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——生态先行，绿色发展。把生态文明建设放在突出位置，将保护和修复生态环境、改善生态环境质量、增强生态服务功能、提供生态产品作为浑江“十三五”时期建设的重要任务。在资源开发利用过程中充分考虑资源环境的承载能力，注重生态平衡。推进绿色低碳循环发展和集约高效安全发展。将生态文明理念融入城乡建设和生产、流通、消费等环节，促进经济社会、生态环境协调发展。加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进美丽浑江建设。
——统筹推进，协调发展。积极推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互促进，开拓经济转型升级新路径。坚持城乡统筹发展，通过以工促农、以城带乡，逐渐消除二元结构，促进城乡一体化发展。坚持统筹经济社会发展，更加注重社会建设，努力实现经济社会协调发展、相互促进。坚持统筹多种所有制经济共同发展，突出发展民营经济，积极发展混合所有制经济。
——内外联动，开放发展。发挥我区沿边优势，实施全方位对外开放战略。立足国内、国际两个市场，充分利用我区资源优势，重视国内国际经济联动效应，利用两个市场、两种资源，推动互利共赢、开放发展。坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济。积极推进跨境经济合作，创新合作模式，推进开放平台建设，发展边境和跨境旅游，内外联动，激发开放发展的活力。
——质量优先，安全发展。牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患。正确处理安全生产与经济社会发展、与速度质量效益的关系，坚持质量优先和安全管理。树立“大安全”理念，落实安全责任，加大安全监管，强化治安综合治理，加强防灾减灾救灾能力，完善城区安全体系，推动生产安全、生活安全、生态安全、边境安全。
——以人为本，共享发展。将人民群众的根本利益作为经济社会建设的出发点和归宿，把以人为本的要求贯穿于建设的各个环节，致力于改善民生。在保证发展的同时更加注重社会公平，想民众之所想，急民众之所急，突出解决基本民生、底线民生和热点民生问题，切实保障城乡群众在义务教育、基本养老、基本医疗、基本住房、低保等方面的基本需求，使广大人民群众共享发展红利，促进社会和谐稳定发展，实现全面建成小康社会宏伟蓝图。
“十三五”期间，浑江区的总体发展要做到“六个确保”：确保全面建成小康社会，确保重点生态功能区试点示范建设工作顺利完成，确保绿色转型发展方式的“1+4”产业格局全面形成，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保创造良好环境使经济在新常态下健康运行，确保市区一体化建设取得突破性发展。
围绕“六大发展”和“六个确保”，实现“四大目标”：
一是经济发展质量逐步提升。国民经济投入产出率、劳动生产率、全要素生产率、资源综合利用率逐步提升，产业迈向中高端水平，服务业比重进一步上升，城镇化率加快提高。地区生产总值年均递增7%。到2020年，国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，区域经济综合实力、可持续发展能力和区域竞争力进一步增强。地方级财政收入年均递增5.2%；全社会固定资产投资年均递增12%；社会消费品零售总额年均递增9%。
二是绿色产业转型基本实现。实现传统产业的转型升级，建成以高新技术为核心、以循环经济为主导、以生态产业链为表征的矿产资源综合利用园区。到2020年，煤铁等传统产业占工业总产值20%左右,矿产新材料产业占工业总产值60%左右。积极发展新兴接续产业，将新材料产业、生态农业、大健康产业、旅游业发展成为新的支柱产业，基本形成多业支撑、多极化发展的产业格局。到2020年，以“矿产新材料、生态旅游、大健康、城区服务”产业为代表的绿色新兴接续产业占全区GDP比重80%以上，三次产业结构调整为4.8：55：40.2。
三是生态环境质量明显改善。全区生态环境系统基本恢复，生态环境质量得到大幅度改善，生态服务功能和生态产品供给能力增强，系统完整的生态文明制度体系基本建立，能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，实现全区生态环境和经济社会融合发展。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，逐步建成符合国家重点生态功能区定位的开发格局。
四是民生保障事业进一步加强。物质文明与精神文明协调发展，城乡居民人均可支配收入大幅提高，就业岗位相对充分，城乡社会保障体系实现全覆盖，保障水平进一步提高。教育、卫生、文化、体育、养老、低保、社会救助等基本公共服务均等化水平进一步提升，城乡居民居住条件明显改善，法治浑江建设取得积极进展，政府治理能力全面提升，公民权益得到切实保障，人民安全感和幸福感显著增强。到2020年，城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均纯收入年均递增7%。
三、2016年工作重点
2016年，是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是浑江处在关键节点上奋进跨越的重要一年。我们要顺势而为，抢抓机遇，乘势而上，确保实现“十三五”发展开门红。
主要预期目标是：地区生产总值增长7%；地方级财政收入增长3%；全社会固定资产投资增长12%；规模以上工业增加值增长7%；社会消费品零售总额增长9%；招商引资到位资金增长12%；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均纯收入增长7%。
围绕上述目标任务，重点抓好以下五个方面工作:
（一）致力于稳增长，推动经济总量实现新扩张
坚持项目牵动、开放带动、民营联动、金融促动，在力求提质增效的同时，继续保持经济合理增速、适度增量。
一要高效推进项目建设。新建续建3000万元以上重点项目78个，其中亿元以上项目40个。全面落实项目建设责任制，进一步完善包保、帮扶、推进的各项举措，提高项目建成率和投产率。重点抓好舜茂科技高纯二氧化硅、东北亚新型建材、大山合食用菌等38个续扩建项目，着力推进春柏药业、天佑墙体材料等40个新开工项目，确保天安镁二期、大山合二期等17个项目建成投产。围绕战略性新兴产业、现代农业、重大基础设施、保障和改善民生、生态环境保护等重点领域，深度谋划10亿元以上项目10个、亿元以上项目50个。
二要着力提高招商引资质量。依托区位、资源等综合优势，围绕绿色转型发展方向，坚持外企、央企、民企和草根商人回归并重，瞄准重点地区、重点企业和重要战略投资者，加强新业态、新产业招商研究，打响新一轮招商引资攻坚战。在招商主体上探索委托招商、战略合作招商等新路径，继续积极引进高科技、高附加值、高回报率、高就业率项目，大力引进高端技术和管理人才，重点推动中韩科技园、万达广场、太阳能光伏发电、航天农业综合开发等大项目签约落地。
三要不断壮大园区经济。依托浑江沿岸现有基础和资源禀赋，规划建设“浑江经济走廊”，着力抓好特色产业园区建设。年内重点推进大健康产业园、中韩科技园和循环经济园建设。创新融资方式，加大投入力度，加快已有特色产业园区的水、电、路、气及公用设施建设，切实提高项目承载和集聚功能。强化园区招商和项目建设主体功能，促进产业加速集群，把特色产业园区建成引领全区经济社会全面发展的绿色转型发展区、优势产业集聚区、对外开放先行区、科技创新以及体制机制创新示范区。
四要大力发展民营经济。全面落实国家对小微企业支持政策，加强创业服务中心和孵化基地建设，培育更多充满活力的市场主体。发挥民营企业公共服务平台作用，着力破解民营经济在市场准入、融资、用工、市场开拓等方面的问题，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。全年实现民营经济主营业务收入522.5亿元，增长10%。民营企业户数新增100户，个体工商业户新增500户，民营经济从业人员达到9.24万人。
（二）致力于调结构，推动发展质量实现新提升
坚持以存量巩固发展基础，以增量带动结构优化，为实现绿色转型奠定基础。
一要推动工业提速增效。围绕发展生态工业，优化存量，扩大增量，不断提高工业经济运行质量。一是以优化存量提质量。牢固树立“以存量换增量”的发展理念，以“壮士断腕”的决心和勇气，坚决淘汰落后和低效产能，鼓励优势企业逆势扩张、兼并重组，促进资源要素市场化、精准化、差别化配置，促进传统产业向中高端迈进。重点抓好6个新组建的煤业集团运营，低产能矿井有序退出，积极探索铁矿资源整合的新路径。二是以扩大增量促转型。要加强对竣工投产项目跟踪服务，促进产能释放，提升投资效率。重点帮扶东北亚新型建材开拓市场、舜茂科技高纯二氧化硅完成产品质量认证并全线投产。围绕绿色转型发展方向，鼓励有条件的传统企业向战略性新兴产业和服务业转型升级，努力抢占未来发展制高点，形成多业支撑、多极化发展的产业格局。积极协调增量企业入规统计，新增规模以上工业企业3户。三是以创新发展增效益。积极培育市场化创新机制，加大全社会研发投入，强化企业创新主体地位，促进创新要素向企业集聚。支持规模企业创立自主品牌，鼓励绿色清洁生产，开展“互联网+”，加强产学研协同创新，促进创新成果变成实实在在的产业活动，增强企业综合竞争力。积极争取国家、省对工业技改、科技创新、节能减排、产业化龙头企业、中小企业创业基地等项目的支持力度，认真做好项目的前期备案论证、策划包装等工作。年内完成技改投资45亿元，开发新产品5个。四是以优化服务助升级。实施工业龙头骨干企业、高成长性小微企业、现代服务业企业培育工程，构建企业成长全覆盖的培育引导体系。高度关注经济运行的趋势性变化，及时发布市场预测和预警信息，引导企业做好投资和生产经营，提高运行效益。继续采取强有力的调控措施，有针对性地实行“一企一策”的调度机制，全面掌握企业的生产运行情况，及时帮助企业解决突出问题和困难，促使企业快速发展，推动工业经济提速增效。
二要促进农业提质升级。大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。一是着力发展特色农业。积极发展生态农业，打造绿色有机、循环发展、高效低碳的生态农业产业模式。以现代农业企业为载体，在市场机制下推进农业产业链建设。加快浑江现代农业示范园区建设，全面启动红土崖特色农业产业园和太安大健康产业园建设，努力把浑江区打造成全省东部山区优质农特产品供给基地。以政府投资为引导，拓宽农业投入渠道，鼓励和引导社会资本投入农业农村，努力形成多元化的投入格局。加快蛙、菌、参、药、菜、牧、果、花等板块基地建设，合理扩大高效经济作物种植比重，提高中草药、经济植物的种植面积，加快推进油用牡丹、玫瑰产业项目，扩大产业规模，带动农民致富。全年新发展无公害蔬菜500亩，食用菌500万袋，新增标准化养殖场5个。加强防灾减灾体系建设，建立农作物、重大动物疫病、病虫预防保障体系，切实做好动物及其产品卫生监督。二是完善农村基础设施。按照“规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡村文明身心美，宜居宜业宜游的农民幸福生活家园、市民休闲旅游乐园”的建设模式和标准，继续抓好美丽乡村建设。重点抓好2个美丽乡镇、3个重点村建设，打造500个美丽庭院、1400户干净人家。加快农田水利建设步伐，抓好水土保持生态示范区建设，增强农业抵御自然灾害能力和可持续发展能力。完成林地清收还林面积5000亩，补植造林面积2万亩。完成绿美示范村屯6个，森林抚育150公顷，义务植树5万株。力争实现32年无重大森林火灾目标。三是拓宽农民增收渠道。大力实施“农村劳动力技能培训计划”和“兴边富民工程”，探索与高等职业院校建立长期培训基地，抓好农民就业创业服务，促进农民就近转移就业。及时兑现良种补贴、粮食直补、综合补贴、农机购置补贴等惠农政策。加强农业技术推广、疫情疫病防治及农业信息化建设。建立健全农村金融体系，加大对“三农”的信贷投入。加快发展“三农”保险，扩大农业保险覆盖面。实施农业物联网工程，大力提升农业信息化水平。在继续支持农业生产环节的同时，加大对产前的种子供应、市场信息服务，产后的农产品加工、包装、储运、销售等环节的支持。
三要促进服务业提档扩面。依托长白山、鸭绿江独特的资源优势，加快《浑江区中长期旅游总体规划》的编制。着力把生态旅游作为区域突破和对外开放的牵导性工程，用“打造精品、突出品牌、培育特色、整合资源”的全新理念，以“做优生态、做强民俗、做活边境、做亮冰雪”为主线，推进旅游与农业、文化、体育产业融合发展，积极培育商务旅游、养生旅游、探奇旅游、自助旅游等新业态，将浑江区打造成长白山鸭绿江旅游带上的重要节点。以龙山湖景区完成调规为契机，着力抓好三道沟旅游综合开发项目的全面实施。加快推进万达广场、北山休闲健身等项目建设，以合兴购物中心、万达广场、长白山家居建材城、山货庄购物中心和广泽购物中心为中枢，以交通物流园区为纽带，加快仓储物流、交通运输等基础设施建设，完善餐饮住宿、文化娱乐、电子商务等服务功能，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务型转变。
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