带动、园区提升、科技引领、品牌增效，推进农业由粗放经营向集约经营转变。建成20万亩山地苹果和楸子产业基地、10万亩高标准特色小杂粮基地、30万头（只）生猪和羊子养殖基地、3000棚区域蔬菜基地。采取外引、内培、嫁接等方式做大做强圆方集团，完成50吨地椒羊肉、3万吨荞麦香醋、1万吨小杂粮加工和100吨沙棘红茶开发项目，带动农业“接二连三”。 二是破解结构不优问题，做足后劲，推进工业大转型。实施“稳油扩气发展新能源”战略，重塑新型工业体系。支持延长、长庆和延安油气企业依靠科技创新稳产增产，原油年产量稳定在550万吨左右。加大天然气勘探开发利用，产能达到12亿方，争取实施天然气净化及LNG项目。大力开发风能、太阳能等新能源，建成国电龙源、华光、华润等一批风能和光伏发电项目，力争到2021年，总装机规模达到1000兆瓦，年产值达7亿元，把我县建成延安最大的新能源产业基地。 三是破解民营不强问题，做大规模，推动三产大转型。实施“全域旅游带动”战略，充分挖掘红色长征、绿色生态、古城寨堡和黄土风情资源，规划建设长征精神博览园、红军会师园、毛主席雕塑园、长征胜利落脚点标志园、长征浓缩景观、铁边城文化旅游名镇等景区景点，力争把吴起融入圣地延安、甘肃南梁、宁夏沙湖等周边旅游环线。制定出台扶持非公经济政策措施，支持传统服务业改造升级，大力发展“互联网+”等新型产业，倾力打造以旅游为龙头，电子信息、物流商贸为两翼的三产新格局。 四是破解资金不足问题，做牢基础，推进城镇功能大提升。实施“城乡融合发展”战略，坚持政府主导、政策撬动、融资推动、市场运作，大力推进新型城镇化体系建设。抓好县城片区提升、美化亮化、河堤景观和棚改工程，争取“引黄济吴”项目，完善基础设施和公共服务配套。贯通吴定、吴华高速，积极争取通吴铁路和通用机场，力争将吴起打造成陕甘宁区域交通枢纽副中心和物流集散地。加强美丽镇村建设，实施“气化乡镇”工程，推进小城镇空间布局、产业开发、基础配套、社会事业发展一体化进程，增强城镇综合承载和辐射带动能力。 五是破解效益不高问题，做美环境，推进生态质量大提升。实施“绿色崛起”战略，坚持不懈巩固退耕还林成果，积极争取中省市造林项目，绿化重点区域3万亩，改造低效林25万亩。扎实推进生态产业化，按照“春赏花、夏观景、秋品果、冬见绿”的思路，在县城周围和乡镇驻地建旅游观光林，在村庄周围建经济致富林，在偏远山区建生态保障林，将生态优势转化为经济优势，让“青山绿山”变成“金山银山”。 六是破解发展不均问题，做实民生，推进社会事业大提升。实施“民生优先发展”战略，坚决打赢脱贫攻坚战，与全国人民一道步入全面小康。深化教育管理体制和课堂教学改革，完善布局和资源配置，加快推进教育现代化和基础设施建设，教育教学质量稳居全市前列。大力实施名医名科带动战略，健全完善分级诊疗体系、公共卫生服务体系，提高全民健康水平。统筹做好保障制度衔接，巩固提升就业、养老、救助等社会保障一体化成果。推进社会治理创新，加强信访、安全和维稳工作，确保社会大局和谐稳定。 三、2017年重点工作建议 2017年是新一届政府开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键之年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长15%，地方财政收入增长19.4%，城乡居民可支配收入分别增长9%和10%。重点抓好以下八方面工作： （一）致力产业富民，大力发展特色现代农业 实施园区示范引领。坚持“一村一品、一镇一业”，以现代农业示范园区为依托，积极推广水肥一体化、无土栽培等技术，发展壮大“果蔬粮畜”特色产业，形成布局合理、特色鲜明、品牌引领、竞相发展的现代农业产业新格局。引进新技术2项，推广新品种5个，建成“一镇一业”示范镇2个、“一村一品”示范村10个。 强化苹果建园管护。以咬定青山不放松的劲头持续抓好苹果产业，坚持补助政策不变，尊重农民意愿，新建果园3万亩，试种短枝型富士500亩，全县果园面积达到10万亩，明年起不再新建园。把重点放到管护上，注重果农技术培训指导，建立领导干部挂牌联户包园制度，实施515工程（包镇街县级领导、镇街党政一把手、包村干部每人分别包抓500亩、100亩和50亩示范园），力争通过3—5年的努力，让山地苹果真正成为富民的支柱产业。 提升棚栽种养业。在棚栽业上，鼓励农民自建大棚，引导科学合理种植，杜绝出现“空棚撂荒”现象，新建日光温室100座。在种植业上，坚持片带化、基地化、观光化推进特色小杂粮规模种植，以小产品打造大品牌、开拓大市场，完成“三品一标”认证3个，种植胡萝卜3000亩、小杂粮2万亩。在养殖业上，支持养殖大户适度规模发展，加强饲养管理，注重疫病防治，推进快速育肥，提升经济效益。 强力推进产销对接。坚持以市场为导向，培养壮大经纪人队伍，鼓励引导大中专毕业生、返乡人员、企业老板等领办合作社、家庭农场等新型农业经营主体，新发展专业大户200个、家庭农场30个、合作社20个。积极推广“企业+基地+农户”和“企业+农户”合作种植模式，大力发展订单农业。加快“农村淘宝”运营中心和60个基层服务站建设，拓宽营销渠道，让更多优质农产品走出吴起、走向市场。 （二）挖掘资源潜力，力促工业经济企稳回升 构筑转型平台。以产业高地、创新基地、产城融合示范区为战略定位，精心打造金马工业园区金佛坪核心区和六大产业板块，启动建设园区服务中心，完成水电路讯、绿化等配套设施。突破传统思维，创新运营模式，制定出台入园优惠政策，推动要素向园区集聚、企业向园区集中。加强沟通服务协调，启动实施50兆瓦华润风电一期、龙源风电三期，加快100兆瓦华光光伏项目建设，力争装机容量达到330兆瓦，实现产值2.5亿元。 舞活加工龙头。做大做强圆方集团，加快企业内部改制，建立现代企业制度，引导企业向研发、营销两端延伸，提高经济效益和市场竞争力。改造生产工艺，加强品牌建设，积极与高等院校、科研机构合作，提升荞麦香醋、羊毛地毯等产品品质，研发推出沙棘系列产品2个，生产香醋4000吨、地毯6.3万平方英尺，力争产值突破亿元大关。 强化油气支撑。坚持油气工业稳增长的核心地位不动摇，全力支持油气开发企业挖潜能、稳产量、降成本、增效益，加强生产调度，强化服务保障，年内生产原油543万吨、天然气0.9亿方。 （三）补齐要素短板，促进全域旅游突破发展 搞好规划修编。坚持全资源融合、全要素激活、全方位布局，深度挖掘文物遗址、绿色生态、历史民俗等资源，聘请权威机构高标准修编《旅游发展规划》、《古城寨堡恢复与保护规划》，推进旅游业有序开发，快速起步。 打造景区景点。将今年作为旅游起步年，启动实施杨青流域景观林带、金马大道仿古商业街，完成铁边城古城墙恢复、南塔公园等景点建设。加强与大型旅游集团合作，规划建设“三点一线”胜利山长征文化景区、周长自驾游营地和二道川法院台民俗一条街，真正让吴起旅游有亮点、有特点、有看点。 加强宣传推介。开展“唱吴起、写吴起、画吴起、拍吴起”主题活动，策划举办“山丹丹”特色节会、铁鞭舞等民俗风情表演。挖掘人文内涵，开发旅游产品，倾心打造“红色吴起”旅游名片。加强与主流媒体、旅游机构合作，积极参加旅游节会，多角度对外宣传推介，让更多的人知道吴起、向往吴起、走进吴起。 （四）坚持城乡统筹，加快新型城镇体系建设 精铸城市品位。按照“旧城改造、片区完善、基础配套、整体提升”的思路，围绕“一心两线三区”（长征广场为中心，洛河以西、以东两条沿线，迎宾大道、燕山台、洛河大道三个片区）实施“十大项目工程”，匠心打造县城。启动金融商贸大厦、丰荣大厦、燕山台广场、和居小区改造、迎宾大道市政、吴起大将主题公园、建筑公司至农林水牧大厦段街道拓宽、科技馆、城区三产地建设等工程，改造杨青川口锅炉房，实施枣树湾等13处城市边角治理，彰显魅力，提升品位。 发力三城联创。以创建全国文明城市为载体，深入开展“清街靓城”行动，加强城市精细化管理，重拳整治城区脏乱差，规范小区物业管理，建设宜居宜业县城。进一步整合公安、城管、交警信息资源，试点推行“智慧城管”。探索建立天然气采暖补贴机制，在迎宾大道移民搬迁安置小区推行天然气自行供暖。加强城乡建设规划、土地利用总体规划管控，以“零容忍”的态度严厉打击违法用地、违规建设和破坏山体等行为，确保城市建设规范有序推进。 |
