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间0措，较好地民生改善实现新进步。投入资金 42.9亿元，完成各级民生工程779项，办成重点民生大事57项，帮助1.5万名农村贫困人口脱贫解困。投入教育事业资金16.1亿元，全面完成校安工程和大河中学建设等项目，顺利通过国家义务教育均衡发展督导评估。投入卫生事业资金6.4亿元，区人民医院成功迁建，乡镇卫生院和村卫生室标准化建设全面完成。苴却砚文化产业规模日益壮大，公共文化服务阵地全面普及。2015年，城乡居民人均可支配收入预计分别达27095元、12715元，分别是“十一五”末的1.87倍、1.88倍。
各位代表，受国家宏观政策调控、资源价格持续下降和市场疲软等因素影响，近年来，我区规模以上工业企业产能严重不足，煤炭企业复产复工缓慢，经济下行压力巨大，地区生产总值、地方财政收入、城乡居民人均可支配收入未能实现“十二五”规划翻番目标，全社会固定资产投资未能完成区第十一届人民代表大会第五次会议确定的年度目标。同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在一些不足，主要表现在：经济总量不大，产业结构不优；城市功能不完善，承载能力不强；城乡二元结构明显，边远民族地区贫困群众同步奔小康难度较大，社会治理还需进一步深化；政府职能转变还未完全到位，政府自身建设还需进一步加强。
但振奋人心的是，五年来，我们创新实干、难中求进，经济社会发展取得了令人欣慰的成绩。我们坚持民生优先，积极落实国家和省、市政策，社会事业、社会治理和新农村建设等多项工作走在全市乃至全省前列，2015年获得财政涉农资金整合打捆试点工作省级绩效考评第一名，连续两次通过国家科技进步县考核，连续三年全省新村建设示范县考评为“优秀”，被授予国家科普示范区、国家社会主义新农村建设档案工作示范区、省级平安建设先进区、省级生态区等诸多殊荣。我们坚持发展为第一要务，主动对接“一带一路”、长江经济带建设等重大战略，抓住了攀西国家级战略资源创新开发试验区、国家现代农业示范区、国家钒钛高新技术产业开发区、中国阳光康养产业发展试验区建设机遇，“一枢纽，两中心，三基地”打造基本成形，奠定了下一轮开发建设的坚实基础！
各位代表，过去五年取得的成绩来之不易！这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民共同努力的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区各族各界人士，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、群众团体，向驻区部队、武警官兵以及省、市驻区单位表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
“十三五”目标要求
“十三五”时期，将是仁和全面小康的决胜期、结构调整的加速期、城市转型的关键期和全面改革的攻坚期。面对不断加大的经济下行压力、日趋激烈的区域竞争，以及结构调整的持续阵痛和民生改善的繁重任务，我们必须保持攻坚克难的发展劲头，抢抓国家、省、市重大战略机遇，加快推进产业升级和城市转型，积极改善民生，奋力推进全区经济社会发展新跨越。
根据区委《关于制定仁和区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府编制了《仁和区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已提交本次大会审议。
今后五年全区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央“四个全面”、省委“两个跨越”和市委“三个加快建设”、“三个走在全省前列”的战略部署，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应新常态，积极引领新常态，坚持“超常作为、稳中求进”工作基调，全面推进“四区驱动”，以加快发展、跨越发展、科学发展为主题，以加快经济转型升级为主线，围绕“宜人新城、产业新区”发展定位，全面实施“创新驱动、产业兴区、城乡统筹、开放合作”四大发展战略，奋力推进“改革创新、产业升级、城市转型、基础夯实、绿色生态、开放合作、民生共享、脱贫攻坚”八大计划和“地方治理体系建设、党的建设”两大工程，统筹抓好经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，把仁和打造成战略新兴产业聚集区、现代特色农业示范区、阳光康养产业先导区、生态宜居宜人首善区，努力建设实力、生态、和谐、幸福仁和，实现高水平率先全面建成小康社会宏伟目标。
“十三五”时期，仁和经济社会发展的总目标是：高于全市、率先小康。经济保持中高速增长，到2020年，地区生产总值比2010年增长2倍；到2016年，地区生产总值、城乡居民人均可支配收入在2010年的基础上翻一番；2019年高水平率先全面建成小康社会。追赶跨越，争先进位。力争一年上升一个位次，县域经济综合实力在全省综合排名中稳步提升，稳定山区类县区排名前列地位。
为实现上述目标，未来五年，我们将——
坚持创新发展，全面提升产业层次，增强“幸福仁和”动力引擎。发挥科技创新的核心驱动作用，广泛运用高新技术提升改造传统产业，积极培育含钒钛机械制造、烯碳新材料、光伏新能源等战略性新兴产业，壮大特色优势农业，发展康养旅游和现代物流业，促进传统初级产业向新型高端产业转变，形成以现代农业为基础、现代制造业为主导、现代服务业为先导，各产业关联紧密、协调有序的产业格局。
坚持协调发展，全面提高城市品味，搭建“幸福仁和”支撑平台。统筹推进幸福美丽新村和现代城镇体系建设，完善城市功能，提升承载能力，促进公共服务农村全覆盖。大力发展边远少数民族地区和高寒山区农业，培育壮大现代服务业，促进区域经济协调发展。弘扬中华民族优秀传统美德和文化，努力提高市民文明素质和社会文明程度，推动物质文明与精神文明协调发展。力争到2020年，城镇人口突破15万，城镇化率逾52%，城市建成区面积逾23平方公里，形成城乡一体化发展格局。
坚持绿色发展，全面优化人居环境，筑牢“幸福仁和”生态屏障。完善循环经济发展激励政策和机制，推进产业园区建设，加快发展低碳经济。实行严格的环境保护制度，落实水、大气、土壤污染防治行动计划，加强环境治理和生态修复，科学划定生态红线，建设长江上游生态屏障，留住“绿水青山”，推进资源节约型和环境友好型社会建设。力争到2020年，森林覆盖率保持在58%以上，建成区绿化覆盖率提高到44%，城区环境空气质量达标率保持在95%以上。
坚持开放发展，全面实施合作共赢，激发“幸福仁和”活力源泉。主动融入“四区驱动”发展，完善要素、资本向仁和聚集的体制机制，全方位、跨区域、开放性配置资源。构建开放合作支撑平台，创新招商引资方式和合作模式，围绕重点优势产业，积极招大引强，加快打造项目、资金、人才聚集洼地。力争到2020年，招商引资到位资金在“十二五”的基础上实现翻番。
坚持共享发展，全面改善民生福祉，健全“幸福仁和”保障体系。深入推进脱贫攻坚，确保2018年10个省级贫困村全部“摘帽”。千方百计促进就业创业，实现经济增长与扩大就业良性互动。健全工资水平正常增长机制，多渠道推进低收入群体增收。进一步完善公共服务体系，建设区域教育文化卫生高地。大力解决出行难、饮水难、住房难、上学难、就医难等群众关切的问题，不断提高人民生活质量。
二〇一六年工作安排
今年，是“十三五”规划实施的开局之年，也是全面建成小康社会的关键之年。虽然宏观经济总体复苏疲弱态势短期难有明显改观，经济下行和产能过剩的压力仍然巨大，但新常态蕴含的新机遇将加速释放。国家和省、市实施的一系列发展战略，推行积极的财政政策和稳健的货币政策，支持发展清洁能源、阳光康养和石墨烯等产业，特别是中央经济工作会明确提出，要千方百计抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，将给我区振兴实体经济、促进产业重构和完善基础设施带来利好。
今年，全区经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列讲话精神为指导，全面贯彻落实党的十八届五中全会、省委十届七次全会、市委九届九次全会精神，坚持以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为统领，以“超常作为、稳中求进”为基调，以深化改革、创新驱动为动力，以依法治区、从严治党为保障，紧紧围绕“宜人新城、产业新区”发展定位，大力实施“创新驱动、产业兴区、城乡统筹、开放合作”发展战略，全力以赴稳实体、重投资、推转型、抓改革、优生态、攻脱贫、惠民生、促和谐，统筹推进各项工作，加快推进全面小康进程，确保“十三五”开好局、起好步。
今年，全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值确保增长8.1%，力争8.5%；规模以上工业增加值确保增长9.5%，力争10%；区本级一般公共预算收入增长5%；全社会固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长11%；城镇居民人均可支配收入增长8.6%，农村居民人均可支配收入增长9.8%。
围绕上述目标，重点抓好以下五个方面工作：
一、持续专注发展定力，确保经济稳定增长
力促工业持续回升。坚持“稳煤兴工”不动摇，落实各项工作制度，强化政策推动，深入实施“一企一策”，灵活运用应急转贷资金，争取省、市贴息资金，促进企业生产平稳运行。加强沟通对接，促成知名企业与富邦、白云铸造等合作取得实质性进展，切实推进中国重汽矿用车一期尽快投产，钢城集团钒钛资源综合利用、润莹齿轮等企业项目充分释放产能，力争新复工复产煤炭矿井10个以上。继续完善园区配套基础设施，创优工业经济发展平台。
有序发展城市经济。结合城市建设和旧城改造，加强土地整理开发，盘活土地资产，提高城市经营水平，全年力争收储土地1280亩以上。加快推进普达、毅德城、宝灵寺周边等土地运营工作，力争实现土地出让收入2亿元以上。加强“这里仁和”城市品牌宣传，营造“我在仁和，家在仁和”的氛围。充分运用棚户区改造、保障性住房建设政策，实施更有力的房地产新政，大力推行货币化商品房安置，加大去库存力度，全年力争实现商品房销售20万平方米以上。
不断夯实发展基础。建设综合交通体系，推动成昆铁路扩能改造、攀大高速等项目加快建设，推进丽攀昭铁路、攀大铁路、攀宜沿江高速项目前期工作。完善城市交通路网，完成渡仁西线全线改造，建成普达一期、跨线大桥和莲花村片区道路，推进高铁南站配套道路工程，力争启动总园路、总发路北段建设。继续改造连网路、断头路，建设县乡道40公里，村道20公里。完善农田水利基础，整合涉农资金，推进中坝乡生态谷农田综合治理、五小水利等项目，整治病险水库6座，修建沟渠55条，完成土地综合治理5800亩。
改革提升服务水平。全面推进政府机构和事业单位改革，切实转变政府职能。探索建立负面清单，厘清政府与市场界限。进一步规范和清理行政审批事项，开通项目建设绿色通道，提高并联审批效率。全面推行“先照后证”和“三证合一”，探索实行电子营业执照及全程电子化监管。加快推进投融资体制改革，完善金融监管体系，提高风险防范和处置水平。完成农村土地确权登记颁证工作，推动农村土地经营权流转，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。积极主动开展协调服务，保障煤、电、油、运等要素，降低生产成本，促进企业效益提高。
二、积极培育新增长点，优化调整产业结构
全力推进招大引强。强化投资的带动作用，把2016年作为“项目建设年”，以强有力的队伍推进项目建设，着力解决后续项目支撑不够的问题。坚持借力发展，突出优势产业，储备、包装项目，争取上级资金和政策。坚持提升增量，积极推介项目，实行全民招商、驻点小分队招商，全年力争引进2个以上投资超过10亿的大项目。继续跟进城乡基础设施、社会化养老服务等PPP项目，鼓励社会资本参与建设。
大力发展新型产业。积极筹建烯碳新材料产业园区，编制发展规划，引进石墨产业领军型人才及团队，研发石墨高端产品，抢占石墨烯产业先机。深化与中国建材集团等企业的合作，促进攀西石墨重组项目早日落地，支持红宇白云智能制造、白云佳合成套设备制造、中国重汽矿用车制造进行产业化生产。大力发展清洁能源，积极推进缅气入攀，加快推动老公山风力发电、老炭山光伏发电等项目早日开工。
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