|
二、“十三五”的主要目标和工作任务
“十三五”蕴藏着我区加快发展的诸多机遇。省委、省政府对贵阳提出了建设创新型中心城市的全新定位和全面要求，为全市发展注入了新的强大动力；市委、市政府要求我区健全创新生态链，提高创新创业的服务供给能力，成为创新型中心城市的主要功能发展区，为我们更加精准地指明了奋斗方向；我区作为城市新区，创新是最大的特色，是明显的优势，是根本的出路，我们完全可以继续在创新发展上发挥引领示范作用；随着高速铁路网的形成和综合交通枢纽的建成，我区交通区位优势将进一步凸显，必将带来大人流、大物流，实现大发展；我们深入推进生态文明先行示范区建设效果明显，生态文明已成为我区的靓丽名片，生态环境优势已成为无可比拟的核心竞争力。以上这些都将为全区发展带来多重红利，只要我们适应新常态、把握新常态、引领新常态，顺势而为、乘势而上，完全可以在新一轮创新发展中抢占先机、大有作为，实现更好更快发展。
“十三五”经济社会发展的总体要求和发展理念。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”的战略布局，坚持“五大发展理念”，认真落实“主基调、主战略”，推进大扶贫、大数据两大战略行动，抓好“产业发展要有新业态、城乡建设要有新形态”两项重点任务，坚定不移“守底线、走新路、打造升级版”，抓好都市功能发展区建设，奋力建设创新型、生态型、幸福型城区，在打造创新型中心城市中“争先锋”、“作表率”。
“十三五”经济社会发展的路径。一是推动城乡一体化。坚持规划引领，统筹城乡发展，同步推进品质城市和美丽乡村建设；二是推动产业高端化。高起点谋划实施引领性产业，抢占产业发展制高点，培育经济增长新动力；三是推动区域协同化。优化布局，错位发展，强强联合，实现城市内外协同、板块协同、服务协同，整体提升城市功能；四是推动治理科学化。坚持法治引领，夯实基层基础，通过大数据等手段，提升城市治理能力；五是推动城市园林化。多为生态“留白”，为城市“种绿”，提高城市发展的宜居性，打造花园城区。
“十三五”经济社会发展的主要预期指标。到2020年，生产总值年均增长11.5%以上，总量突破300亿元；基本形成以现代服务业为主导，高端制造业、高新技术产业为支撑的现代产业发展格局；固定资产投资年均增长16%以上；公共财政预算收入年均增长10%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别突破50000元、25000元，年均增长10%；森林覆盖率达50%以上，饮用水源地水质达标率稳定在100%，人均绿地拥有率、空气质量稳定排在全市前列。
围绕以上目标，我们将着力抓好六个方面的工作。
（一）实施引领战略，构建现代产业新格局。坚持把创新驱动作为推动跨越发展的根本动力，以发展大数据产业为重点，推进大数据集聚、融通和应用，与三次产业深度融合，培育发展新产业、新业态。着力打造以大数据产业、现代服务业和现代制造业为支柱、以生态农业为重要补充的产业格局。以提高区域技术创新能力为主线，进一步聚合创新正能量，汇聚创新资源，促进技术创新与成果转化，强化平台支撑，培养和集聚科技创新人才，完善激励机制，激活创新内生动力和内在活力，增强区域综合竞争力。构筑大数据产业大众创新创业生态体系，支持建设创客空间等创新创业孵化器，鼓励举办各类大数据创业大赛，加快形成大数据人才集聚效应，形成一批有竞争力的创新型企业，打造大数据产业发展高地。到2020年，科技进步贡献率提高到90%左右。
（二）强力保护生态，开创生态文明新局面。坚持把生态文明理念融入城市建设和生产生活各领域，落实主体功能区规划，实施“生态＋”工程，把观山湖区打造成为“半边山水半边城、三山两湖聚百园”的生态型城区，成为全省、全市展示生态文明城市建设的首位窗口。推进天然林保护及建设环城林带、交通沿线绿化带、百花湖生态环境提升改造和小湾河流域等重点生态工程。到2020年，拥有各类公园100个以上，基本满足出行“300米见绿，500米见园”的要求。
（三）全面改善民生，持续增强群众获得感。坚持把民生改善作为推动跨越发展的根本出发点和落脚点，创新公共产品和公共服务供给机制，全力解决好群众反映强烈的就业、教育、医疗、养老等民生突出问题，促进社会事业全面进步，推进基本公共服务均等化，让全区人民共享改革发展成果。未来五年，着力开展精准脱贫、城乡居民收入提升、创业就业扶持、社保扩面提标、教育提质惠民、公共安全等工程建设。强化统筹协调，深入解决“民生十困”，切实把民心工程建成惠民利民工程。
（四）实施平台带动，提升改革开放水平。坚持开放发展理念，把内外联动、双向联动作为开放发展的核心，大力实施平台创优工程，着力构建“全方位、宽领域、多层次”的立体开放体系，把我区打造成为展示贵阳形象、承接产业聚集的“新门户”。以中央商务区、高铁现代服务业集聚区、西南商贸现代服务业集聚区、高端制造产业园和朱昌生态文明实践区为重点，创新推动机制、完善功能配套，发挥其在招商引资和产业聚集中的平台作用，提升开放型经济发展水平。充分发挥省、市对外开放重大活动举办地的优势，深入参与生态文明贵阳国际论坛、数博会等重大活动，在全力保障活动举办的基础上，建立对接合作机制，主动与国内外知名企业对接，广泛开展务实合作，积极引进实体项目，主动承接新产业、发展新业态、推广新技术、运用新产品，让活动成果率先在观山湖区落地生根。
（五）完善配套设施，塑造城乡建设新形态。坚持树立协调发展理念，把完善基础设施配套作为城乡统筹的重大抓手，健全社会化、多元化、市场化的城乡配套设施投入机制，统筹推进城乡一体化，加快美丽乡村建设，推动县域经济全面健康发展，把我区建设成为和谐宜居、富有活力、特色鲜明的现代化城区。遵循以自然为美的城市建设理念，顺应自然、保护自然，把好山好水好风光融入城市。加强城市管理，实现管理标准化、精细化、长效化。深入开展“四在农家·美丽乡村”专项行动，加大60个自然村寨基础设施投入力度，改善农村生产生活生态环境。深入挖掘地方民俗文化内涵和地域特点，注重保留自然风貌、建筑特色和民族特色，坚持“一寨一品、一寨一景、一寨一业、一寨一韵”，打造省内一流的美丽乡村示范带。
（六）创新社会治理，全面推进依法治区。坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合施策，以创新引领提升治理能力，强化法治在社会治理中的指引和保障地位，运用大数据思维、“互联网+”创新社会治理，全面提升全区社会治理法治化、科学化水平。创立以“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，推动各级政府不断创新完善治理理念、治理方式、治理内容、治理手段。统筹城乡发展，进一步提升农村社会治理和服务水平。深入推进居委会规范化建设，落实各项保障措施，强化居委会群防群治、便民服务等自治功能。健全共商共治机制，建立健全村（居）议事协商会议制度，强化基层民主监督，提升城乡基层自治能力。全面推行政府权力清单、责任清单制度；完善重大行政决策制度，严格执行政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
三、2016年工作安排
今年是我区“十三五”启航之年，做好2016年各项工作，对实现“十三五”高起点开局至关重要。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长11.5%，固定资产投资增长18%，进出口总额增长11%，公共财政预算收入同口径比增长10%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%，综合能耗、主要污染物排放总量控制在市下达目标范围内。
围绕上述工作目标，我们将按照区委的部署，全面抓好以下八项工作。
（一）以更大力度调整产业结构，加快产业优化升级
一是大力发展以服务外包、呼叫中心等为重点的大数据产业。深入打造全省大数据产业重要集聚区，做好我区大数据产业顶层设计，加快完善总体规划，确保在大数据核心产业和关联产业发展上取得突破。建好观山湖大数据创新产业(技术)发展中心，推动大数据金融、大数据交易、大数据安全、大数据软件与服务产业等业态聚集发展，年内新引进15家以上大数据知名企业、成长性强的科技型企业。加快贵州天田智慧产业园、窦官服务外包与呼叫中心综合产业园、中关村贵阳科技园观山湖大数据产业园等项目建设，建成贵阳市呼叫产业核心区，确保年内全区服务外包及呼叫中心座席新开工建设1.75万席。推进全省电子商务引领区建设，5月建成观山湖电子商务发展中心；推进京东电商产业园全面投入运营，加快西南国际商贸城云市场建设，助推苏宁易购、淘宝贵州馆等电商平台在我区快速发展，打造全市乃至全省的电子商务发展旗舰。支持和鼓励观山湖区跨境电商展示中心等电商平台发展，扩大本地名、特、优产品的出口销售，为本地市场提供质优价廉的进口商品；采取“互联网＋菜篮子”模式，壮大城市电商，完成“云生鲜”数字化配送中心及会展城标准店建设。电子商务交易总额达100亿元以上。二是大力发展以整车制造为重点的现代制造业。深入推进吉利新能源汽车产业化项目建设，启动冲压车间、焊接车间、涂装车间、总装车间、办公用房建设，确保年底完成冲压车间封顶；制定出台《观山湖区汽车产业园规划》，重点开展汽车零部件、机械制造等配套产业招商，逐步形成汽车产业上下游产业集群。推进爱登堡（西南）生产基地项目达产外销，实现电梯年产量1000台，年产值突破2亿元。加快贵阳西南轻纺产业园、贵州浙商现代制造业产业园的投入使用步伐，确保年内达产。推进甘冲新型建材产业基地建设，打造省级生态型集群式建筑建材产业基地。三是大力发展业态丰富的现代服务业。精心建设全省现代金融核心集聚区，高标准完成贵州金融城市政配套提升、商业氛围打造、金融人才引进等工作，确保25家金融机构入驻，新引进互联网金融等金融企业20家以上。做大做强会展产业，制定出台鼓励会展服务业发展壮大具体措施，引进培育一批会展服务企业，推动会展与旅游、体育、金融融合发展，确保会展综合效益增长5%；旅游人数力争突破300万人次，旅游收入增长18%。推动传统商贸产业提质升级，以西南国际商贸城为核心，大力发展批发零售、现代物流等产业，确保西南国际商贸城5号广场品韩国际生活馆运营。加快高端服务业聚集发展，按照集聚区规划要求，完成香港新恒基国际集团商业新城项目土地收储工作，高质量启动高铁现代服务业集聚区建设；扎实推进华润万象城、万达广场等城市综合体建设，打造一批风格迥异、功能多元、交通便利的高端服务商圈。
（二）以更大力度抓好项目建设，促进经济持续发展
一是着力抓实项目建设。按照“八个一批”项目要求，细化明确2016年度项目清单，新开工建设项目59个，建成项目12个；对正在征拆、建设的省市重大工程和投资亿元以上的重点项目，认真做好工程进度、质量管理等协调服务工作，确保全年固定资产投资完成400亿元以上，吉利新能源汽车产业化项目、小湾河环境综合整治工程等11个省市重点工程和重大项目完成投资93.07亿元以上。加强重点项目储备，健全完善全区项目库，促进重点项目建设有序接替、梯次滚动发展，“十三五”期间动态保持项目投资额在2800亿元以上。二是积极争取项目和资金。做好项目前期包装工作，加强与上级部门沟通协调，争取部分重点项目列入国家西部大开发“十三五”规划。做好存量债务甄别工作，积极争取政府置换债券资金。
（三）以更大力度推进改革创新，提升区域开放水平
一是深化体制机制改革。扎实抓好供给侧结构性改革，全面推进“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”工作，充分发挥政府在供给侧和需求侧的统筹作用，实现产业升级。加大简政放权力度，着力深化经济体制和行政管理体制改革。创新工作机制和模式，运用大数据提高政府科学化管理水平。不断探索财税体制改革，完善乡镇财政管理和综合治税工作机制，健全非税收入管理制度，壮大财源基础。鼓励平台公司参与大数据、文化产业经营，推进平台公司向实体化、集团化发展。进一步完善征拆攻坚机制，力争上半年完成征拆攻坚项目15个，保障项目建设。创新投融资方式，通过运用“PPP”模式、设立产业基金、债权融资和股权融资等新手段，保证我区经济社会发展的资金需求。二是加强对外开放合作。积极利用2016云上贵州·大数据招商引智再出发、贵阳国际大数据产业博览会等重大活动，依托中央商务区、高铁现代服务业集聚区、西南商贸现代服务业集聚区、高端制造产业园区、朱昌生态文明实践区等合作平台，创新招商引资方式，拓宽招商引资渠道，重点加强对北京、上海、台湾等地的精准招商，紧盯500强企业、跨国集团、大型央企、省企和成长型、技术型的新兴产业项目，引进500强企业3家以上，确保实际利用外资增长20%。紧紧抓住“高铁经济时代”重大战略机遇，积极融入北京、长三角、珠三角等经济区，开展“京筑共建”、对台合作以及与瑞士、德国、韩国等国家在产业、经贸、科教、文化、生态、旅游等方面交流合作，吸引更多的资源要素聚集我区，力争在经济社会各个领域取得合作成果。
|
