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1、推行绿色集约的生产方式。加强县内企业动态监管，淘汰落后产能，集中解决企业能耗过高和污染排放不达标等问题，促进清洁高效生产、集约节约用地，加快形成生态型产业体系。严格对建材、化工、淀粉等行业实施能耗管控，强化煤炭市场监管，有效提高能源利用率、控制碳排放。实施土壤污染防治行动计划，推进农业“三减”，加快发展生态农业、循环农业，推广有机生物肥、鸡粪酵母饲料生产等综合利用项目，有效防治化肥农药、畜禽粪便、作物秸秆、农用薄膜等农业面源污染。建设病死畜禽无害化处理项目。开发利用风能、太阳能、生物质能等新型能源，促进农田秸秆、生活建筑垃圾、餐厨废弃物等资源化利用。力争五年内，万元GDP能耗降到0.69吨标准煤，企业污水达标排放率100%。 2、倡导绿色健康的生活方式。强化绿色消费、绿色出行、绿色人居理念，严格落实水资源管理制度，加快自来水改造，消除楼区二次供水；加强餐饮油烟和汽车尾气专项治理，依法取缔小锅炉、淘汰黄标车、整治露天烧烤；落实推广新能源汽车政策，引导树立公共交通优先理念；提高清洁能源利用率，大力推进燃气入园、燃气入户项目。开展节约型机关、绿色学校等创建活动，推广“光盘行动”“节能1小时”等公益活动，建立食品检测中心，引导群众选择节约低碳健康的生活方式。力争五年内，全县集中供热面积达500万平方米，年节约燃煤5.5万吨；县城新建楼区全部实现燃气入户，逐步实施老旧楼区燃气改造，县城日供气能力达3.5万立方米；发展覆盖全境的公共交通车辆800台；自来水直供率和食品安全风险控制率均达100%。 3、打造绿色优美的生态家园。以保护奖励补助机制为引导，实施治水、净气、降噪、植绿、护田“五大工程”，推进草原保护、植树造林、库区治理、城乡污水和中水回用、水源地保护等项目；抓好青马湖、萨日湖生态治理，策划建设生态地标景区；加强环境治理和生态保护，严厉查处草原乱开垦、公用水域乱开发等现象。力争五年内，水源地水质达标率100%，森林覆被率8%，空气质量良好率84%，省级生态乡镇达80%以上，省级生态村达70%以上。 （四）坚持开放理念，推动区域合作共赢发展 坚持“创优空间、补齐短板、拓展外联、提升环境”的发展理念，大力提升区域外向度、承载力和亲和力，着力优化对外开放格局。 1、提升区域外向度。规划战略合作平台。树立世界眼光和战略思维，抓住国家全面推动东北等老工业基地振兴和建立辽、吉、黑与苏、浙、粤对口合作机制的有利契机，加强对外合作。依托园区、党校和职教中心，与发达地区规划建设若干产业合作平台，与科研院校规划建设一批科研基地。构建区域融通模式。围绕省委“五大规划”和 “龙江丝路带”建设，主动融入“哈大长城市群”，加强与松原、肇东、安达等周边市县交流，在协调机制、项目谋划等方面探索多元合作，打造互融互通区域联合体。加大区域企业合作，搞好项目承接，促进科技、资本和产业有效配置，实现区域间协同发展。改善肇州区位条件。积极探索PPP等市场化运作模式，鼓励社会资本参与，谋划建设引嫩入肇等基础设施项目；移址新建肇州客运枢纽站，争取松肇铁路、哈肇高速肇州站口项目，实施大广、明沈、哈肇、绥肇等过境道路和6个路网改扩建项目，进一步加强通村屯公路建设，全面改善肇州区位条件。 2、提升招商精准度。明确招商方向。围绕生猪、奶牛、肉羊等12条产业链，深度谋划项目，争取和承接南方转移优势产业，强化上下游吃配，加快资金、信息、科技、人才、项目向园区集聚，做大做强绿色食品和生物科技主导产业。创新招商方式。进一步完善招商政策，采取驻地招商、以商招商、亲情招商、联合招商等多种招商方式，完善重点招商项目包保推进机制，为招商企业提供全程跟踪服务。坚持招大选强择优与引资引技引智相结合，实施人才优先发展战略，建设创新创业、智力汇集的人才高地。提高招商品质。严把项目准入关，聚焦新技术、新产业、新业态，推进市场前景好、科技含量高、附加值大、符合园区产业定位的企业和项目落地，杜绝“两高一资”项目，谋划一批契合县域发展实际的优势项目，提升项目引进的层次品质。力争五年内，引进各类招商项目60个，实现到位资金100亿元以上。 3、提升环境软实力。坚持问题导向，扬长避短、扬长克短、扬长补短，全力打造“近者悦远者来”的优良发展环境。提高为企服务水平。推进“一站式办公”“联合审批”等工作机制，全面提升政府行政效能；积极受理企业投诉，及时帮助企业解决制约性问题；建立环境监督巡查机制，坚决防止和纠正行政不作为、慢作为、乱作为问题，重拳打击涉企服务中的吃拿卡要行为，切实保护企业和投资者合法权益。保护企业利益。做到“新官理旧账”，保证工作和政策的连续性，严格履行招商项目协议约定，积极兑现政府各项承诺，支持创业，崇尚创新，营造尊商扶商的舆论导向。打造诚信社会环境。加强市场监管，增强市场活力，打造规范有序的市场环境；强化宣传教育，营造诚实守信、人心思进的社会氛围，打造大气包容的人文环境；树立“肇兴之地，创业之州”对外形象，着力构筑开放开明、创业兴业新高地。 （五）坚持共享理念，推动民生事业全面发展 针对群众最关切的问题发力，公共资金配置使用向民生领域倾斜，切实做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，让人民群众在共建共享中有更多获得感。 1、全力推进脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为事关全面建成小康社会的重要任务，做到“六个精准”，落实“五个一批”，确保扶贫到户、兜住底线。开展产业扶贫，通过企业带动、创业帮扶等方式，提升贫困户自身造血能力；开展金融扶贫，设立扶贫风险保障金，为有创业意愿的贫困户提供贷款支持；开展健康扶贫，对因病致贫人员落实“一扩两免三提高”和“一免五减”政策；开展文化扶贫，组织免费技能培训、农业“科普之冬”等活动，实现扶贫与扶技扶志有机结合。完善贫困村水电路网等基础设施，持续开展科级以上干部结对帮扶等活动，统筹应用低保救助、财政补贴等兜底性政策措施，确保到2017年末，全县7个贫困村、3856户农村贫困人口全部脱贫。同时，解决好城镇贫困人口脱贫问题。 2、稳步推进创业就业。着力引进劳动密集型企业，加大政府购买服务力度，规范开发社会公益岗位。切实抓好就业培训和指导服务，提升群众就业创业能力水平。强化教育引导，转变社会择业就业观念，着力解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退转军人等重点群体就业问题。降低准入门槛，健全补贴政策，搭建众创和孵化平台，扶持和树立一批自主创业典型，鼓励更多人投身创业实践。力争五年内，培育优秀创业典型50个，发放创业贷款1.2亿元以上，开展职业技能培训1.2万人次，新增就业2.8万人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。 3、提高教育教学质量。加快智能校园建设，谋划新建九年一贯制学校和县城中心幼儿园等项目，加强义务教育学校标准化建设，促进城乡教育资源合理配置、均衡发展。搭建培训服务平台，引入现代教育理念，强化师德师风建设，全力打造名师骨干队伍。继续推行阳光分班、按学区就近入学，规范校车管理，防范校园欺凌，打造公平有序、和谐安定的教育环境。鼓励职业、民办等各类教育多元发展，叫响肇州教育品牌。力争五年内，全县学前三年教育入园率、义务教育阶段毛入学率均达100%，高中阶段教育毛入学率达90%以上。 4、提高医疗计生服务水平。整合利用妇幼保健和计划生育服务资源，加强计生服务和卫生防疫管理，提高基本公共卫生服务能力。全面推进县级公立医院综合改革，加快实施分级诊疗制度，保障公立医院、城乡社区卫生服务机构补助经费，推动医疗卫生工作重心和资源下移，构建县乡村三级医疗保障体系。建设完善社区卫生服务机构，打造全民“大健康”格局。城乡居民医疗保险参保率达99%以上，住院医疗费报销比例达70%以上。 5、强化社会综合保障。扩大社会保险覆盖面，推进城乡医疗保险整合。深化收入分配制度改革，加快机关事业养老保险并轨衔接，完善最低工资增长机制。创新推进居家养老、社会机构养老等新型养老模式，实施养老服务中心、失能老人养老院、丰乐镇敬老院扩建、农村幸福大院等项目，提升社会化养老服务水平。完善社会救助体系，积极开展最低生活保障、特困人员供养、住房教育医疗等救助活动。推进无障碍设施改造，完善残疾人理疗康复中心和精神病人康复疗养院基础功能，切实保障困难群众、特殊人群基本生活。 6、创新推动社会治理。推进社会治理方式向网格化管理、社会化服务、信息化支撑转变。加强新型社区建设，进一步完善社区基础功能，推进建设社区办公服务场所标准化建设，强化社区养老、医疗、便民服务等职能，提高社区公共服务能力。推进“七五”普法，完善“大调解”工作格局，创新法律援助、公证和律师服务等工作机制，加大妇女儿童权益保护力度。重视信访工作，加强有理访问题化解，严厉打击违法信访行为，提升网上信访事项办理水平。加快推进城市管理体制改革，建立完善城市综合执法体系。推进立体化治安防控体系建设，加强重点部位、场所、人群管控，构建覆盖城乡的科技安防体系。加强安全生产监管，集中开展企业、校园、交通、食品安全等重点行业领域专项治理，坚决遏制重特大事故发生。 三、全面加强政府自身建设 以创建学习型、服务型、创新型、法治型、廉洁型政府为目标，进一步改进工作方式，提高政府效能，持续提升依法行政和廉洁从政能力，推动政府工作整体上台阶、上水平。 一要强化政治意识，建设信念坚定、维护核心的行政队伍。持续提升政治素养 |
