|
重点实施好“六大工程”。
——实施产业转型工程，加快构建现代产业体系。围绕创新发展，以打造转型升级核心区为重点，加快构建高端化、高新化、高质化的现代产业体系。推进特色产业集群发展，加快建设汽贸服务、仓储物流、新材料等特色产业园区，积极引进相关的产业项目，打造特色产业集聚区。推动形成以装备制造、建筑建材、健康食品、新材料四大传统产业为主，以文化旅游、汽贸物流两大新兴产业为增长极的“4+2”创新型主导产业格局，提升区域产业竞争力。捕捉“两化融合”、“互联网+”的新机遇和东北新一轮振兴发展带来的新空间，跟上“中国制造2025”战略规划的新节奏，积极融入经济发展新格局。加快互联网、物联网等新技术与相关产业跨界融合，推动工业向高端智能绿色转型、农业向规模优质高效转型、服务业向现代集聚协同转型，实现西安向绿色智慧人文转型。
——实施城乡融合工程，建立统筹协调发展新格局。围绕协调发展，坚持全域布局、城乡统筹，进一步完善城乡规划体系，加快推进新型城镇化建设。按照产业功能定位，着力打造以东部汽贸产业区、中部商贸核心区、中西部文化旅游区和西部工业集中区为主的四大“城区功能区”。按照“一核一镇一轴一带”区域空间布局，加快推进城中村改造，探索农村社区化改革路径，着力打造与城区功能区互补的“石河新区”。推动灯塔镇退城还乡，实现基础设施向中心镇延伸，社会事业向中心镇覆盖，城市功能向中心镇辐射，着力打造灯塔生态特色镇，推动形成遥相呼应、互促互动的城乡一体化建设新格局。
——实施互通互联工程，全面扩大对外开放。围绕开放发展，以打造经济合作首选区为重点，抓住新一轮东北振兴和我省向南开放发展战略机遇，主动融入吉林中部创新转型核心区，推动形成全方位对外开放新格局。坚持引资引智并举，持续扩大对外经济技术合作和社会领域的开放合作。加强区域融合对接，借助四平、辽源、铁岭、通辽经济协作区和长春、四平、辽源干港两大平台，拓展开发开放通道，实现全方位的互通互联。依托境内辽长、伊开、集双高速公路优势，努力把西安打造成为南通京津沈、北联长吉图的重要枢纽和辽源对外开放的重要门户。
——实施青山绿水工程，努力建设现代花园城区。围绕推进绿色发展，以打造环境恢复示范区为重点，加强环境保护和生态修复，构筑天然绿色屏障，再现西安的青山绿水。全力支持国家矿山湿地公园开发建设，全面实施采煤沉陷区综合整治，推进城镇美化绿化、绿色通道、森林培育、树种结构调整四大工程实施，开展工矿废弃地复垦利用和老道山植被恢复，加快湿地公园鹿鸣湖、凤鸣湖水系连通生态修复等项目建设，营造水系、林草、农田和湿地生态系统。加强龙头水库等重点水源地的生态保护，实施小流域综合治理工程，努力建设山水景观辉映、绿地湖水交融的现代花园城区。
——实施民生保障工程，让人民共享改革发展成果。围绕共享发展，以打造民生质量改善主城区为重点，加大民生保障力度，让人民群众共享改革发展成果。全力推动脱贫攻坚。坚持城市与农村双线推进，落实“六个精准”要求，确保2018年全面完成脱贫任务。坚持就业优先战略，突出抓好创业促就业政策落实，完善就业创业服务体系，实现比较充分和更高质量的就业。建立健全更加公平、可持续的社会保障制度，完善城乡社会救助体系建设，增强民生保障能力。高度重视人口老龄化问题，推动实施养老服务普惠计划，全面建设以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补给的多层次养老服务体系。加快保障性安居工程实施，力争全面完成棚户区改造任务，切实改善群众居住环境。
——实施社会治理创新工程，营造和谐稳定发展环境。围绕安全发展，进一步建立完善社会安全、生产安全和公共服务体系，努力营造和谐稳定的发展环境。全面加强安全管理，不断创新立体化社会治安防控体系，严密防范和打击各类违法犯罪活动。健全政府主导的安全生产责任体系，加强应急救援基础和队伍建设，及时排查化解安全生产隐患，坚决遏制重特大事故发生。健全食品药品安全监管体系，推进食品药品安全放心工程，保障群众饮食和用药安全。以打造社会治理先导区为重点，进一步加强和创新社会治理，巩固社区改革成果。探索“互联网+社区”管理服务新模式，力争打造“智慧社区”。
各位代表，我们坚信，只要我们咬定目标不放松，坚持发展不动摇，就一定能在“十三五”期间有新的更大作为；只要全区上下戮力同心，奋勇拼搏，我们就一定能够实现全面建成小康社会的奋斗目标。五年后，一个经济实力显著增强，社会事业全面进步，生态环境持续改善，人民生活殷实富足，农村欣欣向荣，城区蓬勃发展的新西安，将以崭新的姿态呈现在人们面前。
2017年工作任务
2017年是新一届政府的开局之年。按照今后五年的工作安排，主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长6%，全社会固定资产投资增长10%，全口径财政收入增长5%，城镇常住居民人均可支配收入、农民常住人均纯收入分别增长7%和9%。为确保完成以上目标，重点抓好七方面工作。
一要突出抓好投资拉动，着力发挥“三个作用”，保持经济稳步增长。坚持扩大总量与提质增效并重，着力发挥项目带动、园区载体和企业主体作用，促进经济的平稳增长。发挥项目带动作用。推动实施3,000万元以上项目46个，其中亿元以上项目29个，计划总投资189亿元。继续落实重大项目包保责任制，强化领导包保，全程跟踪服务，确保新建项目落地开工、续建项目建成投产、投产项目达产达效。佳诚商务中心、清漪园养老公寓等13个新建项目力争全部开工建设，隆盛园刮板机、金域蓝湾等33个续建项目要加快建设进度，力争实现达产达效。密切关注国家产业政策、投资政策的调整变化，做好项目谋划、可研等基础工作，完善充实项目库。加大项目申报力度，全力争取政策支持。发挥园区载体作用。加大东西孟工业园区建设力度，着力完善供电、供水、供热、通讯等生产要素，提升园区承载能力，为项目落地和企业生产提供条件。充分发挥园区孵化器功能，为中小企业成长提供平台。超前谋划北部工业园区建设，科学规划、适时启动，构建大园区建设格局。发挥企业主体作用。引导企业重视技术创新，加大技改投入，延伸产业链条，提高产品的技术含量和附加值。启动“小巨人”成长计划，支持中小企业扩能升级，力促卓力化工、龙泉米醋等企业由“四下”变“四上”。全力做好企业帮扶。按照中央“降成本”要求，进一步落实各项结构性减税和普遍性降费政策，做好“放、管、服”，帮助企业降低成本。促进银企合作，引导金融机构扩大信贷投放，增强对企业的输血服务。重视企业家成长，激发企业家进取精神，引导和鼓励企业家坚定对发展前景的信心和做大做强企业的决心。
二要突出抓好结构调整，着力推动“三个转型”，构建新型产业格局。在稳定增长的前提下，整合优化资源，重塑产业优势，推动产业优化升级。传统产业向集群高端转型。装备制造、建筑建材、健康食品三大产业要向集群化、智能化、品牌化方向转型。全力支持辽矿集团等企业转型升级，发展高端装备制造产业，推动形成以吉林装备、聚源重型、隆盛源为核心的高端装备制造产业集群；加快推进微藻DHA高技术产业化项目实施，形成以希玛生物为核心的高端健康产业集群；围绕“龙泉春”、“御泉大米”等著名品牌，推动形成品牌产业集群。新材料产业要向航空航天、军工设备、环保材料领域拓展，实现制造工艺突破创新、产业技术提升攻关，形成以恒发碳纤维、亿达碳业、佳德化工为核心的“碳立方”产业集群。现代农业向规模高效转型。引导农民适应市场需求调整种养结构，适当调减玉米种植面积。以精细种植、精品养殖为重点，发展壮大棚膜经济和牧业经济。以金都蓝天养殖基地为核心，推进标准化、规模化基地园区和牧业小区建设。围绕特色蔬菜、优质畜禽和农副产品开发利用，着力培育现代农业龙头企业。加强农业科技创新与推广，深入开展粮食绿色高产高效创建，实施化肥农药零增长行动。推动工商资本下乡，引导带动更多资金投向现代农业建设。完善对家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体的扶持政策，鼓励农户依法自愿有偿流转承包土地，积极发展多种形式农业适度规模经营。现代服务业向集聚协同转型。引导现代服务业向新领域、新业态拓展。加快推广电子商务、连锁经营、第三方物流等新型商业模式，推进佳诚商务中心、恒信智云电商等电子物流企业发展。加快服务业向集聚协同转型。重点推动以哈弗、大众等4S店为核心的汽贸服务业，以湿地公园、凯旋王国为核心的文化旅游业，以和宁欧亚超市、新世界购物广场为核心的商贸流通业，以金都蓝福、我的家园为核心的健康养老业不断发展壮大，产生集聚效应和规模优势。逐步形成现代服务业与传统产业协调并进的发展态势，构建“4+2”创新型主导产业格局。
三要突出抓好基础建设，着力打造“五个中心”，提升城乡建设水平。加快推进与市区道路、供水、供热、公交等相配套衔接的基础设施建设,统筹推进城乡在规划布局、公共服务方面的一体化。按照城乡总体布局，合理规划功能分区，着力打造“五个服务中心”，全面提升城乡建设水平。以区委区政府为核心，依托西安政务大厅、人社服务大厅、社会救助大厅，打造“西安政务中心”；依托和宁欧亚超市、佳诚商务中心、新世界购物广场，打造“城区购物中心”；依托西安福利中心、金都蓝福、我的家园等养老机构，打造“健康养老中心”；依托全民健身中心、青少年活动中心，打造“运动健身中心”；依托在石河规划的灯塔镇便民服务大厅和23个村级便民大厅，打造“农村便民服务中心”。着手谋划建设石河新区，力争启动灯塔便民服务中心项目。加快推进“农村五改”、乡村公路、美化绿化工程实施，努力打造特色生态小镇。加强城乡建设管理。深入开展城区环境和农村环境综合整治，全面清理占道经商和乱停乱放行为，实现“拆违”、“禁烧”常态化。
四要突出抓好改革开放，着力用好“两大平台”，引进一批优势项目。推进政府职能转变，加快建立“四单一网”，深化“放、管、服”及商事制度改革。全面实施公车改革。落实供给侧改革任务，全力做好淘汰落后产能、降低企业成本、消化房地产库存、扩大有效供给、防范金融风险等各项工作。创新投融资改革，推动政府和社会资本合作（PPP）模式，破解企业发展资金瓶颈。积极开展务实招商和精准招商，借助“东博会、厦洽会”两大载体平台，坚持“走出去、请进来”，争取吸引更多战略投资者到西安投资兴业。重点推进与华为集团、中国普天、青岛科大、广东商会等企业和机构的合作，力争引进亿元以上项目10个，引进域外资金76亿元。完善签约项目开工跟踪落实机制，加快推进与水产品研发、智能物流仓储、正大虾青素等高科技产业化项目合作。全力营造优质高效的政务、法治环境，真正让投资者安心创业、放手发展。
五要突出抓好民生保障，着力实施“十项计划”，提高人民福祉水平。为政之道，民生为本。让人民群众过上好日子，政府就要过紧日子。财政收入增速虽然放缓，但该为群众办的好事实事我们一定要办到位。要协调推进各项社会事业发展，立足打好打赢脱贫攻坚战役，把群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好，让广大群众享受更多实惠，感受更多温暖。重点要实施好十项惠民计划：①脱贫攻坚计划。落实“六个精准”要求，加快3个贫困村建设项目实施，完成150户年度脱贫任务。②社会救助计划。按照不低于上年度城市人均可支配收入的20%和农村人均纯收入的30%，提高城乡低保标准，推进农村低保标准与扶贫标准“双线合一”。③美丽乡村计划。加快实施“农村五改”，完成20个垃圾池和750个厕所改造建设任务，改造危房20户。④养老服务计划。推进养老事业普惠发展，力争金都蓝福、我的家园养老院整体对外开放服务，新增床位500张。⑤住房安居计划。完成区政府北侧、矿医院南侧463户居民房屋征收，完成东山、仙城东等四个区域1,200户居民回迁安置。继续做好公共租赁及住房补贴发放工作，确保廉租廉售住房分配到位，发放住房补贴5,600户730万元。⑥便民服务计划。加强小区物业管理，对14个居民小区实行规范化管理和“准物业”模式自治。⑦公平教育计划。加大教育投入，力争完成二实验小学消防设施建设，青少年活动中心竣工使用。⑧文体惠民计划。推进公共文化服务体系建设，完成富国社区文化活动中心配建。⑨创业促就业计划。城镇新增就业7,000人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。农村劳动力转移3,000人，城镇零就业家庭保持动态为零。⑩医疗健康计划。深化医药卫生体制改革，逐步推行分级诊疗，城市家庭医生签约率30%以上。完善村卫生室基础设施和居民健康卡信息系统，完成人口计划生育信息化平台建设，全面实行“网上办证”。
六要突出抓好依法治区，着力完善“两个体系”，努力维护社会和谐。加强和完善公共服务和公共管理体系建设，创新社会治理方式，加快构建和谐西安。健全完善社会矛盾预警、利益诉求表达和救济救助机制，创新大调解和信访工作，积极通过法律渠道化解信访矛盾。健全社会法律保障机制，实现公共法律服务覆盖城乡。加大普法宣传力度，倡导全民尊法守法。深入推进“七五”普法，强化社会法治意识和法治信仰。依法建设“平安西安”，重拳打击各类违法犯罪行为，运用法治手段解决重点难点问题。依法保障安全发展，加大隐患排查力度，夯实企业主体责任，提升事故防范和应急处置能力，确保重点领域、重点行业、重点生产经营单位和人员密集场所安全，坚决防止较大以上事故发生。重视和加强社区建设。探索“三社联动”机制，提升社区自治水平，着力打造以先锋社区为试点的管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新型社区。
|
