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区四届人大四次会议文件（十六）
政 府 工 作 报 告
——2016年1月6日在区第四届人民代表大会第四次会议上
区 长 谢 胜
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”工作回顾
“十二五”时期，是全区经济社会发展取得阶段性重大成就的五年。在中共岳阳市君山区委的正确领导下，全区上下紧紧围绕上级决策部署和区委“三三一”[1]奋斗目标，全力促进基础提升、产业提质、城镇提标、管理提效，走出一条打基础、优结构、蓄势能、重生态、惠民生的发展之路。
五年来，我们致力经济稳健发展，综合实力明显提升。预计2015年实现地区生产总值114.2亿元，财政总收入3.82亿元，全社会固定资产投资96.9亿元，社会消费品零售总额15.8亿元，分别是2010年的1.8倍、3.1倍、2.8倍和1.9倍，年均分别增长12.5%、26.2%、25.4%和13.5%，主要指标全面或超额完成“十二五”规划目标。
五年来，我们致力产业提质增效，产业结构明显优化。三次产业结构从25∶43∶32调整为19.9∶43.6∶36.5。现代农业初具规模。建设疏浚沟渠2465公里，改造机埠65座，除险加固水库24座，清淤山塘113口，建设高标准农田19万亩、新增耕地8981亩。打造万亩以上特色生产基地6个，6.6万亩农产品生产基地获国家无公害产地认证，发展省市级龙头企业22家、农民专业合作社255家、规模休闲农庄28家、“三品一标” [2]农产品23个，注册农产品商标170件，荣获省著名商标5件，农产品优质率达90%以上，被确定为全国休闲农业与乡村旅游示范区和全国农产品质量安全试点区。新型工业化加快推进。新增规模工业企业21家、高新技术企业6家、产学研发展平台5个，争创中国驰名商标3件、省级著名商标2件，授权专利145件，完成规模工业增加值220亿元，工业实缴税金3.6亿元。新增外贸备案企业8家，实现境外投资640万美元。君山工业园获批省级工业集中区，引进招商项目49个。洞庭湖绿色食品产业园建设提速，园区落户企业5家、开工项目2个。第三产业逐步兴旺。生态旅游持续升温。君山野生荷花世界创建国家AAAA级景区，天井山公园晋升省级森林公园，争创全国休闲农业和乡村旅游示范点2家、省级特色旅游名镇1个、省级特色旅游名村3个、省级爱国主义教育基地和省级廉政文化教育基地各1个，乡村之恋被定为全市首批“涉外参观点”，获评全省旅游产业发展十佳区；争取洞庭湖博览园布局君山，洞庭湖博物馆开工建设，洞庭湖欢乐世界建设即将启动。房地产业健康发展。从严打击黑开发，新增商品房面积56万平方米。城乡商贸日趋繁荣。新增企业和个体工商户4000余户。金融服务体系不断完善。引进工商银行设立支行、交通银行和建设银行设点营业。
五年来，我们致力加快基础建设，城乡面貌明显改观。城乡规划不断完善。完成城乡一体化规划、中心城区四个片区控详规划、3.44平方公里城市设计、五个镇的村镇布局规划、23个居民点规划和城区供排水等8个专项规划。城乡建设加快推进。岳常高速（君山段）竣工通车，“两路两桥” [3]顺利推进，征拆工作创造“君山速度”；投资6.3亿元，建设和提质城区主干道路10余条38公里、小街小巷360多处7200平方米；完成S306 和S202升级改造，县级以上好路率达84%；无害化垃圾处理场和长江引水等工程竣工运行，城镇生活垃圾无害化处理率达88%，污水处理率达87%；新型城镇化稳步推进，中心城区建成区面积达8平方公里，城镇化率达57%。城市管理得到加强。禁拆治违工作扎实有效，拆除违法建设459处4.5万平方米；五创提质和城乡环境综合整治扎实开展，顺利通过全国文明城市创建和“绿化创模”国家复查验收；新建和改造标准化农贸市场7个，禁炮限炮、殡葬改革等工作取得实效，市容市貌焕然一新；实施治污项目20多个，依法关停严重污染企业12家，企业排污达标率达90%。农村面貌持续改观。投资1.5亿元，建设垦区道路50余条，完成88个村的配套基础设施改造；新建和硬化农村公路743公里，改造危桥12座，完成行政村农网改造75个；新农村建设创建省级授牌村2个、市级授牌村6个，创建全省环洞庭湖特色生态镇1个、省级生态示范村10个、全市美丽乡镇2个、美丽村庄4个，广兴洲镇获评全国文明乡镇。
五年来，我们致力加强民生保障，人民生活明显改善。预计实现城镇居民人均可支配收入25436元、农民人均可支配收入14131元，年均分别增长9.9%和14.1%。居民储蓄达到37.5亿元，年均增长17.2%。民生支出比重达86%，五年提高8.2个百分点。累计办理省市区实事323件，连续五年获省市先进。新增城镇就业1.6万人，五大保险参保人数达22.7万人，发放各项待遇25.4亿元。发放低保金1.4亿元。实施医疗救助1.79万人次，救灾救济9310人次，发放优抚金4264万元。新建和改扩建农村敬老院6所，五保集中供养率达53%，采桑湖敬老院被评为全国农村先进敬老院。新农合参合率达103.3%，住院补偿率达77%。解决75个村12.1万人安全饮水问题。改造农村危房4388户、垦区危旧房30348户，开工建设保障性住房14252套。发放住房公积金贷款1.9亿元。发放移民直补资金8400多万元。粮食“危仓老库”改造3万吨。各项惠农补贴政策全面落实。
五年来，我们致力创新社会发展，社会大局持续稳定。教育事业持续进步。君山课改被评为全国“十大区域课改样本”，义务教育教学质量稳居全市先进行列，许市中学获评“全国先进教育集体”；岳阳市第十六中学即将启动建设。医疗卫生条件进一步改善。基本药物制度全面实施，乡镇卫生院改扩建全面完成，血吸虫病防治顺利通过国家评估验收，在全省率先达到传播控制标准。低生育水平持续稳定，连续六年获评全省计划生育工作模范单位，2012年被评为全国计划生育优质服务先进单位。文体事业蓬勃发展。完成区文化馆、图书馆改扩建和7个镇（办）综合文化站、89个行政村农家书屋建设；明代官窑和坟山堡遗址成功申报省级文物保护单位。电视采编播设备全面升级，有线网络数字化改造顺利完成。编纂出版史志及地情书籍14本。食品药品安全监管体制进一步理顺，监管力度进一步加强。信访工作不断提升，2013年获评全省信访工作“三无县市区” [4]。安全生产形势总体平稳，没有发生较大以上安全生产责任事故。全面创新社会治理，严厉打击违法犯罪行为，连续八年被评为全省综合治理先进县市区，连续六年被评为全省平安县市区，综治民调2013年和2014年连续两年排名全省第一。
五年来，我们致力转变政府职能，民主法治持续加强。办理议案提案640件，回复率和见面率达100%，满意率达98%以上。“法治君山”建设扎实推进，获评全国“六五”普法中期先进县市区和全国法治县市区创建活动先进单位，马颈河村被授予全国民主法治示范村。推行政府权力做减法，精简行政审批事项50项；全面推进建设项目联合审批，网上行政审批办结行政许可和公共服务项目2.7万件，办结率达100%。政务公开更加规范，建成便民服务中心7所、村（社区）便民服务点114个。政务服务进一步优化。“12345”公众服务热线处理工单1.7万余件，办结率达100%。财政评审、专项审计、经济责任审计和政府投资审计力度加大，财务管理、政府采购和建设工程招投标进一步规范。
其他各项事业协调发展，国防动员和后备力量建设取得新成绩，人防工作稳步推进；编制、人事、供销、物价、统计、消防、交警、老干、老龄、邮政、民族宗教、外事侨务等各项工作都有新的进步。工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协、文联、各民主党派在经济社会建设中发挥了积极作用。
各位代表，刚刚过去的2015年，我们贯彻落实区委经济工作会议精神，抓重点，攻难点，着力推进打基础、管当前、利长远的工作。大力实施农产品新品种引进试种工程，全区农业结构调整步伐加快；实行洞庭湖博览园和绿色食品产业园建设双周调度机制，园区基础设施建设和项目运作明显提速；致力破解制约项目建设的要素瓶颈，市级土地依法征收“百日攻坚”在全市率先清零；建立重大建设项目效能考核工作机制，项目建设对经济发展的支撑作用更加明显；切实加强项目和资金整合，办成了一批为发展打基础的大事、为群众增福祉的好事；举全区之力做好长江“6·1”沉船事件应急救援工作，彰显了君山人民的大爱精神。这些工作，为决胜“十二五”提供了有力支持，为未来发展奠定了新的基础。
各位代表，过去五年，我们乘势而上谋发展，抢抓机遇求突破，发展基础更加坚实，发展步伐更加稳健。所有这些，是市委、市政府和区委正确领导的结果，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于全区广大干部和人民群众的共同奋斗。在此，我谨代表区人民政府，向工作在全区各条战线的广大干部群众，向所有关心、支持君山发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，五年的发展变化有目共睹、发展成就来之不易、发展经验弥足珍贵。回顾五年历程，我们深刻体会到，要做好政府工作：必须把推进发展作为第一要务。坚定不移地按照区委确定的“三三一”发展思路，突出抓基础设施配套、产业转型升级、城镇建管提质，谱写了加快发展的崭新篇章。必须把改革创新作为第一动力。坚持解放思想、敢闯敢试，深入推进各项改革，用改革的思路、创新的举措，破解一些制约发展的瓶颈问题，为君山发展注入了强大活力。必须把改善民生作为第一责任。竭力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上真抓实干，以实实在在的惠民利民举措，赢得人民群众对政府工作的信任与支持，为君山发展凝聚了民心民力。必须把和谐稳定作为第一保障。正确处理改革、发展与稳定的关系，积极做好新形势下群众工作，妥善解决新时期各种社会矛盾，形成了心齐气顺、劲足实干的优良环境。
我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和不足，主要是：经济实力依然不强，部分指标在全市排名靠后；产业结构仍然不优，支柱产业还不成熟；城乡建设投入和生态环境保护压力较大，城镇管理存在薄弱环节；民生改善离人民群众的期望还有一定差距，全面建成小康社会还存在一些急需攻克的难点问题；政府公共服务和社会治理需要进一步加强，少数部门和公务人员的工作效能不高，项目投资建设审批等政务服务有待优化等等。对此，我们将高度重视，切实加以解决。
二、“十三五”奋斗目标和主要任务
“十三五”时期，是君山全面深化改革的攻坚期、全面建成小康社会的决胜期。我们应对的困难挑战不小，经济发展新常态下，国内经济下行压力仍然较大；君山自身经济结构不够优化，资源要素制约趋紧，区域竞争压力加大。然而，我们面临的发展机遇更多，“一带一部” [5]、长江经济带和洞庭湖生态经济区等重大战略的全面实施，将带来更多的利好政策、项目布局和市场空间，中央和省里重点支持、优先发展的领域，正是君山发展的薄弱环节和攻坚重点；市委市政府全力建设“一极三宜” [6]江湖名城，持续实施“跨湖发展”战略，我区在全市发展布局中将处于更为重要的位置。我们一定要坚定发展的信心和决心，正视现实，把握机遇，攻坚克难，努力建设宜居宜业宜游的洞庭生态明珠。
“十三五”时期我区经济社会发展的总体要求是：深入贯彻十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“四个全面”战略布局，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，认真按照省委“三量齐升” [7]、“五化” [8]同步和市委建设“一极三宜”江湖名城战略部署，紧紧围绕区委“打造洞庭生态明珠、全面建成小康社会”奋斗目标，积极适应经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以改革增活力，以创新促发展，加速产业发展，提质城乡建设，强化民生保障，不断开拓君山发展的新境界。
主要奋斗目标是：
经济实力显著增强。地区生产总值年均增长9.5%以上，财政总收入年均增长11%以上，全社会固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长16%。
经济结构更加优化。经济发展方式加快转变，发展质量和效益明显提高，现代产业体系初步建立，三大产业结构调整为15︰45︰40。
民生保障更加有力。社会就业更加充分，社会保障更加健全，社会管理更加完善，公共服务更加优化。城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入达到3.5万元和1.6万元，年均分别增长9%和10%。人口自然增长率控制在7.5‰以内。城镇登记失业率控制在3.9%以内。力争2017年全面建成小康社会。
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