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严格加强项目管理。严把项目立项关、设计关和评审关，规范项目运作，保证项目质量，坚决杜绝项目未批先建、投资超概等问题。加强项目调度督查，及时解决项目建设过程中的困难和问题，对项目建设实行挂图作战，倒排任务，倒逼进度，把更多的项目转化为工程实物量和现实生产力。严格控制专项资金拨付环节，理顺资金拨付渠道，及时按计划拨付专项资金。强化专项资金监督检查，严肃处理违反财经纪律的行为，保证资金发挥最大的经济和社会效益。
（二）加快产业发展
夯实产业发展载体。完善园区发展规划。编制荆江门工业园区和洞庭湖绿色食品产业园控详规划，全年新增储备用地600亩以上。加快完善园区基础设施。启动荆江大道建设，建成标准化厂房12万平方米。拓宽园区融资渠道。创新PPP等融资模式，利用政策资金和社会资本加快园区基础设施建设。加强企业管理服务。全年园区企业实现总产值15亿元，完成税收6000万元，解决劳动力就业3000人以上。
提升产业发展水平。加快发展现代农业。优化农业产业结构。依托君山国家农业公园、钱粮湖现代农业示范农场等项目建设，按照“政府引导、市场主导、企业主体、农民自愿”原则，继续开展农产品新品种引进试种和推广工作，做大做强蔬菜、黄茶等特色产业。加快农业产业化步伐。发展“公司+基地+农户”和“公司+合作社”等经营模式，实现农业订单生产面积10万亩以上；发展新型农业经营主体，抓好农业科技服务和农产品质量安全。加强农村经营管理。争创省级示范合作社1家；全面推进农村集体土地确权登记颁证工作，切实规范垦区经营田管理。加快发展生态旅游。全力做好洞庭湖博览园配套设施建设和招商融资工作，协调服务和加快推进洞庭湖博物馆、岳阳市“一馆两中心” [14]、洞庭湖欢乐世界和君山野生荷花世界二期等重大项目；加强旅游品牌建设，创建四星级酒店1家、国家“绿色饭店”2家；加大旅游营销力度，运用市场手段办好特色节会。加快发展新兴产业。推进新型工业。鼓励劲阳电子、国泰食品等企业申报高新技术企业，新增规模工业企业3家、高新技术企业1家以上，完成专利授权30件；全年工业增加值增长10%，工业税收增长10%。发展港口物流。加快开发利用岸线资源，科学编制君山港口物流总体规划，培育发展农产品流通业。发展电子商务。出台鼓励和发展电子商务的优惠政策，支持洞庭鱼米乡农副产品等微信商城平台建设。
优化经济发展环境。全面按照权力清单、责任清单行政履职，进一步精简审批事项，推进“两集中、两到位”行政审批制度改革，行政审批由“串联”改“并联”，提高审批效率。严格执行优化经济发展环境“十条禁令” [15]，积极帮扶企业发展，为企业生产经营提供良好环境。加大重点项目建设环境治理力度，建立健全重大项目联合督查机制、解决矛盾问题快速反应机制，严厉打击破坏项目建设环境和侵害企业利益的违法行为。
（三）提质城乡发展
全面推进城乡建设。坚持规划的引领作用，启动编制君山区总体规划、主城区及周边区域和部分居民点约40平方公里城镇建设用地地形修测工作；完成镇域总体规划修改和10个示范村的村庄整治规划。推进城镇基础建设，加快许东公路等道路的建设改造，抓好城区供排水管网、弱电管网、路灯、绿化及地下管廊等市政基础设施建设，完成城区“白改黑”工程。做好桥头堡三角坪城市综合体、君山壹号等项目建设的协调服务，加快旧城改造和社区提质步伐。加强农村基础设施建设，加快推进良心堡、方台湖安全区建设和平原水库除险加固、华容河综合治理等工程项目，建设高标准农田2万亩，用2年的时间完成全区沟渠疏浚任务，增强水利防洪保安和农业综合生产能力，争取将君山垸由一般蓄滞洪垸调整为重点确保垸。
切实加强城镇管理。健全城市长效管理体系，完善现代化城市管理设施装备，扩大环卫、园林、市政等作业覆盖范围。巩固全国文明城市创建成果，常态化抓好城区乱燃乱放、乱贴乱画、乱停乱靠、出店经营、临街办葬等影响市容环境的突出问题。加大城市建设融资力度，申报融资规模10亿元，到位资金5亿元以上。全年储备土地350亩，出让土地300亩，实现土地收入1.6亿元。加大违法建设查处力度，坚持“堵疏结合”，确保新增违法建设动态清零、存量违法建设两年清零。
着力改善人居环境。扎实推进生态文明建设。贯彻落实新《大气污染防治法》，严禁秸杆焚烧，加快清洁燃料改造。实施湘江流域综合整治工程，大力整治畜禽养殖污染和农业面源污染。完成林业有害生物普查。完成污染减排任务。扎实推进城乡环境综合整治。深入开展文明创建“六大行动” [16]和公共环境“六大整治” [17]，积极创建国家级生态区。创建“美丽乡镇”1个、“美丽村庄”2个、省级新农村建设示范点2个，打造农村人居环境整治重点村9个。
（四）推进民生改善
完善社会保障体系。推动实现更高质量的就业，加大对失业人员、被征地农民的培训力度，促进创业带动就业。完善社会保障体系，全面推动机关事业单位工作人员养老保险制度改革，加强城乡低保动态管理，提高低保标准和补助水平。加大保障性住房建设管理力度，改善中低收入居民的住房条件。探索建立养老服务体系，提升扶残助残水平，提高救灾救济能力。加大精准扶贫力度。坚持扶持贫困户与贫困村同步推进，全年实现脱贫3100人。
协调发展社会事业。坚持教育优先发展。推进素质教育和教育信息化建设，完成“三通两平台” [18]建设。实施“全面改薄” [19]，进一步改善办学条件；切实抓好校车安全和校园食品安全。优化医疗卫生服务。稳妥推进医改工作，健全基本医疗卫生服务体系，启动公立医院改革。推进区人民医院二期建设；巩固血防传播控制达标成果，推进血防传播阻断达标。推进计划生育公共服务、免费技术服务和出生缺陷综合防控全覆盖。发展文化体育事业。加快居民健身工程和公共文化服务平台建设，创建公共文化服务体系示范区；积极开展送戏下乡、送电影下乡和群众文艺汇演活动；争取“柳毅传说”申报国家级非物质文化遗产。加快建设区综合档案馆，启动《中共君山历史》编纂工作。
创新社会治理工作。大力推进“平安君山”建设，完善立体化社会治安防控体系，健全安置帮教、社区矫正和社区戒毒（康复）工作机制，加强流动人口管理与服务。推进人民调解组织覆盖立体化，健全多元化矛盾纠纷调解机制。强化安全生产监管，深化重点行业和领域隐患排查治理，杜绝重特大事故发生。完善监测预警和应急处置机制，提高应对突发事件的处置能力和水平。加强市场价格监管。启动建设钱粮湖消防站。加大治超治限力度。组建巡逻防暴大队，从严打击影响社会治安稳定和破坏社会公共秩序的违法行为。加大基层组织建设投入力度，逐步提高基层干部待遇。开展精神文明建设和文明创建活动，大力弘扬“尚德务实、开拓创新”的君山精神。
全力办好民生实事。2016年，区政府在全面推进改善民生各项工作的基础上，重点办好十个方面的实事。
1.拓展就业渠道。新增城镇就业2600人、农村劳动力转移就业1400人；对城镇“零就业”家庭实行动态援助；移民就业技能、实用技术和新型职业农民培训630人。
2.强化社会保障。发放社会保障卡4万张；加快基层社保大厅网络信息化建设；落实高龄补贴扩面提标工作。
3.加强社会救助。完成良心堡镇敬老院改扩建，新增床位50个；移民助学40人，扶助独生子女贫困大学生80人；为困难群众办理法律援助案件80件；健全养老机构责任险和五类老人意外伤害保险。
4.促进教育优先发展。完成岳阳市第十六中学主体工程及附属设施建设；完成城区教育基础设施2条道路建设；全面落实教师乡镇补贴政策。
5.开展文化和旅游创建活动。送戏下乡50场，实现广播“村村响”全覆盖；许市镇创建全省旅游风情小镇；创建国家AAA级景区1个；创建三星级以上旅游区点2个。
6.完善公共卫生服务体系。新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上；统筹地区内住院费用平均补偿率达75%以上；完成区妇幼保健院主体工程建设；完成区中医院住院楼建设；计划生育“两扶一免” [20]政策落实率达100%；完成免费孕前优生健康检查1600对；实施血防综合治理，完成钱粮湖垸和许市镇牛羊淘汰。
7.改善城镇人居环境。完成中心城区3条道路建设；完成桥头堡片区污水管网及提升泵站建设；完成洞庭大道南侧自来水管网建设；完成中心城区自来水管网改造6000米；加快中心城区背街小巷及社区基础设施改造；完成公租房建设678套、棚户区改造2122套；建设湘军粮油连锁超市；完成1-2家农贸市场标准化改造。
8.改善农村生产生活条件。规范农民集中建房5处；实施道路安保工程30公里；完成20座农村客运招呼站建设；完成4个村的国土整理；启动S304建新路口至六门闸10公里道路升级改造；完成广兴洲镇保洪片标准化农田改造；完成国有垦区危旧房改造3500户及配套建设；植树造林1.1万亩、森林抚育1万亩、省级以上公益林保护管理1.3万亩；完成小农水重点县项目建设；完成农村饮水安全水质检测中心建设；完成乡镇农产品质量安全监管站标准化建设；完成10千伏线路钱东Ⅰ回改造；完成君山区110千伏扩容工程；完成7个行政村电网升级改造；“三网合一”建设光网端口6136个；完成马颈河村粪污综合利用项目工程建设。
9.优化便民服务。创建省级模范化基层司法所2个；完成社区便民服务平台升级改造2处；建设农资经营示范门店2个；创建市级农民专业合作示范社1家。
10.加强安全隐患整治。完成钱粮湖镇天星洲村（向阳小学）乡村公路、采桑湖中心集贸市场、广兴洲镇农机加油站、西城农村公路、许市高速互通和306省道交界处等5处安全隐患整治；完成广兴洲渔场校车安全出行公路安保设施改造；完成柳林洲办事处挂口桥、团结桥、九公里桥3处危桥改造；完成6座平原水库的处险加固工程。
各位代表，蓝图已经绘就，实干只争朝夕。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，同心合力、开拓创新、克难奋进，为早日实现“打造洞庭生态明珠、全面建成小康社会”而努力奋斗！
区四届人大四次会议秘书处
附件：
注 释
1. “三三一”：是指区委确定的突出“现代农业、生态旅游、新型城镇化”三个重点，夯实“创新社会治理、保障改善民生、加强自身建设”三个基础，实现“打造洞庭生态明珠、全面建成小康社会”奋斗目标。
2. “三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志。
3. “两路两桥”：是指临岳高速公路、蒙华铁路和临岳高速公路洞庭湖大桥、蒙华铁路洞庭湖特大桥。
4.“三无县市区”：是指无进京非正常上访、无越级集体上访、无极端恶性和群体性事件的县市区。
5. “一带一部”：“一带”指东部沿海地区和中西部地区过渡带；“一部”指长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。
6. “一极三宜”：即湖南发展新增长极，宜居：山清水秀、生活便利、平安有序、文明和谐的可以深呼吸岳阳；宜业：就业机会多、创业环境好、产业发展旺、创新能力强的创新创业高地；宜游：要素完备、人气兴旺、独具魅力、流连忘返的旅游目的地。
7. “三量”齐升：是指经济总量、人均均量和运行质量的同步提升。
8. “五化”：是指新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化。
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