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回顾五年来的工作，有四个方面的经验和体会特别值得总结，并在今后的工作中继续坚持：不断强化发展现状与区位优势及资源优势之间不匹配的忧患意识，是推进名山后发追赶的内在动力；在灾后恢复重建和经济社会发展中敢于担当、超常付出，是各项工作取得成效的根本举措；积极寻找全国全省全市发展大势同名山发展的契合点，专注于茶业优势转化和茶旅融合发展，是适应经济发展新常态的科学抉择；坚持依法行政、从严治政，在思想上、政治上、行动上与党中央、省委、市委和区委保持高度一致，坚决贯彻落实区委的决策部署，切实转变作风、狠抓工作落实，是保持正确前进方向、加快各项事业发展的坚强保证。 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题与不足：一是经济总量小，全区GDP和人均GDP在全市排位靠后；二是奔康差距大，全面小康三大量化指标低于全市平均水平，要达到2020年同步奔康的目标任务艰巨；三是重大项目少，重大项目个数和总投资对经济社会发展支撑不足；四是财政支撑差，财政收入规模小，税收结构不合理；五是优势转化弱，交通、区位和茶产业优势资源转化不足，茶旅融合发展同质化严重，竞争力弱；六是园区发展慢，成雅工业园区融资困难，基础设施建设缓慢，园区落地企业少；七是服务意识弱，机关效能建设仍需进一步加强，发展环境仍需进一步优化。这些问题，我们将高度重视，并在今后的工作中逐步加以解决。 “十三五”经济社会发展的基本思路和主要目标 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是经济社会发展方式深刻变革的转型时期。根据区委关于“十三五”规划编制的建议，区人民政府组织编制了《雅安市名山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划纲要》），书面印发大会审议。《规划纲要》深入分析了“十三五”时期发展形势，明确了发展理念、发展思路和发展目标，是引领我区“十三五”时期经济社会发展，团结带领全区人民共同奋斗的行动纲领。 关于发展形势。“十三五”时期，全国、全省经济发展进入新常态，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变，全省经济发展已进入规模质量同步提升期，正在积蓄新的发展动能，但经济风险发生概率上升，经济转型带来的阵痛，使发展面临诸多严峻挑战。“十二五”时期，我区的发展基础和发展能力得到大力提升，但底子薄、总量小、基础差、不平衡等仍然是最突出的短板，无论是在全市范围内，还是在全省同类区县中都属于发展不够、后劲不足的县区。因此，我们必须增强危机意识、机遇意识和责任意识，保持定力乘势而进，后发追赶猛追快跑，保持高于全省和全市的增长速度，确保与全国、全省同步全面建成小康社会。 关于发展理念。“十三五”时期，必须把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯穿始终，着力在加快优势转化、优化产业结构、做强产业支撑、补齐发展短板上下硬功夫，做响做亮“世界茶源·中国茶都”城市名片。坚持创新发展，就是要把创新作为引领发展的第一动力，大力推进以科技创新为核心的全面创新。坚持协调发展，就是要统筹处理城乡发展、区域发展、经济社会发展等方面的关系，不断增强发展的协调性和整体性。坚持绿色发展，就是要坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的发展路子，大力构建人与自然和谐共生的美丽新家园。坚持开放发展，就是要发展更高层次的开放经济，借势、借力、借智激发县域经济活力。坚持共享发展，就是要使全区人民在共建共享发展中有更多获得感，共同迈入全面小康社会。 关于发展思路。认真贯彻落实中央、省委、市委和区委要求，顺应经济发展新常态大逻辑，顺应全区广大干部群众期盼，坚持“工业强区、城市立区、茶业富区、旅游兴区”的发展思路，围绕“以茶业为引擎，旅游和康养双轮驱动，工业为持续动力”的产业发展定位和“121”产业发展布局，继续“打硬仗、补欠账”，大力实施生态富民、城乡提升、工业强区、基础建设、招商引资“五大行动”，突出项目、开放、园区、企业“四大抓手”，决战重建脱贫“双攻坚”，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，确保与全国、全省、全市同步全面建成小康社会，把名山建设成宜居宜游宜养宜商的“中国茶都”。 关于发展目标。按照区委确定的战略定位，《规划纲要》提出了“十三五”期间的具体目标建议是：保持高于全省、全市经济增长速度；人民生活水平和质量明显提高；公民素质和社会文明程度显著提高；生态文明先行示范效应凸显；社会综合治理全面加强。按照规划，到“十三五”末，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，地区生产总值年均增长9%以上，到2020年地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，努力迈向“百亿县区”；全面消除绝对贫困，贫困村全部摘帽，城乡居民收入保持较快增长；人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强，公共文化服务体系基本建成，人民群众的精神文化生活更加丰富；生态环境得到严格保护，生态文化旅游融合发展快速推进，可持续发展水平明显提高，生态红利持续富民强区；各项事业步入法治化轨道，重要领域和关键环节改革取得重大突破。 2016年工作安排 2016年是灾后恢复重建的收官之年，也是实施“十三五”规划的开局之年。做好今年各项工作，意义十分重大。 今年区政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央、省、市的决策部署和区委的工作安排，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，主动适应和把握引领经济发展新常态，坚持“四区”发展思路和“以茶业为引擎、旅游和康养双轮驱动、工业为持续动力”的产业发展定位，围绕建成宜居宜游宜养宜商的“中国茶都”目标，聚力重建脱贫“双攻坚”，实施“五大行动”，落实“四大抓手”，努力实现“十三五”良好开局。 今年全区经济社会发展主要预期目标建议：地区生产总值增长9%，全社会固定资产投资完成62亿元，地方一般公共预算收入1.5亿元，规上工业增加值增长13%，社会消费品零售总额增长10.5%，城镇居民、农民人均可支配收入分别增长8%和9.5%，城镇化率提高1.2个百分点以上。 为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作。 一、决战决胜重建攻坚，全面完成三年重建任务 紧紧扭住重建中心不动摇，全力冲刺重建目标，科学提升重建水平，促进名山加快发展振兴。 全面完成重建任务。加快重建项目建设进度，确保到4月20日项目完工率、投资完成率均达到96%以上；到7月20日全面完成重建规划任务。抓好重建项目竣工验收，做好重建总结回顾，提炼经验和做法，扎实做好建成项目的运营、维护和管理，促进重建成果有效转化。 整体提升重建水平。统筹整合各方资源，完善城乡住房重建配套基础设施建设、公共服务设施后续能力建设和运行管理；突出抓好茶马古城—蒙顶山、环莲花山、茅河水韵茶乡、成雅工业园区等重点区域、重点线路、重点项目建设水平的整体提升；结合幸福美丽新村建设和业态培育，优化提升蒙山、官田、骑龙、临溪、红草、王家、莫家等7个新村点，实现以点带线、以线促面，充分展现灾后重建的整体形象。 加快推进产业重建。发挥产业重建的示范带动效益，以工业园区为载体，抓好工业重建，推动工业经济在平台建设、招商引资上实现突破；以发展现代农业为抓手，推动茶产业在基地建设、规范加工、龙头培育、品牌提升上取得重大进展；以生态文化旅游融合发展为重点，推动旅游康养、茶旅融合发展取得新成效。 牢牢坚守工作底线。将“六位一体”工作底线牢记于心、外化于行，持续开展“回头看”和专项督促检查，强化对项目安全、质量、资金使用、结算（决算）审计等环节的全程监管，确保阳光重建、廉洁重建。 二、聚力推进脱贫攻坚，筑牢全面小康坚实基础 认真贯彻落实中央、省、市脱贫攻坚部署，全力推进精准扶贫，实现贫困村“摘帽”24个，减贫775人的目标任务。 完善规划引领脱贫攻坚。强化与“十三五”规划、行业规划衔接，编制完成《脱贫攻坚“十三五”规划》、《42个贫困村发展规划》、《13个专项扶贫方案》。积极包装储备一批基础设施、产业发展等扶贫项目，争取纳入上级规划。 突出精准推进脱贫攻坚。积极开展精准识别“回头看”工作，做到“户有卡、村有册、乡有簿、区有档”，确保扶贫对象精准。找准致贫原因，理清脱贫需求，落实项目资金，推进项目实施，确保项目精准。出台《涉农资金整合实施办法》、《扶贫资金管理审核机制》，提高专项资金使用效益，确保资金使用精准。因村制宜、因户施策，确保脱贫措施精准。全面落实“五个一”帮扶要求，广泛调动各方力量，确保帮扶精准。建立贫困村退出验收评估机制和动态统计监测机制，确保脱贫成效精准。 把握重点实施脱贫攻坚。完成“五个一批”行动计划归类认定工作，出台《“五个一批”脱贫攻坚行动计划实施方案》。推进灾后重建帮扶一批，围绕基础设施和产业重建，积极探索灾后重建和脱贫攻坚互融互促的新路子。推进扶持生产和就业发展一批，在宜茶区实施茶产业提升和茶旅融合发展项目，在无茶区扶持发展林下养殖、家庭农场、有机果蔬种植等项目，确保每个贫困村都有1个主导产业、2—3个特色优势产业。推进低保政策兜底一批，健全农村居民最低生活保障制度，对丧失劳动能力、无法通过产业扶贫和就业帮扶实现脱贫的贫困家庭，全部纳入农村居民最低生活保障范围，实现低保线和扶贫线两线合一。推进医疗救助一批，探索财政支持贫困户购买重大疾病医疗保险办法，健全贫困群众医疗保障和医疗救治制度，实现贫困群众公共医疗卫生全覆盖。推进生态扶贫和移民搬迁安置一批，结合生态环境保护、地质灾害治理、新型城镇化和幸福美丽新村建设，合理搬迁安置贫困户。 健全机制保障脱贫攻坚。强化财政金融扶贫，建立财政扶贫投入稳定增长机制，区年度财政预算专项扶贫资金投入增幅不低于农业投入增幅；建立财政贴息机制，发挥财政杠杆作用，撬动金融资源参与脱贫攻坚，积极鼓励社会资本参与扶贫开发。严格实行脱贫攻坚党政“双组长”制，层层签订《脱贫攻坚责任书》，落实主体责任，建立健全脱贫攻坚联席会议、督查、考核、问责、帮扶等机制，确保脱贫攻坚取得实效。 三、坚持项目投资拉动，提升经济增长规模质量 认真落实省委“项目年”决策部署，把项目作为经济工作中提纲挈领、纲举目张的重要抓手，扩大有效投资需求和经济总量。 积极储备申报项目。结合省、市“十三五”规划和国家投资导向，围绕城市基础设施、棚户区改造、旅游开发、生态康养、园区基础设施、企业技术创新等方面编制项目，积极争取国家专项建设基金。围绕民生改善、“三农”建设、基础设施、产业转型升级等，以中央预算内投资计划涉及的重点领域为主攻方向，迅速确定重点项目，抓紧开展规划选址、用地预审、环评、可研等工作，加强与上级部门对接，争取更多项目挤入国家和省上的盘子，储备项目投资动态保持在500亿元以上。 加大项目建设力度。以实施支撑性、先导性和引领性重大项目为抓手，加快推进基础设施、产业发展、社会民生等领域项目建设进度，确保三蒙路、皇茶大道二期等一批基础设施项目完工，跃华茶业、丰丰茶业、皇茗园茶业、力神制动等一批产业项目投产，农村供水总厂、铜头引水工程名山支渠、市民服务中心、市民活动中心等一批民生项目投用，蒙顶山景区国家5A级旅游景区创建、花间堂精品酒店、百丈湖开发等一批茶旅融合发展项目快速推进，确保重大项目完成投资20亿元以上。 不断优化投资结构。转变发展方式，扩大有效投资，不断提高产业投资比重。加大工业投资力度，大力支持工业新开工和技改项目。积极推进旅游业项目实施，加大对茶旅融合发展的投资引导。运用政府与社会资本合作（PPP）等多种投融资模式，积极筹集项目建设资金，集中推进交通、能源、水利、信息、市政等基础设施建设，抓好住房保障、基本公共服务、扶贫开发等民生领域投资。 四、实施生态富民行动，促进生态资源加快转化 坚持绿色发展理念，促进茶叶和生态资源优势向产业优势、经济优势和发展优势转化，推动绿水青山生态红利持续富民。 做强茶业基础。以《蒙顶山茶产业转型升级中长期发展规划》为统领，着力强基地、扶龙头、树品牌、拓市场，推动茶产业转型升级，实现茶叶综合产值60亿元以上，茶叶助农增收6000元以上。抓基地建设。加强农业投入品监管，建立健全区、乡、村三级茶叶生产投入品监管体系。深入推广绿色防控和统防统治，加强茶叶鲜叶检测，完善茶叶质量追溯体系，发展有机茶园1000亩以上。抓龙头培育。支持四川蒙顶山茶业有限公司在技术创新、产品研发、市场拓展等方面发挥引领作用，在扩大企业联盟、制定完善蒙顶山茶生产的企业标准等方面进行积极探索。重点扶持丰丰茶业、跃华茶业等企业创新升级，力争培育国家级龙头企业1家。抓品牌打造。管好“蒙顶山茶”驰名商标，用好“千秋蒙顶·千年贡茶”金字招牌，实施“蒙顶山茶+企业品牌”双商标战略，鼓励企业申报无公害、绿色、有机“三品认证”，争创绿色、有机品牌。做大“蒙顶甘露”和“蒙顶毛峰”等传统品牌，推广禅茶、红茶、藏茶品牌。抓市场营销。充分运用电视、互联网等媒体，加大广告投放力度，建立“蒙顶山茶”网络直销平台，拓宽营销渠道，强力推介销售“蒙顶山茶”。积极举办参与各类茶事活动，鼓励支持企业参加茶叶展销、茶文化研讨，不断提高蒙顶山茶知名度和市场占有额。 做实茶旅融合。筹划申报蒙顶山茶文化创意农业公园，编制完成《蒙顶山茶文化创意农业公园发展规划》，加快推进以“茶”为核心的休闲农业与乡村旅游融合发展，全年旅游接待330万人次以上，旅游综合收入实现26亿元以上。推进茶旅景区提升。继续在蒙顶山、清漪湖等重点景区景点和新村周边实施茶园全覆盖工程，新发展茶园5000亩以上，改造老茶园6000亩以上，打造生态观光体验茶景；在中峰、万古、双河等成片万亩生态观光茶园，实施茶园变公园、茶区变景区工程，因地制宜、分区错位，规模化、特色化发展四季分明的花卉苗木，推广“茶+贵”、“茶+花卉”立体种植，打造景观式的花香茶海1万亩以上。推进茶旅品牌提升。以“一廊四线两湖”基础设施水平提升为重点，加快蒙顶山景区创建国家5A级旅游景区进度，投入3亿元以上，完成核心景区项目建设，具备申报国家5A级旅游景区基本条件。大力开发蒙顶山系列旅游项目和产品，提升景区服务品质和水平。强力推进百丈湖综合开发，修订完善《百丈湖景区综合开发控制性详规》，投入2亿元以上，完成核心区修建性详细规划编制及土地征收工作，启动景区道路、游客中心等项目建设，为2017年实现开放运营打坚实基础。完善清漪湖省级湿地公园基础设施，精心包装项目，引进社会资本建设颐养中心。整合项目资金，完善百公里百万亩茶产业生态文化旅游经济走廊和四条精品旅游线路的配套设施。重点将骑游茶乡—红草坪打造成骑游体验、茶园观光、湿地观景的休闲农业和乡村旅游示范区；将科普茶乡—牛碾坪打造成科普体验、茶园观光、户外运动为特色的旅游景区，力争分别创建为国家3A级旅游景区。以临溪河为纽带，积极推进茅河水上项目开发及水文景观建设，加快推进三生万寿亲子养老旅游项目，力争将水韵茶乡—茅河打造成滨水休闲、古镇体验、康养度假、茶园观光为特色的旅游示范乡镇。加快永兴至双河骑龙场旅游道路改造提升，完善梯田茶乡—骑龙场的游客中心等旅游基础及配套设施，为创建国家3A级旅游景区奠定基础。以精品线路沿线为主，加快培育一批标准高、带动力强的家庭茶场、乡村酒店、主题农庄、茶家乐等，扶持提升旅游经营主体10家以上，星级评定4家以上，让游客来得了、留得下、耍得住。推进茶旅文化提升。重点围绕成都、重庆“2.5”天旅游客源，依托旅行社、自驾游等方式强化营销策略，吸引游客，增加旅游收入。精心组织开展“生态名山·精彩四季”系列旅游宣传促销活动，围绕“春·采茶”，组织第十二届蒙顶山国际茶文化旅游节暨世界茶商大会、“品茗沐阳”和茶马古城风情客栈体验周活动；围绕“夏·纳凉”，组织“避暑养心”纳凉蒙顶山活动和茶乡青春相约帐篷节；围绕“秋·骑游”，组织骑游茶间风情游、蒙顶山禅茶大会、“登高赏美”观秋景品秋韵、“亲水趣影”垂钓摄影等活动；围绕“冬·喝汤”，举办茶乡羊肉汤美食节、茶膳大赛等。大力开发茶旅特色商品，倾力打造蒙顶山茶市、茶作、茶修、茶养和茶贡特色文化旅游服务，促进名山生态和文化资源转化为旅游产业发展优势。加强与国家、省级新闻媒体和网站合作，充分发挥微博、微信等新兴媒介作用，打造智慧旅游平台，建设智慧景区，建立名山旅游APP、客户端和二维码，多渠道宣传推介名山旅游资源。推进茶旅康养提升。加快推进康养产业创新发展示范区建设，在蒙顶山核心景区与城区过渡地带，规划7—8平方公里的蒙顶山茶文化旅游产业园，完成总体规划及控制性详细规划编制，加快推进蒙顶山禅茶文化中心项目建设，启动一期花间堂精品酒店和露营基地建设，力争完成建设任务。加快推进“自在乡缘”文创产业园建设，打造茶乡康养示范区。 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