绥阳县人民政府工作报告

（2016年1月12日在绥阳县第十六届人民代表大会第六次会议上）

绥阳县人民政府县长  余航海

 

各位代表：

根据《中共绥阳县委关于制定绥阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县人民政府制定了《绥阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

总结“十二五”：聚焦发展  谱写华章

过去的五年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，围绕主基调、主战略（1），坚持“四化驱动”（2），立足“四个聚焦”（3），克服经济下行巨大压力，按下“快进键”，跑出“加速度”，做到稳中提质、稳中增效、稳中有为，是改革开放以来我县经济社会发展最好，城乡面貌变化最大，人民群众受益最多，整体形象提升最快的五年。

五年来，我们坚持强效益、促增长，综合实力大提升

“十二五”期末完成地区生产总值85.33亿元，与“十一五”期末相比实现总量翻番，年均增长20.1%，增速比“十一五”时期提高6.3个百分点，高于全省、全市平均水平；人均生产总值达22422元，是“十一五”期末的3.3倍，年均增长26.7%；完成规模工业增加值20.75亿元，是“十一五”期末的4.9倍，年均增长37.6%；累计完成50万元以上社会固定资产投资375亿元，是“十一五”的6.1倍，年均增长43.6%；完成社会消费品零售总额19.54亿元，是“十一五”期末的2.2倍，年均增长17.1%；完成财政总收入10.05亿元，是“十一五”期末的3.3倍，年均增长27.2%；完成一般公共预算收入5.83亿元，是“十一五”期末的3.5倍，年均增长28.7%；实现农村居民人均可支配收入9613元，是“十一五”期末的2倍，年均增长15.3%；实现城镇居民人均可支配收入23143元，是“十一五”期末的1.8倍，年均增长12.2%。全面小康实现程度达91.7%。全省增比进位综合考核排名连年攀升、持续领跑，从2011年64位，上升至2012年36位、2013年14位，跃升至2014年非经济强县第1位、2015年第2位。经济发展群众满意度排名从2011年全省59名跃居至第1名。

五年来，我们坚持强产业、促项目，经济结构大优化

新型工业强势崛起。经济开发区完成投资108亿元，引进肯富来、中菲爱唯特等企业56家，累计实现税收5.99亿元，解决就业1.1万人。全省“四个一体化”（4）重点工程煤电锰项目优化提升，投资50亿元的服装产业生态园强势入驻，特种装备制造、军民融合、金银花产业集群不断壮大，“一区二园五产业”（5）格局基本形成。500万元以上规模企业达102家，比“十一五”期末增加74家，年产值超亿元企业达26家。5家企业通过国家高新技术企业（6）认定，7家企业获得进出口贸易许可资格（7）。企业申报及拥有知识产权265件，研发新产品50个。“十二五”期末完成规模工业总产值97.3亿元，是“十一五”期末的5.2倍，占国民经济比重提高到23.5%。

现代农业厚积薄发。3个省级、1个市级农业示范园区完成投资9.4亿元。郑场万亩金银花、旺草黑木耳等15个高效农业园星罗棋布、竞相绽放，诗乡花海、兴隆花卉等成功探索农旅融合新模式，无土栽培等现代农业技术全市领先。投资6.2亿元实施后水河、青龙堡等重要水利工程，文星水库进入全省大型水库项目库，完成农田水利项目599个。实施土地开发整理项目79个，新增耕地面积8461亩。荣获“中国金银花之乡”称号，绥阳金银花成为国家地理标志保护产品，“接二连三”（8）发展模式得到省、市高度肯定和中央电视台专题报道。粮食生产能力稳定在27万吨左右，五年完成农业总产值167.67亿元，是“十一五”时期的2倍。

第三产业生机勃发。绿洲商贸城、万丰国际建材城等专业化市场初步建成，诗乡映象、金银花广场等城市商圈逐步形成。电商产业园正式运营，月销售额突破1000万元。市场主体总量超过1.3万户，是“十一五”期末的2.5倍。荣获全省“农村金融信用县”称号，举办首届县域金融峰会，在全省首创政银企合作新模式，“十二五”期末金融机构存、贷款余额分别达98.7亿元和60.7亿元，分别是“十一五”期末的2.5倍和4.3倍。清溪湖、宽阔水-双河洞列入全省“五个100工程”（9），双门峡入选中国水利风景区，红果树、观音岩等景区品质不断提升，中央电视台连续直播探秘双河洞，清溪湖景区与浙江卫视联合打造全国热播栏目，“中国诗乡·世界休闲公园”初显品牌魅力。五年接待游客1654.8万人次、实现旅游总收入122.3亿元，分别是“十一五”时期的5.5倍、7.9倍。

五年来，我们坚持强基础、促统筹，城乡建设大提速

城市品质显著提升。完成县城区总体规划、控制性规划，城市规划体系不断完善。新增城区面积14.5平方公里，城镇化率由35.8%提高到45%。新增城市干道17.4公里，以幸福大道为主轴的城区路网不断延伸。实施诗乡世纪城、天籁翠谷等旧城改造项目，老城形象不断提升；建设璐源城市广场、领航幸福城等城市综合体，新区面貌日新月异。完成县城主要街道“天改地”、“白改黑”工程，建成一级客运站、污水处理厂等市政设施。城市公交投入运行，城区智能交通系统逐步完善。新增城市绿化面积5.8万平方米，城区亮化率达98%。

乡村面貌焕然一新。投资97亿元全面推进旺草尹珍苑、茅垭芙蓉水乡等12个乡镇集镇开发项目，新增集镇面积8.5平方公里。投入3.2亿元建成2个省级、12个市级、152个县级“四在农家·美丽乡村”示范点，行政村美丽乡村创建率达83.3%。实施“一事一议”财政奖补项目1464个。全面启动洛安江流域综合治理，全力打造芙蓉江生态长廊，建成枧坝、茅垭等4座乡镇污水处理厂。精心改造遵绥高速、207省道、机场快速通道沿线村容村貌，打造全市最美公路风景线。石漠化治理65.87平方公里，完成营造林30.89万亩，森林覆盖率达51.8%。成功创建省级生态县。

基础设施突飞猛进。投入交通建设资金70亿元。遵绥高速、道安高速绥阳段、机场快速通道全线通车，群众企盼多年的分水岭隧道、绥正高速全面启动。投资9.2亿元的旅游环线、投资7.2亿元的101省道、投资4.6亿元的303省道等交通干线工程全速推进，实施通村油路512公里，改造危桥8座。投入5.3亿元建成通讯基站675座，铺设通信线路3749千米。投入11.3亿元建成500KV变电站1个、110KV变电站3个、35KV变电站8个，实施农网升级改造3712千米。实施农村饮水工程241处，惠及群众29万人。

五年来，我们坚持强民生、促和谐，社会事业大突破

教育卫生全面发展。投入14亿元新改扩建绥阳中学、实验中学等178所学校，绥阳中学、中职学校成功创建省级示范校。中考成绩连续两年跻身全市前列，实现近十年最大突破。投资2.1亿元新建医疗业务用房10万平方米，是“十一五”时期的4倍；新增医护人员561人，是“十一五”时期的2倍。县医院、中医院先后创建为“二甲”医院(10)，“全国中医药先进县”通过评估验收，病媒生物防制工作通过省级验收。全面完成计生工作目标，“十二五”期末人口自然增长率为1.21‰，出生率为7.62‰。

    文体事业持续繁荣。全国文化先进县和国家县级一级文化馆通过复查验收。《冉氏双雄》广播剧获省第十三届“五个一工程”（11）奖，微电影《梦水晶》等216件作品获市级以上奖励，新增市级以上文艺协会会员128名。杜家堰坎、公馆桥获批省级文保单位，枧坝阳戏、芙蓉米皮等传统技艺得到保护传承。年均放映各类公益电影1800场，举办大型文化活动20余次。新建文化广场54个，升级改造天台山广播电视发射站，乡镇文化站、村级图书室、广播电视实现全覆盖。投资3800万元改扩建“一场四馆”（12）。省九运会奖牌总数居全市第一。

民生保障不断夯实。投入资金15.53亿元大力实施精准扶贫，黄杨顺利“减贫摘帽”（13），太白、温泉待省、市验收，出列贫困村13个，脱贫5.95万人，脱贫攻坚战取得阶段性成果。社会保险综合覆盖率达83%，城镇登记失业率控制在4.2%以内。“五保”集中供养率达70%，殡葬改革实现全覆盖。建成保障房1.57万套，改造农村危房1.52万户。城镇居民、农村居民人均住房面积分别达38平方米和36平方米。机动车保有量达5.8万辆，每百户拥有机动车33辆。“双提升”(14)保持在全省前列，安全生产持续向好，社会和谐稳定。

    五年来，我们坚持强开放、促改革，发展环境大改善

改革开放取得突破。完成新一轮政府机构改革和行政事业单位养老保险改革；深化行政管理体制改革，本级行政许可事项减少40%。实行公务员职务与职级并轨。推进“三证合一、一照一码”（15）和户籍制度改革。推行政府向社会购买服务。加快金融体制改革，建立债务风险防控化解机制，完善“PPP”模式（16）。实施大开放、大招商战略，招引项目199个、引进资金460.2亿元，引进高层次人才20名。申请注册各类商标246个，新增省级著名商标9个。

依法行政有力推进。坚决服从县委领导，认真执行人大各项决议、决定，主动接受人大、政协和人民群众监督，办理人大代表建议803件，政协提案878件。完成第一批权力清单和责任清单清理。建立规范性文件和政府合同审查备案制度。政务公开有效推进，基层民主政治建设全面深化。完成“六五”普法工作。充分发挥监察、审计职能作用，强化专项监督检查和执法监察，审计政府投资项目750个，审减资金6.25亿元。

政府建设高效务实。深入推进廉洁政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。效能建设不断推进，完善综合行政电子监察平台建设，健全全县绩效考核评价体系。作风建设不断深化，建立作风暗访督查、考核问责常态机制。认真对待群众来信来访，不断化解信访积案。自身建设不断加强，党风廉政建设在社会民意抽样调查中排全省第2名。共查处违纪案件336件，惩处342人，移送司法机关56人。

双拥、物价、禁毒、工会、妇女、儿童、青年、老龄、气象、残疾人、红十字、地方志、国防教育、机构编制、外事侨务、机关事务、民族宗教等事业不断进步。

“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。在发展的历程中，我们奋力爬坡前行，品尝了创业艰难，收获了成功喜悦，积累了宝贵经验。在“十二五”期间的实践中，我们深刻体会到：

必须坚持立足实际，优化发展路径。五年来，我们始终“全神贯注抓园区，凝神聚气抓工业，全力以赴守底线，凝心聚力上项目”，推动经济建设向集约型转变，推动社会建设向民生型转变，推动城市建设向生态型转变，走出了一条速度快、品质高、结构优的后发赶超之路。

必须坚持项目带动，壮大发展支撑。五年来，我们始终做到“工作项目化、项目目标化、目标刚性化”，把转变发展方式落实到更好更多的项目上，促进资金向项目聚合、项目向产业聚集，汇聚了经济社会持续健康发展的强大动能。

必须坚持改革创新，激发发展活力。五年来，我们始终秉承“改革出动力、创新出活力”的理念，通过新模式、新平台、新领域的建立和开辟，实施体制和机制改革，协同制度和技术创新，构建了向外借力、挖掘潜力、凝聚合力的发展格局。

必须坚持以民为本，践行发展宗旨。五年来，我们始终“以群众呼声为第一信号，以群众满意为第一标准，以群众受益为第一追求”，用民生成效检验执政理念、行政能力、工作绩效，不断改善保障民生，形成了成果共享、和谐共创的良好局面。

必须坚持万众一心，凝聚发展能量。五年来，我们始终“鼓起劲来抓发展、弯下腰来拔穷根、携起手来奔小康”，团结一切积极力量，调动一切积极因素，把思想和行动集中到谋发展、抓发展上来，营造了风正气顺、心齐劲足的发展氛围。

各位代表，绥阳五年来的发展成就有目共睹，发展态势日益向好，发展步伐日趋稳健，得到了上级肯定、群众认可、媒体聚焦、客商青睐、社会好评。取得这样的成绩，得益于市委、市政府和县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协鼎力支持、通力协作；得益于历届班子团结务实、共同奋斗；得益于全县干部群众精诚团结、砥砺奋进；得益于社会各界万众一心、不懈追求。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部、各民主党派、工商联和人民团体，向为绥阳改革发展稳定作出积极贡献的驻绥部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持绥阳发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

各位代表！成绩令人欣慰，挑战依然存在。我们清醒地看到，在发展的征程中还有不少困难与问题。一是经济总量小，人均水平低，在中部区域竞争中缺乏优势。二是经济增长方式比较单一，产业结构还需不断优化。三是基础设施建设还存在短板，发展基础还不牢固。四是民生事业还有欠账，离人民群众期盼仍有距离。五是县级财力不强，保发展、保民生、保运转压力较大，债务风险防控仍需进一步加强。六是政府自身建设仍存在薄弱环节，职能转变还有差距。对此，我们将正视不足、直面矛盾，不回避、不敷衍、不懈怠，全力以赴认真解决。

展望“十三五”：前景无限  续写辉煌

未来五年，是我县深化改革开放、加快转型跨越的攻坚时期，更是我县建成全面小康的决胜阶段。我们必须抢抓机遇、乘势而上，以义不容辞的责任担当、奋发有为的工作激情，合力开创绥阳美好明天。

“十三五”总体思路：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣“四个全面”（17）战略布局，贯彻“五大发展理念”，坚守发展和生态两条底线，围绕主基调、主战略，着力“四个聚焦”，以“守底线、走新路、奔小康”为路径，按照“人无我有做唯一、人有我优做第一”的要求，坚持“一二三产齐发展，接二连三补短板”，实施“精准化大扶贫、聚合化大数据、国际化大旅游、全域化大生态、全民化大健康”五大行动，全力打造创新活力之城、生态养生之城、山水田园之城、和谐幸福之城和人文高地、旅游胜地、生态宝地、洞天福地，跻身经济强县，实现绥阳在遵义中部跨越，率先建成全面小康社会，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。