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——产业发展实现新提升。“十二五”期间，三次产业结构由2010年末的2.07：23.99：73.94调整到2015年末的1.9：21.83：76.27，产业结构不断优化，产业经济不断壮大。农业种养规模不断扩大，花卉基地由4000多亩发展到“十二五”末的6000多亩；蔬菜、畜禽养殖基地由原有的1000多亩发展到4000多亩。工业企业稳步增长，规模工业企业达到12家，新增小微企业150多家，骨干企业力源粮油集团2015年末在叠彩区产值突破16.6亿元，同比增长12.27%。以商贸服务业为主的第三产业不断增强，沃尔玛商圈日趋成熟，站前路、滨北路新兴商业带逐步形成。
——交通基础设施实现新突破。“十二五”期间，加大交通路网建设，抗战路、滨北路、站前路、芳华路、春江北路、站前南路、西二环路、北辰立交等城市道路全面建成通车，与湘桂高铁、贵广高铁、绕城高速、桂兴高速、桂柳高速、泉南高速一起构建了我区便捷的立体交通网。
——社会事业再上新台阶。坚持民生优先，健全覆盖城乡的社会保障体系，大众创业、万众创新拓展了就业空间，基本实现充分就业和人人享有社会保障，人民生活水平有了新提高，生活质量有了新改善。教育事业全面进步，办学条件不断改善，教学质量不断提高，小学入学率达100%。科技事业成果丰硕，近五年累计有效发明专利73件。卫生事业稳步推进，免费婚检率达95.99%，新生儿疾病筛查率达99.73%，人口计生基本公共服务覆盖率达100%。文化产业发展有声有色，全区现有15个类别22支文艺社团，队员450多人。群众体育活动丰富多彩，“叠彩杯”篮球赛和气排球赛已成为群众性体育活动品牌。
——改革开放取得新成就。简政放权加快推进，“三证合一”登记制度[3]改革全面实施，投资环境不断改善，越来越多的知名企业选择来叠彩投资，我区战略性新兴产业比例大幅度提高。近年来，成功引进了恒大、联发、彰泰、尚洋、万达、南城百货、苏宁电器等国内外知名企业和上市公司落户我区。五年来，累计引进内资110亿元人民币，实际利用外资3900万美元。
各位代表！过去的五年，在困难挑战明显增多、经济下行压力明显加大的形势下，全区广大干部群众团结一心、顾全大局、吃苦耐劳、敢于担当、勇于拼搏，特别是各位代表和委员积极建言献策，提出了很多很好的建议和提案，正是这方方面面的智慧和汗水，实现了我区经济社会稳步发展。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向为叠彩发展作出无私奉献的全区人民，向所有关心和支持叠彩发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表！我们也清醒地认识到，在经济社会发展中还存在一些突出问题：经济总量偏小、财政收支矛盾突出，债务风险仍然存在；工业质量效益不高，转型升级还有待于进一步提升；支柱产业不多，服务业发展质量和水平不高，缺少高技术、高附加值的现代服务企业；部分重点项目推进缓慢，投资增长缺乏支撑等。所有这些，都需要我们在今后的工作中认真研究，主动应对，全力以赴，切实加以解决，绝不辜负全区人民的期望。
二、“十三五”时期的主要目标任务
“十三五”时期是全面建成小康社会、如期实现我们党确定的第一个百年目标的决胜期，是基本建设成桂林国际旅游胜地的攻坚期，是我区适应经济新常态、加快转型发展、全面打造“一江两区”[4]的关键期。我们必须准确把握叠彩经济社会发展的阶段性特征，统筹谋划好“十三五”时期经济社会发展。
根据《中共桂林市叠彩区委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，区人民政府结合中央、自治区和桂林市编制“十三五”规划的有关精神，认真总结经验，全面分析形势，充分调查研究，在广泛征求人大代表、政协委员、政府各部门以及社会各界相关专家学者意见的基础上，编制了《桂林市叠彩区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。未来五年，我们将根据桂林市第十三个五年规划纲要对叠彩区的产业发展定位，认真谋划商贸商务现代服务业集聚区和电子信息现代物流集聚区“两个集聚区”建设，全力打造高铁经济带黄金节点。
（一）“十三五”时期我区发展的总体要求和目标
“十三五”时期，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，持续推进“四个全面”[5]，紧紧把握“五大发展”[6]理念，按照区委九届十一次全会精神，充分发挥“三大优势”[7]，突出“三个主导”[8]，坚持稳中求进工作总基调，加快转方式、调结构，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，加快工业转型升级，提速发展现代服务业，不断改善民生，促进全区经济持续健康较快发展和社会和谐稳定，全面建成小康社会。
与全国全区全市同步全面建成小康社会，是区委“十三五”规划建议中提出的宏伟目标，包括13项具体指标，其中最关键的就是主要经济指标增速要处于全市领先水平。到2020 年，地区生产总值达到90.29亿元，城镇居民人均可支配收入46782元，农村居民人均纯收入16874元，比2010 年翻一番以上。新型工业化、信息化、城镇化融合发展水平进一步提高；现代工业发展进一步加强，现代服务业比重进一步提升，综合竞争力和辐射力不断增强。
各位代表，提出上述目标，主要基于我区“十二五”时期主要经济社会发展指标有了较大幅度的提高，一些先导性的指标出现可喜的变化，“北通”工程的强力推进、高铁经济及国内产业向中西部转移等良好机遇，预示着我区即将进入新的提速发展阶段，多年来积蓄的发展潜能即将加速迸发。未来五年，我们将着力提速调整优势产业，着力打造战略性主导产业，着力发展以商贸、旅游、物流、电子商务、互联网为主的现代服务业，形成支撑叠彩区经济社会快速发展的持久动力。
（二）“十三五”时期重点任务
“十三五”时期，我们将进一步转变经济发展方式、加快产业结构升级，促进区域协调、社会和谐发展，优化开发格局，切实建成建好“桂林北大门”，凸显叠彩区在桂林国际旅游胜地建设大局中的“窗口”和“示范区”作用。为此，我们必须突出落实好六大重点任务。
培育现代产业，加快转型升级。持续推进两化融合[9]，壮大龙头企业，大力发展“专、精、特、新”中小型产业链配套生产企业。打造商贸物流、电子信息、科技服务集聚区及生态健康旅游示范区，形成高品位、上档次、有规模的商贸物流业态。完善具有叠彩特色的农业生产结构和布局，推进农业向就业增收、观光休闲、文化传承等多功能拓展，开辟发展现代农业。
——构建新型工业体系。继续实施抓大壮小扶微工程，进一步深化企业改制改革，盘活企业资产和低效工业用地，大力发展以研发、销售、管理、金融等为主的总部基地，加快培育发展新一代信息技术、生物医药、新材料、节能环保等战略性新兴产业。到2020 年，力争实现我区工业用地占建设用地比重达到15%以上，全区规模以上工业企业总数达到22家，实施15 项以上两化深度融合项目。
——提速发展现代服务业。发挥叠彩区处于桂林高铁经济桥头堡的优势，建设高铁站前经济圈，打造城北综合交通物流枢纽。大力发展现代服务业，引进落地一批新兴信息技术服务、电子商务、现代物流等生产性服务业项目，引进落地一批高端宾馆酒店、商业消费、餐饮美食、健康服务等生活性服务业项目。以打造山水叠彩、养生叠彩旅游品牌为载体，以“一江两湖三山”[10]为依托，以大河坊民俗旅游文化村建设项目作带动，推进以高端酒店会议、体育休闲、生态观光为特色的生态文化旅游度假项目建设，壮大旅游产业链。到2020年，服务业增加值占地区生产总值比重达到79%以上。
——加快发展现代农业。依托“三种一养”[11]传统特色种养业，开辟现代农业发展的新型业态。加快发展以生态旅游、花卉景观、休闲垂钓、文化娱乐、农耕体验于一体的现代乡村新型农业。到2020年，农村居民人均纯收入达到16874元以上。
实施创新驱动，增强发展动能。按照“创新发展”理念，切实增强科技创新能力，努力形成一批区内外知名品牌和核心竞争力的产品。
——实施投资消费创新工程。发挥投资拉动经济的关键作用，拓宽投融资渠道、创新投资方式，积极探索PPP模式[12]、众筹模式、融资租赁、债券置换等融资模式，大力培育信息消费、绿色消费、养老健康、家政消费等新型消费增长点。
——增强科技创新能力。实施大众创业、万众创新工程。引进人才和培养人才双管齐下，多方面支持青年高层次人才创新创业。探索建立利益共享、风险共担的产业技术创新战略联盟，建立健全联合攻关与成果共享机制。
城乡协调互补，建设生态文明。按照“协调发展”“绿色发展”理念，坚持城乡统筹、融合发展，把生态文明建设放在突出位置,大力发展生态经济，形成城乡互补的发展新格局。
——加快推进城乡建设。加快站前片区建设步伐，拓展中心城区发展空间，增强中心城区的辐射带动作用，不断完善城市功能。有序推进农村土地流转，促进农村土地规模化经营，构建集创业、人居、休闲、保障为一体的新农村综合体。
——加强能源生态建设。建立能源综合保障体系，加快推进天然气工程、农村生态能源建设。加强漓江叠彩段的生态保护力度，健全源头严防、过程严管、后果严惩的环境保护管理体系，完善区域生态补偿机制。推进生态环境保护和治理工程，打造一批循环经济示范企业和清洁生产示范企业。
完善基础设施，夯实发展支撑。进一步加大交通、能源和信息基础设施建设力度，逐步形成功能完善、安全高效、适度超前的现代基础设施体系。
——加强交通服务设施建设。以桂林北站为中心，加快规划建设联通高铁和周边县区等全方位接轨的配套服务设施，使叠彩区成为桂林市连接珠三角、中南和西南的区域性交通枢纽。加强农村公共交通服务设施建设，实现“高铁—公交—出租”的“无缝衔接”和“零距离换乘”。
——加强信息化基础设施建设。建设大数据基础设施，推动大数据在商贸旅游、行政审批、执法办案、社会治安、安全监测等方面的普及应用。以“互联网+”“旅游＋”“生态＋”为切入点，推进“互联网＋”进社区、进农村，推动信息资源共建共享，实现基本公共服务信息网络化、城市管理职能化。
深化改革开放，释放发展活力。按照“开放发展”理念，充分发挥区位交通优势，把握粤桂黔高铁经济带合作试验区(广西园)建设机遇，全面实施开放战略，促进叠彩区提速发展。
——深化重点领域改革。不断深化经济领域、社会管理体制、文化体制、行政审批、行政管理体制等重点领域改革，切实提高城市管理水平。
——积极打造高铁经济门户。整合叠彩区位、土地、旅游、生态等优质资源，全面融入高铁经济带建设，扩大对外合作，主动与沿线城市对接，构建叠彩区高铁经济带区域合作体系。
——全面实施开放发展战略。进一步优化投资环境，加大面向国内外500强企业的招商引资力度，促进相关产业的发展壮大。推动叠彩区与高铁三小时经济圈内周边县区建立友好协作关系，提升区域开放合作内在动力。
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