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（三）坚持把深化重点领域改革作为根本动力，增强发展生机活力
深化行政体制改革。继续精简行政审批事项，实现最大限度简化行政审批，最大限度便民服务。建立政府权力清单、责任清单、负面清单。推行“一张网审批”，建立公共资源交易虚拟平台和不动产登记交易大厅。引进第三方评估，促进政府管理方式的创新，完善“三证合一、一照一码”登记制度。探索推行全程电子化登记和电子营业执照。全面推进智慧政务，强化痕迹管理，提高政府机关运行效率。努力提高规划管控水平，完善规划引领和管控功能，严格实施《万宁市总体规划》，集约、节约使用土地。在招商和产业项目建设中实行“亩产效益论英雄”和超时开发退出机制。在旅游、规划、生态保持等方面整合相关执法力量，建立长效机制，实施综合执法。
推进财税体制改革。继续深化财政精细化管理，强化财政中期规划和滚动项目库管理，科学合理安排运行和事业发展经费，提高财政资金使用效率和绩效管理水平。积极争取利用国债资金和利用PPP等方式，解决项目建设资金问题，同时加强财政债务管理，防控财政风险，建设绿色财政。进一步完善镇级财政管理体制，将兴隆管委会列入财政体制管理范围，加大镇区财力补贴。整合调整财政所和会计核算中心机构职能，强化国库集中支付功能，加强建设项目的预算评审和结算审计。建立财税部门联席工作会议和相关部门协税制度，推进营改增改革，进一步加强税收征管。积极扶持驻万金融单位的业务开展，推进银企合作，扩大担保公司业务，全面完成小额贷款业务。
完善医疗体制改革。深入实施公立医院综合改革，建立和完善现代医院管理、公立医院绩效评价和人事分配等新制度。巩固完善基本医保体系，三项医保参保率稳固在95%以上。完善新农合“限费医疗”支付制度，实施按总额预付和单病种付费等医保支付方式改革。逐步建立双向转诊服务体系。落实基本药物零差率销售补偿政策。
统筹推进其他领域改革。全力配合做好农垦改革工作，积极承接辖区农场社会管理和公共服务职能，将垦区的生产建设列入全市规划统筹安排。深化国有企业改革，盘活国有企业资产资源，稳妥解决国有企业的遗留问题，推进国有厂区的棚户区改造。积极推进殡葬改革，加快推进和乐公墓、加道岭公墓、万城长星公墓和福地山殡仪馆建设，推行土葬进公墓和鼓励火葬。深化农村土地承包经营确权登记工作，建立农村土地经营权流转平台，大力引导、支持农村土地经营权依法有序流转。继续完善集体林权制度配套改革，组建市林权管理服务中心。严格按省政府要求，完成公车制度改革。认真做好计划生育政策调整后的计划生育管理和服务工作。
（四）坚持把环境保护、协同发展作为最大红利，展示城乡建设新面貌
突出抓好环境治理。以建设全国生态文明先行示范区为抓手，推进环境综合整治。严厉打击非法采砂、盗挖高岭土、毁林、捕捉蚯蚓、占用基本农田和海域岸线非法建房等逾越生态红线、破坏生态环境的违法行为。继续开展打击违法建筑“三年攻坚行动”，严格落实网格化管理责任，争取消化存量违法建筑80%以上。开展城镇内河（湖）水污染治理，继续实施东山河、太阳河旧河道整治，加强对两个内海及大洲岛环境的综合整治和生态修复。加快城镇污水处理设施和污水管网建设，启用兴隆污水处理厂。加大大气治理力度，坚决取缔传统型槟榔黑果加工土灶，保护一流空气。深入推进城乡环境卫生综合整治，加大资金投入，全面建立镇村环境卫生长效管理机制，发动全民参加环境卫生整治。加快环保发电厂建设进度，启动大茂、山根等7座镇级垃圾转运站建设。加大机动车环保标志发放与黄标车老旧车淘汰力度，加强交通管理，改善交通秩序，稳妥推进风采车退出营运市场。抓实绿化宝岛工作，全面完成5000亩造林任务，继续推进退果还林及菠萝地生态改造，加强古树名木管理。推进兴隆侨乡森林公园、青皮林主题公园、东山河带状公园建设。
不断促进城乡一体化发展。加快兴隆产城融合试点和龙滚侨乡、和乐龙舟渔家、兴隆东南亚风情、东澳燕窝等4个特色产业小镇建设步伐，完善各镇的服务功能，提升全市新型城镇化建设水平。抓好龙滚镇农村建房报建试点工作并在全市铺开，全面启动农村建房规划和有序管理。加快军田水厂和供水管网工程建设，实现北部片区的安全供水。结合扶贫工作和民族工作，建设农村公路82公里，进一步改善农村交通条件。启动万城及周边18个城市基础设施项目，推进城北路网、城南路、环市四路东段、东星纵路、人民东路等市政工程。加快人民公园、文明中路等城区绿化改造，确保绿化三大指标逐渐提高。实施万州大道、新城区道路路灯改造提档工程。修建后安分洪交通大桥，移位重建后安分洪闸桥。建设东山河河道防洪疏浚治理、龙尾河出海口防洪（潮）堤加固、三合水水库除险加固等水利工程，确保农田水利安全。建设35千伏山根站、110千伏新梅站主变扩建工程，完成110千伏红万北线改接。尽快完成城乡气网规划，推行特许经营和建设责任的落实，推进气网建设。扎实推进“智慧城市”建设，重点建设通信基础设施、智慧政务、智慧旅游、智慧平安、智慧城市管理等项目。
（五）坚持把以人为本、民生福祉作为基本落脚点，突出民生民本优先
打响脱贫攻坚战。对全市32723人的贫困人口和巩固提高人口按户进行审核分析，提出一村一方案、一户一对策的五年扶贫规划和2016年脱贫工作方案，实行精准扶贫。重点实施特色产业、乡村旅游、劳务输出、生态补偿、教育支持、卫生健康、科技指导、电子商务、基础设施建设、社会保障等十大扶贫举措。统筹安排2.02亿元建设资金，推进三更罗镇南平村等6个贫困村的整村脱贫，实现9163人的脱贫和3000人的巩固提升。按市里负总责、各镇抓落实、工作队到村、扶贫到户的要求。建立扶贫工作责任清单和考核问责机制，三层推进落实。市、镇、村干部要用心、用情、用力开展扶贫工作，充分发挥党委政府主导性，发挥贫困群众内生动力实施脱贫。同时实施扶贫志愿者行动计划，发动社会力量参与和支持扶贫。
优先发展教育事业。坚持教育优质均衡发展，有序推进标准化学校建设，加大对少数民族地区、贫困地区学校教研帮扶力度。筹划兴隆中学新校建设，全面改造薄弱学校10所，改善96所薄弱学校体育场所，建设北师大万宁附属小学和市特殊教育学校，新建公办幼儿园1所。实现第三小学秋季开学，18所乡村学校少年宫建成投入使用，启动6所足球学校建设。加快现代职业教育发展，将市职业技术学校中职学生生活补助提高到每人每月300元；对在该校毕业且升入高职就读学生给予每生5000元学费补助。投入2千万元设立全市校长基金，实行助教助学激励，充分调动校长的主观能动性和教师工作积极性。着力解决教育人事制度方面历史积压问题，建立教师流动机制，促进教师合理、有序流动。
加快卫计事业发展。做好国营农场医院移交地方管理工作。加快市人民医院二期和市中医院项目建设。加强卫生医疗人才引进。完成镇卫生院分流人员安置工作。落实市、镇、村卫生一体化管理政策措施，解决乡村医生养老问题。实施再生育登记制度，抓好两孩生育政策落实。加快推进计生服务站项目扩建，免费为3200对夫妻实施孕前优生健康检查及地中海贫血筛查。加大出生人口性别比偏高问题治理，促进人口均衡发展。
健全社会保障体系。抓好就业信息发布平台建设，加大职业技能培训，全年培训4500人次以上。新增城镇就业岗位5045个，转移农村劳动力8795人，以就业促收入。巩固城乡居民基本养老、医疗保险、残疾人补助等社会保障成果。加强养老设施建设，推进一批老年人日间照料中心、农村幸福院项目落地实施。探索城乡基层居家养老模式，建立贫困家庭老年人养老服务津贴制度。启动光明南、西门片区棚户区改造，完成保障性安居工程建设任务478套；完成农村危房改造任务3500户。
保持物价稳定。全面加强价格调控监管，完善和落实低收入群体价格补贴与物价上涨联动机制。严格落实“菜篮子”工程市长负责制，抓好9000亩常年“菜篮子”基地建设，对8200亩冬季瓜菜菜田进行改造，确保本地蔬菜自给率达80%。完成万城信达、南林、兴隆等农贸市场升级改造，加快瓜果蔬菜批发市场建设。严厉打击价格操纵行为，确保价格平稳。
推动文体事业发展。精心打造赛事品牌，继续办好环岛自行车赛、国际冲浪赛、中华龙舟赛等赛事，以品牌体育赛事推动旅游产业的发展。启动集体育场、体育馆、游泳场、网球场、图书馆、展览馆、群艺馆、博物馆为一体的万宁文化体育广场建设。加快长丰足球基地和北京国安足球基地建设。重建万安书院，加强青云塔管护。建设行政村文化活动室35间，农村篮排球场30个，抓好送戏、送电影等文化惠民下乡工程，广泛开展全民健身运动。
今年，将投入6.75亿元，围绕精准扶贫、保障性安居工程、教育均衡化发展、医疗卫生设施、重点公共场所免费wifi网络、农村公路、农村安全饮水、农村公共服务、为困难群众和农民工提供法律援助和农民小额贷款贴息等十个人民群众最关心的热点、难点问题，办好市委市政府十件民生实事。
（六）坚持把营造良好社会环境作为发展保障，保持社会和谐稳定
加强社会治安综合治理，构建文明安定社会环境。加强治安巡逻查控，坚决遏制“两抢一盗”、赌博等案件多发、反弹势头。深入开展“熏香灭毒”专项行动，确保8个禁毒整治重点镇“摘帽”。强力推进“海岛型立体化治安防控系统”建设，严密防控和严厉打击各类违法犯罪活动。加快推进智慧平安、智慧交通等项目建设，强化交通秩序和安全整治。深入开展“法律六进”和“七五”普法工作，确保全年办理法援案件不少于700宗。继续开展“扫黄打非”和打击“黑网吧”等专项整治行动，净化社会文化环境。大力弘扬社会主义核心价值观，加强诚信万宁建设，倡导崇德向善、文明守法的社会风尚，申报省级文明城市。改进信访工作，坚持阳光信访、责任信访、法治信访，切实保护群众的合法利益和合理诉求，有效地防范和化解社会矛盾，维护安定有序的发展大局。按照依法、平稳、有序的原则，精心做好村级换届选举工作，全面建立“一核两委一会”的乡村治理新模式，推动财力向基层下沉，进一步提升基层组织工作能力。
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