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各位代表！成绩来之不易，这得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的大力监督和支持，得益于全区干部职工的群策群力和顽强拼搏，更得益于全区人民群众的无私奉献和积极参与。在此，我代表区政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向给予政府工作热情帮助的辖区单位和解放军、武警官兵、公安干警，向所有关心惠济区建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！看到成绩的同时，还必须清醒地认识到，我们的发展还面临一些困难和问题。一是产业特色不够突出，产业结构不尽合理，经济转型升级步伐有待进一步加快。二是基础公建配套设施还不能完全满足群众需求，城市功能品位仍需进一步提高。三是城市管理存在薄弱环节，精细化管理水平有待进一步提升。四是部分政府工作人员的思想观念、服务意识薄弱，执行能力不强，工作作风仍需进一步改进。
二、“十三五”时期经济社会发展的基本思路和预期目标
根据中央、省、市“十三五”规划纲要精神，“十三五”时期我区经济社会发展的基本思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“四个全面”战略布局为统领，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，抢抓郑州国际商都、郑州航空港经济综合实验区加快建设的重大机遇，以提高发展质量和效益为中心，以保障和改善民生为目的，坚持创新发展、赶超发展，以新型城镇化引领三化协调发展，加快构建现代产业融合发展新体系，坚持城市规划、建设和管理并重，持续扩大生态优势，与全市同步全面建成小康社会，把惠济区打造成“产业融合发展创新区、生态宜居宜业旅游城”。
主要目标是：地区生产总值年均增长9%，固定资产投资年均增长15%，规模以上工业增加值年均增长3%，社会消费品零售总额年均增长12%，地方公共财政预算收入年均增长7.6%，城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农村居民人均可支配收入年均增长9%。
围绕上述目标，必须突出以下几个方面：
一是加快现代产业融合发展。按照三次产业互动融合发展思路，以旅游业为龙头，以全域旅游为核心，用大产业理念谋划发展旅游业，重点推进文旅、商旅、农旅、工旅、康旅五个“融合”发展，到“十三五”末形成以服务业为主导的产业结构体系，将我区建成具有全国影响力的现代产业融合发展创新区。
二是坚持以新型城镇化引领发展。坚持“一核引领、一带振兴、组团发展、多点支撑、全域旅游”的城市发展总体思路，统筹城乡一体、产城互动，形成“一核一带三组团”的总体布局。加快城镇改造升级步伐，做好村庄征迁改造和村民安置，构建沿黄美丽乡村示范带，推进“产城”、“产村”融合发展，推动新型城镇体系建设，加速实现全域城镇化。
三是高标准推进城市建设和管理。以“处处是风景，全域皆旅游”为目标，以破解瓶颈制约、增强支撑能力、满足发展需求为导向，着力实施一批基础设施项目，推进城乡一体的路网、绿网、水网、能源网和信息网建设，全面推行精细化管理，不断提升城市功能，持续扩大生态优势，打造优美人居环境，建成独具特色的生态宜居宜业旅游城。
四是持续深化改革开放。加快财政体制、社会事业体制、行政管理体制和农村产权制度改革，改善“大众创业、万众创新”环境，破解体制障碍，推动创新发展，最大限度释放改革红利。实施开放带动战略，积极融入郑州国际商都建设，推进国内外交流合作，创新招商引资方式，提升招商实效，构建更加开放的活力惠济，为发展增添持久动力。
五是着力保障和改善民生。坚持民生为本，创新社会管理模式，实施科教强区战略，加快文化惠济建设，提升医疗卫生服务水平，健全社会保障网络，完善就业创业服务体系，推进基本公共服务均等化，千方百计增加群众收入，使发展成果惠及于民、造福于民，不断提高群众的幸福感和满意度。
各位代表，《郑州市惠济区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》及说明，大会已经印发，请予审议。
三、2016年的主要目标任务和工作措施
2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是承上启下的关键一年，做好全年的各项工作意义重大。根据对我区发展现状的把握和未来发展形势的判断，2016年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，固定资产投资增长18%，规模以上工业增加值增长1.5%，社会消费品零售总额增长7%，地方公共财政预算收入增长9%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长9%。
围绕上述预期目标，2016年我们将统筹兼顾，突出重点，抓好以下工作：
（一）坚持以旅游业为龙头，促进产业融合创新发展。树立“全域旅游”理念，突出旅游业核心地位，谋划、促进产业融合发展，着力构建现代产业体系。加速推进“五个融合”。促进“文旅”融合，重点打造西起古荥镇、东至花园口镇，以索须河为主线，集养生、健康、文化、旅游为一体的滨河文化旅游经济带。古荥镇以现有文化资源为依托，恢复荥泽古城，年内启动规划编制和对外招商，配合做好运河遗址博物馆的规划建设；花园口镇东部以现有坑塘为基础，打造万亩水面，年内启动相关准备工作；索须河沿线按照“一公里一景观”思路，串联历史文化符号，合理规划功能布局，打造特色码头，建设历史文化小镇，带动周边观光旅游、高端地产、康体颐养等产业项目的发展，年内完成河槽硬化及河堤整修。规划建设游客服务中心，加快构建智慧旅游信息平台。促进“商旅”融合，围绕龙头商业项目，融入创意家居、创意休闲、娱乐购物等元素，发展体验式现代商业。促进“农旅”融合，坚持“体验经济”理念，整合提升黄河中滩特色园区，探索沿黄特色村改造，开发乡村体验游；加快建设惠济休闲观光农业、花卉产业2个示范区，打造现代观光农业升级版。促进“工旅”融合，依托三全食品等工业旅游点，发挥示范作用，以点带面，鼓励企业挖掘旅游要素，延伸产业链，提高工业产品附加值；完成大围合区域不符合条件的工业企业外迁。促进“康旅”融合，探索“医、养、旅”结合新模式，在黄河防护林带以南至沿黄快速通道区域，着力打造全省健康养生示范区。加快打造区域增长极。在连霍高速以南区域，依托刘寨、长兴片区，完善老鸦陈城中村改造商业业态，加速宜家家居、麦德龙、迪卡侬等重量级项目落地，打造郑州北部商业中心；围绕惠济特色商业区，保障惠济万达广场顺利开业，加快碧源睿谷创新中心、省城市规划研发中心二期、规划建设综合电子研发基地二期等项目推进，打造郑北CBD核心区，辐射带动全区发展。
（二）坚持以新型城镇化为引领，不断夯实生态宜居宜业旅游城的根基。抢抓全市城镇化向纵深推进的良机，重点抓好大棚户区改造，不断拓展发展空间，提升城镇化水平。全面提速大棚户区改造。把加快村民安置回迁放在首要位置，实现毛庄、刘砦等7个项目群众回迁，京水大庙祥云寺等3个项目一期工程达到回迁条件，金洼、新庄等7个项目主体封顶，新开工兴隆铺、岭军峪等10个项目，全面掀起安置房建设热潮。加大征迁力度，加速遗留征迁清零，确保围合区内村庄征迁完毕；加速实施货币化安置政策，力争一半以上村民实现货币化安置；积极探索村民异地安置、集中安置模式，盘活土地，整合资源，提高效率；健全约束推进机制，规范土地征迁和村民安置，保障大棚户区改造项目顺利推进。强化要素保障。编制完成全域旅游产业发展规划，协调上升为省、市发展战略，确保一张蓝图绘到底。破解规划瓶颈，确保《老鸦陈镇总体规划（2014－2030年）》获批，加大项目控规、修规编制审批力度。强化土地运作，保障土地供应，为新型城镇化建设提供强力支撑。
（三）坚持建管并重，不断提升城区承载能力。持续抓好城区的建设和管理，完善城市功能，提升城市形象。加速“畅通惠济”道路建设。协调新苑路、金河路等6条市建道路竣工通车，宏达街等3条道路加快建设，迎宾东路、开元路西延、西三环北延、绿源路东延、彩虹桥大修保通路等项目快速推进；加大投入，区建道路开建9条、完工2条，23条储备道路成熟一条、开建一条；保障轨道交通3号线、2号线二期工程顺利推进，打造完善的交通体系。持续健全公建配套设施。强化协调配合，全面落实海绵城市、地下综合管廊建设任务，扩大北郊热源厂供暖覆盖面，争取更多变电站纳入全市建设盘子，加快建设双桥污水处理厂、桥南水厂、开元路自来水抢修基地等项目；整修桂圆南街、宋寨南街等道路，同步完善水电气暖等配套管线；完成消防站、公共停车场、公厕、中转站、架空电缆入地等年度建设任务。加快构建便民服务体系。持续完善“三级三类”便民服务中心功能，加速区级中心建设，确保区市民服务中心项目开工、区公共卫生服务中心项目主体封顶；参照先行区建设标准，加快长兴路、迎宾路等街道居住区级中心建设。不断提升精细化管理水平。以长兴路、迎宾路、新城3个街道为试点打造精品示范区，以镇（街道）为单位打造10条精品示范路，逐步提升区域城市管理水平。积极推进“三室一庭”建设，持续提升城管执法水平；建立健全区、镇（街道）、村（社区）三级联动机制和联合执法体制，突出占道经营、住改商沿街门面、道路两侧楼宇景观、社区充电桩的综合整治，促进城市管理科学化、标准化、规范化。开展无违建镇（街道）创建活动，保持查违高压态势，坚决遏制违法用地、违法建设行为。
（四）坚持生态建设和环境保护并举，持续推进美丽惠济建设。坚持生态立区、生态强区理念，持之以恒抓好生态建设和环境治理。加快园林绿化建设。按照“一街一风貌”标准，将道路绿化与辖区文化特色相融合，完成江山路南段、京广快速路北延、中州大道北段、沿黄快速通道4条生态廊道建设任务，跟进西三环北延、新竣工支线路网、高速路口绿化建设，做好迎宾路两侧绿化景观提升，全年新增生态廊道1400 亩以上。规划建设惠济区体育主题公园，协助完成惠济中央公园建设任务。全面推进“碧水工程”。加强水污染防治和水生态保护，加快污水集中处理设施建设，提高污水收集和处理率。加大投入力度，实施“水清河美”行动，争取贾鲁河完成河道疏挖整治，东风渠沿线景观绿化水平进一步提升，金洼干沟中游治理工程实现通水；进一步巩固饮用水源地保护成效，全面提升辖区水生态环境。持续强化环境治理。推进“蓝天”工程建设，确保工地扬尘全面治理、道路扬尘有效控制；严控燃煤污染，无燃煤区达到建成区面积的80%以上；继续推进黄标车治理；完成农作物秸秆综合利用和禁烧任务；探索大气污染数字化防治模式，提升监控能力和治理水平。开展农村环境卫生整治，创建绿色学校、绿色企业、绿色社区，切实增强社会环保意识。
（五）坚持深化改革开放，增添发展的动力和活力。进一步深化改革创新和对外开放，持续释放体制活力，增添发展动力。稳步推进改革。积极推进集体经济改制，按照先“股改”、后“村改居”原则，在各镇（街道）全面铺开，加快村集体经济向股份制公司、村庄向社区、村民向股民的转变。推进投融资平台改革，探索建立人才流动机制，引导懂经济、会运作的干部向投融资平台顺畅流动；通过聘请职业经理人等方式，完善天河投资公司人才队伍，提升公司项目运作能力；创新融资模式，依托PPP、土地储备、发行私募债和城镇化基金融资等多元化模式，全年融资不低于60亿元。深化财政体制改革，完善财政专项资金整合制度、预算管理制度，提高资金使用效率。推进市政环卫体制改革、交通运管体制改革，提升环卫作业和交通管理服务水平。落实城市管理执法体制改革，推动城市管理向城市治理转变。推进工商注册登记行政审批便利化，压缩审批流程、时限，提高审批效率。加大创新力度。加快创新创业综合体建设，实现省电子商务创业孵化基地全部投入运营、新基地开工建设；积极争取创新创业扶持资金，鼓励开展科技项目创新，实施全民技能振兴工程、高技能人才振兴计划，培育众创空间2个以上，全力推进“大众创业、万众创新”。持续扩大对外开放。落实“五职招商”、常态化招商推进机制，实施重点招商项目领导分包；健全招商项目库信息平台，推行招商项目签约入驻“一条龙”服务，提高招商引资效率。围绕生态宜居、健康养生、旅游文化三大方向，着力引导产业项目向主体功能区聚集，促进红星美凯龙、联想控股“互联网+”等一批全球知名品牌项目入驻。依托大棚户区改造等项目的商业资源，推进二次选商。积极对接，力争引进一批“四力”型项目，其中世界500强或行业前5强企业至少2个。
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