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在总结过去五年发展成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与全面建成小康社会的要求和人民群众的期盼还有不小差距，还存在一些突出问题：经济平稳较快发展的基础仍不稳固，产业结构调整还需持续优化，解决工业支柱不强、农业现代化水平偏低、第三产业发展不足、区域发展不平衡等问题，仍需付出更大努力。转变经济发展方式任务十分艰巨，环境保护、节能减排和生态文明建设仍需加力。社会治理需要不断加强，公共资源配置不尽合理，维护社会稳定仍存在一些薄弱环节。同时，全面深化改革任务依然艰巨，政府职能转变还不完全到位，服务水平、工作效率还有待进一步提高。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施切实加以解决，绝不辜负全区人民的期望和重托！
“十三五”时期的奋斗目标和主要任务
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，更是我区厚积薄发、大有作为的战略机遇期。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，“稳中求进”的总基调没有变，国家协调推进“四个全面”战略，强力推进“一带一路”、关天经济区建设，全面深化改革、新型城镇化等政策叠加效应逐步显现，必将推动区域经济一体化和产业格局的重大变革。陈仓是宝鸡建设关天副中心的主阵地，处在丝绸之路经济带和关天经济区的关键节点，高速、高铁路网框架的不断完善，区位优势、资源优势进一步凸显，长期大规模投入效应持续释放，为陈仓经济社会跨越发展集聚了强大的内生动力。站在新的历史起点上，只要我们准确把握新常态的要义，牢固树立“追赶超越”的意识，坚定信心、乘势而上,善谋善为、善做善成，就一定能够实现财政收入持续增长、城乡居民收入持续增加，区域经济结构更优、发展质量更优的奋斗目标，必将开创富强美丽新城区建设的崭新篇章。
根据区委二届十三次全会的总体部署，“十三五”时期全区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，坚持以“四个全面”战略布局为统揽，牢固树立五大发展理念，矢志追赶超越，以园区提质增效、城市跨越发展、打造特色农业、旅游产业兴区、同步脱贫致富为重点，努力建设富强美丽新城区，实现同步够格全面建成小康社会。
今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是：
区域综合实力再上台阶。区域经济快速增长，质量和效益明显提升。“十三五”期间，地区生产总值年均增长10%左右，第一产业增加值年均增长5%，第二产业增加值年均增长10%，第三产业增加值年均增长12.5%。地方财政收入年均增长10%。全社会固定资产投资年均增长20%。
经济结构质量更加优化。经济转型取得较大突破，工业支柱更加坚实，现代农业效益不断提升，战略性新兴产业快速发展，第三产业比重稳步提升。到2020年，三次产业比由“十二五”末的15.7：57.3：27调整为12.4：57.3：30.3，新兴产业产值占GDP比重达到30%以上。
人民幸福指数不断提升。“十三五”期间城乡居民人均可支配收入年均增长11%，2017年实现全区贫困人口整体脱贫，到2020年，城镇化率提升到62%左右，实现教育基本均等化、医疗卫生普惠化、社会保障全民化、文化体育群众化，人民群众获得感不断增强，全面同步够格建成小康社会。
生态环境建设全面加强。“十三五”期间，万元GDP综合能耗年均降低3.5%，主要污染物减排10%。到2020年，城镇污水集中处理率达到95%，城镇人均公共绿地面积达到8.5平方米，森林覆盖率达到53.6%，主城区绿化覆盖率达到45%，生态环境持续改善，人居环境更加优美，陈仓大地天更蓝、地更绿、水更清。
改革开放迈出坚实步伐。全面深化改革稳步推进，重点领域和关键环节改革取得显著成效，市场主体活力持续释放，非公有制经济占经济总量比重提高到65%以上。对外开放的广度和深度不断拓展，经济外向度和承接产业转移水平显著提高，国际国内交流合作更加广泛，与宝鸡主城区一体化发展格局基本形成。
今后五年必须着力抓好以下六个方面的工作：
——着力强基固本，推动转型发展，促进经济实力更强更优。坚持“工业强区”战略不动摇，突出“一心四园”，加速信息化与工业化融合，推动传统工业向智能制造转变，强力推进以青岛啤酒为核心的食品工业园建设，依托吉利汽车项目建设汽车配件加工基地，加快建设科技型小微工业园，努力把三个省级工业集中区建设成为高端产业高地，力争5个投资10亿元以上产业项目建成投产，全区规模以上工业增加值达到100亿元，工业园区新增营业收入230亿元，工业核心支撑力不断增强。围绕国家现代农业示范区“一核三区五心百园”的布局规划，坚持做大规模与提质增效同步，强化科技支撑，加快现代农业展览馆建设，积极拓展园区休闲观光功能，着力提升现代农业发展内涵，带动传统农业产能提升，农业产业增加值超过30亿元，全面实现农业现代化。
——着力激发活力，推动创新发展，集聚大众创业强劲动力。坚定不移的推进全面深化改革，扎实推进农村综合改革，持续推进投融资体制、简政放权、社会事业等重点领域改革，扎实推进PPP项目建设，不断激发社会资本投资活力。深入实施创新驱动战略，强力推动大众创业、万众创新，积极推进“互联网+”行动计划，最大限度解放和激发创新活力。围绕农业、文化、工业等特色产品，依托宝鸡电商物流中心，深入推进电商创业行动，努力实现农村电商全覆盖，培育一批电商示范村、特色店和电商产业带头人，强力推动电商产业发展壮大。加大对外交流合作，把人才和先进技术“引进来”，鼓励有条件的企业“走出去”，加快产业技术创新，形成有利于创新发展的市场环境和人才培养机制，为实现转型升级提供智力支撑和强劲动力。“十三五”期间，全区科技投入增长1.5个百分点，科技对经济的贡献率上升到65%。
——着力产城融合，推动协调发展，打造宜居宜业靓丽城区。按照“东扩西接北拓”的战略布局，科学规划产业园区与新城区建设，围绕科技工业园区、陈仓物流园区、阳平铁路物流中心和道北新区建设，着力实施虢磻路跨铁路大桥、高速辅道、南环路东延和车站路渭河大桥、渭河陈仓吉利大桥等路桥建设重点工程，积极跟进“海绵城市”建设，加快完善城市配套和公共服务设施，持续提升城市承载能力。加快旧城改造、城中村改造和棚户区改造步伐，着力减小老城区建筑密度，优化功能布局，建成金谷世界城、东冠世纪城、高川商业文化广场等一批高端商贸设施，不断提升老城区商贸服务业档次，努力打造工商贸一体、休闲娱乐宜居的现代化新城区。抢抓关中西部城镇群建设机遇，以国家级重点镇为龙头，坚持以人为本的城镇化道路，不断加快城镇化步伐，率先建设一批产业有特色、发展有活力的“陕西最美小城镇”，实现区域协调发展、城乡一体发展。
——着力优化环境，推动绿色发展，建设天蓝地绿美丽陈仓。持续巩固绿色陈仓建设成果，强力推进关中大地园林化，着力实施一批绿化重点工程，加快北坡森林公园建设，持续提升北坡景观效果。巩固提升国家生态园林城市创建成果，持续推进公园绿地、城市游园建设，不断提升城市生态景观。强力推进城乡环境卫生综合整治，积极实施天然气入户工程，下功夫改善农村能源结构，探索建立城乡环境卫生管理长效机制，打造一批生态示范镇村和最美乡村，建成20个生态经济型、30个生态防护型、40个生态景观型新农村，实现城乡面貌的精彩蝶变。加大环境保护力度，持续推进节能减排，加快区域性污水、垃圾处理场站建设，加强渭河水污染防治，强力推进渭河百里画廊建设，积极实施渭河中游段生态修复和上游段综合治理工程。切实抓好治污降霾，着力改善空气质量，力争让群众享受到更多蓝天白云、呼吸到更加洁净的空气。
——着力弥补短板，推动开放发展，再造追赶超越新型引擎。牢固树立“补短”意识，全力推进现代物流和文化旅游产业加快发展，努力打造追赶超越新引擎。全方位支持物流园区发展，加快阳平铁路物流中心建设，推动阳平铁路物流中心、陆港新区和物流园区融合发展，着力打造副中心城市物流核心区和丝绸之路经济带物流战略枢纽。加快大水川4A级景区建设，积极推进吴山景区开发，培育一批特色鲜明的乡村旅游示范点，做大做强以大水川为核心的自然风光生态游、以渭河百里画廊为轴线的休闲健身游、以北坡森林公园为依托的民俗宗教文化游，努力把陈仓区打造成为综合型城市旅游目的地和客流集散地。始终把招商引资和项目建设放在突出位置，努力在引进国际国内500强、行业领军企业上实现新突破，积极推进总投资1034亿元的284个重大项目建设，以项目集聚生产要素，以项目拉动投资增长，以项目促进产业结构优化，持续增强区域经济社会发展后劲。
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