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二、关于打造“两区一县”的发展定位 综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年，我县要实现打造“两区一县”目标。 打造“生态经济示范区”，主要基于我县具有其他地区较难复制的生态资源优势，拥有“中国氧都”“中国老年人宜居宜游县”等生态品牌，全县森林覆盖率接近60%，空气质量常年优于国家一级标准，有2个国家4A级景区，被纳入了广西重点生态主体功能区范围。同时具有长期积累的生态经济发展基础，全县生态工业总产值占全县规模以上工业总产值的80%以上。可以说，我县发展生态经济有基础、有条件、有优势，大有可为。为此，必须要充分发挥好上思县的生态资源优势，按照“造生态、护生态、用生态”的理念，加大生态建设力度，加快发展生态循环经济，推动传统产业链延伸，积极培育战略性新兴产业，以循环工业、生态农业和生态旅游为抓手，主动融入全市边海经济带建设，把我县打造成为生态经济示范区，实现从生态资源大县向生态经济强县的跨越。 打造“脱贫攻坚先行区”，主要基于中央、自治区和防城港市一系列的脱贫帮扶政策措施指向精准，我县迎来了加快发展、加快脱贫致富的最大历史机遇。同时，我县具有扎实的脱贫攻坚工作基础，组织实施的十二项扶贫工程累计完成投资已经超过10亿元，在今后一两年内将转入全面收获期和效应凸显期。县委制定的《关于打造脱贫攻坚先行区的决定》以及一系列配套方案，保证了脱贫攻坚工作的延续性。全县“扶贫攻坚在一线”已经成为常态，形成了苦干实干、奋力攻坚的强大合力。县委、县政府完全有信心、有决心打赢这场脱贫攻坚战。未来几年，重点是要继续抓好十二项扶贫工程的组织实施，加快落实“八个一批”“十大行动”，不断改善贫困地区发展条件，千方百计增加贫困群众收入，在全区率先实现脱贫摘帽。 通过打造生态经济示范区、脱贫攻坚先行区，推动上思在全区生态功能区中各地县域经济实力排名进入前列，建成广西生态经济强县。 三、关于“十三五”重点任务 （一）坚持创新发展，加快生态经济强县建设 加快发展循环工业。重点打造蔗糖循环经济、水泥建材、木材加工、粘土加工等四大产业集群。积极发展新能源、水资源开发。规划建设农副产品加工园、药材产业园等一批重要园区，加快产业集聚发展。 大力发展高效生态农业。扶持发展一批名特优产品。加快打造自治区级现代特色农业（核心）示范区，推动优质高产高糖糖料蔗基地建设，大力发展休闲观光农业、体验农业和林下经济，积极调整农业产业结构。 做优生态特色旅游。以打造“岭南最大原生态国家森林公园”为目标，加大十万大山森林旅游资源开发力度。打响“中国氧都”、“老年人宜居宜游县”等品牌，建设成为北部湾生态后花园和北部湾乃至广西、全国重要的生态旅游目的地。 （二）坚持开放发展，加快融入边海经济带建设 推进全面深化改革。深化行政审批改革，完善权力清单制度，推行“阳光审批”。有序推进国有企业、投融资、农村、科技文化、医药卫生、社会保障、食品药品安全、安全生产监管体制、事业单位人事制度和收入分配制度等改革。 加强区域合作与交流。加强与北部湾沿海经济带对接，积极承接东兴国家重点开发开放实验区和临港工业辐射。突出重点产业招商和产业链招商，打造上思优势产业集群。 （三）坚持共享发展，坚决打赢脱贫攻坚战 全力实施脱贫攻坚。全面推广“扶贫+”精准扶贫模式，2016年率先在全区脱贫摘帽，到2018年底，绝大多数建档立卡贫困户脱贫，2019年进入扫尾阶段，提前实现全县贫困户全部脱贫销号、贫困村全部脱贫出列，建成脱贫攻坚先行区。 大力发展教育事业。完善教育基础设施建设，加快城乡义务教育学校标准化建设，消除“大班额”。 巩固和提高义务教育普及成果，全面实行十二年义务教育。大力发展普惠性幼儿园，基本普及学前教育。 提高城乡医疗卫生水平。全面深化医药卫生体制和县级公立医院综合改革。加强乡村基层卫生硬件基础和人才队伍建设，促进医疗卫生县乡一体化。 统筹社会民生事业发展。深入实施城乡居民收入倍增计划，多渠道促进居民增收。进一步完善社会保障体系，实现社会救助体系城乡全覆盖。完善公共文化服务体系建设，促进文化体育事业标准化、均等化发展。 （四）坚持绿色发展，打造北部湾绿色生态屏障 严把项目准入关，积极引导企业淘汰落后产能。依法关停超标排放企业。健全完善“绿色GDP”综合考评体系。实行最严格水资源保护制度，科学规划速生桉发展规模，加强生态公益林区及自然保护区的资源保护，构建“北部湾绿色生态屏障”。 （五）坚持协调发展，加快推进“美丽上思”建设 遵循“全域防城港”的总体规划，坚持城乡统筹发展理念，实行城乡发展统一规划、同力推进，实现城乡同步协调发展。突出绿色生态优势，坚持新区开发和旧城改造统筹推进，打造独具魅力的宜居宜商宜游生态县城。深入推进“美丽上思”乡村建设系列活动，扎实推进宜居乡村、幸福乡村建设。完善基础设施建设，构建便捷的城乡交通网络。
2016年工作安排
2016年是实施“十三五”规划的开局之年。我们将在市委、市政府和县委的坚强领导下，切实抢抓机遇、奋发有为，为“十三五”规划实施开好局、起好步。 今年上思县政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”的战略布局，牢固树立创新、协调、开放、绿色、共享五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕“建设广西生态经济强县”的目标，以打造“生态经济示范区”和“脱贫攻坚先行区”为主线，主动融入边海经济带，着力转变经济发展方式，不断提高经济发展质量，不断壮大经济总量，切实改善民生，构建和谐社会，全力推动经济社会持续快速健康发展，奋力实现“十三五”良好开局，为与全国全区全市同步全面建成小康社会打下坚实基础。 2016年上思县经济社会发展的主要预期目标为：全县地区生产总值增长8%，固定资产投资增长10%，财政收入增长7%，规模工业总产值增长10%，全社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%；万元地区生产总值能耗、主要污染物排放量控制在自治区、市的要求范围内。重点抓好以下几方面工作： 一、强力推进百项工程，夯实经济发展基础 2016年全县计划实施总投资500万元以上项目建设121项，总投资规模约110亿元，年度计划完成投资50亿元以上。重点推进十大投资超亿元、产值超3亿元的产业项目，主要是十万大山森林公园改扩建、明江源肉牛养殖加工基地、上思县农副产品加工区、十万大山天然矿泉水厂、木材园区中高端木材项目、华威木业技改扩容、金川碳酸钙、昌菱热电联供、中草药加工区、布透温泉养生项目等。推进一批城建项目，主要是永福大道、工业大道，南岸新区1号、2号、5号路，防洪大道、盛天江畔、望阳房地产、瀚江花园小区等56个项目。推进一批文旅项目，主要是第一初级中学、南岸小学、幼儿园、皇袍山森林乐园、旅游饭店升级改造等12个项目。推进一批民生项目，主要是妇幼保健院公共卫生业务楼、小流域治理工程、水土保持重点建设工程、扶贫生态搬迁工程、蔗区主干道水泥路面改建、耕地提质改造工程等28个项目。推进一批项目前期工作和招商引资工作，重点推介15个招商引资项目，计划总投资46亿元。 二、奋力攻坚，率先实现脱贫摘帽 我县被列入自治区2016年率先脱贫摘帽的8个贫困县之一。我们将按照“一低四通五有”的标准，全面落实自治区脱贫攻坚16个配套实施方案，举全县之力攻坚摘帽。年内实现12个贫困村、约8000人脱贫，贫困发生率降为3.5%左右。 积极推行项目化管理。把每一项扶贫工作具体为项目，挂图作战、清单管理。做到任务项目化、项目清单化、清单图表化，定时定量定质考核推进，精准脱贫。 扎实推进基础设施建设。解决群众“行路难”问题，投入1.5亿元完成一批通屯道路建设和房前屋后道路建设。实施农村饮水巩固提升工程，投入1200万元实现全县95%以上农户解决饮水问题。解决群众“住房难”问题，实施农村危房改造1850户。投入6亿元实施梯级扶贫搬迁工程，年内搬迁贫困人口2400人。加强大数据平台建设，实现95%以上行政村通网络宽带。 突出抓好产业扶贫。借助县里实施的“十亿元金融贷款扶持工程”，支持贫困户大力发展特色种养产业，争取实现每个贫困村有1-2个特色优势主导产业，每户有1-2个增收项目，增强内生发展动力。鼓励企业参与工业扶贫开发，依托工业集中区和木材加工区建设农民工创业园，推动返乡农民工实施大众创业。支持贫困村发展旅游业，在平江、那当、广元等具备条件的贫困村开发一批“农家乐”“林家乐”项目。支持农村电商发展，制定扶持政策打造一批农村电商示范乡镇、示范村、示范企业。 全面落实各项扶贫政策。组织实施“八大教育帮扶计划”，不让一个学生因为贫困辍学。对贫困人口参加新农合进行补助，提高医疗报销比例，实施大病患者二次补助，防止“因病致贫、因病返贫”。提高低保覆盖面和补助标准，确保救助型贫困户生活有依靠、有保障。加大贫困地区科技文化投入，提升群众思想观念和科技文化素质。大力开展各类扶贫培训，增强群众脱贫致富能力。 |
