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（二）加快业态拓展，提升现代服务水平。策应多元化消费需求，抢抓高铁时代机遇，顺势引导发展各类新业态、新商业模式，扩大服务供给，做大行业规模，提升产业层次。一是提升市场能级。按照打造城南商贸区要求，全力推动专业市场繁荣升级，城南市场抓紧完成兴华电商城一期、鑫昌物流园配送中心和甩挂中心等项目建设，加快推进电子商务基地、陶瓷博览城和大型公共停车场等项目，力争完成市场配套服务、五星级宾馆城市综合体、市场服务中心、城南派出所、兴桥法庭等配套项目建设；同时加强市场管理、强化宣传招引，促进市场繁荣，扩大辐射半径。城北汽车市场加快推进综合大楼项目，完成3个4S店建设以及加油站、广本4S店搬迁改造。吉安农副产品物流中心提升一期营运水平，启动二期建设。二是发展多元业态。大力推动金融、电子商务、商务会展等生产性服务业发展，积极引进各类金融企业，支持本地金融机构发展，促进资本市场繁荣；规范引导金融业行为，加强对小贷公司、民间资本管理公司、投资咨询公司等企业的监管，有效防范和化解金融风险。开展电商“进园区、进城区、进郊区”工作，城南重点打造电子商务基地，城北着重建设园区电子商务文化街区，城中着力引进知名电商进社区，打造体验中心、社区ITM店、微店等智慧购物线上线下平台；城郊培育发展各种类型“淘宝村”。积极顺应消费需求，鼓励发展休闲旅游、健康养老、中介服务、文化创意等生活服务行业，大力推动城郊旅游发展，以都市田园休闲观光区建设为龙头、广泛打造乡村旅游小景点，借力“互联网+旅游”带动，整合完善观光路线，加快打造独具吉州特色的乡村休闲旅游。三是完善商贸功能。大力促进老城区商贸繁荣发展，推动城市综合体建设和新兴业态引进，不断提升消费层次和服务功能，增强中心城区游、购、娱凝聚能力。同时，积极谋划，全力推动新区生活配套建设，引进实力资本进入城北新区、樟山新区、工业园区，建成一批商贸、文体和休闲类生活服务项目，激活城北片商圈，促进城北片发展。
（三）加快品质提升，打造都市农业优势。按照“服务城市、富裕农民”发展思路，在做出产业特色，延伸产业链条上不断开拓，加快培育都市现代农业。一是大力发展特色产业。按照拓展城郊观光区要求，在加快“两园三基地”建设和发展休闲观光农业上持续用力。重点抓好长塘蜜柚，兴桥钓源和樟山清湖、牢石等蔬菜综合示范基地建设，扎实推进“老乡工程”，三大产业新增4000亩以上。加强农民实用技术培训，开展土地整治，规范土地流转，强化利益联合机制，引导农民发展富民产业，带动农民致富。大力推进农业“接二连三”发展，积极培育新型农业经营主体，提高农民参与度；加快完成绿色食品产业园道路、水电等基础设施建设，力促吉乔、乐滋等5家落户企业建成投产，新引进5家以上企业入园。都市田园休闲观光区以初步建设成型为目标，抓紧做好综合规划和专项规划，农业示范园抓好国家农业综合开发试点项目实施，完成百花园、蜜柚展示馆、观景台等观光配套建设；整合农业示范园、钓源古村、福容台湾园，争创江西省5A级乡村旅游示范点；推动吉兴大道西延改造项目建设，抓紧完成兴桥镇区提升改造。二是努力改善农村环境。以物的新农村和人的新农村齐头并进为要求，推进省定新农村点建设，高标准完成樟山东陂、曲濑腊塘、兴桥丁塘等中心村建设，加快实施吉福路美丽乡村示范带提升工程，统一村庄标识标牌，形成点线面结合式推进格局。加强农村社区建设，围绕建管治相统一、外在形象和内在秩序相统一目标，配套完善乡村公共服务，提升农民自治能力，激发农村发展活力，打造一批管理有序、服务完善、文明祥和的农村新社区。深入推进农村“三清”行动，完成长塘、兴桥垃圾处理中转站建设，全面落实农村生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、区处理”运作模式，实现保洁常态化；加大宣传、督查和约束力度，最大限度减少撂荒面积；持续保持违法用地、违章建房的严控力度，落实属地责任，完善管控机制，有效控制乱建行为。三是着力完善基础设施。加快农田水利基本建设，完成兴桥吉福路沿线5600亩高标准农田改造，完成长塘裴家堤、防洪堤和曲濑堤除险加固工程。进一步加强农村公路养护，推进农村公路升级改造，抓好西四镇联网二级公路等道路建设，完成庵漓桥等5座农村危桥升级改造。着力改善农村用水用电条件，完成樟山220千伏变电站建设，扩大曲濑水厂供水范围，补齐基础设施“短板”。
（四）加快城市发展，建设宜居幸福家园。系统谋划、统筹推进城乡建设，努力打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀中心城市。一是建设秀美城市。樟山新区对接金樟组团、百里赣江风光带规划，充分利用金樟大道、新井冈山大桥快捷通道打通的有利条件，加大项目布局和引进力度，加快完善樟山学校、综合医院、现代商贸城等功能配套；加快金樟大道两侧地块的开发建设，大力推动樟山牛街、驾驶人考训中心等项目全面建成，完成现代雕塑园文化提升工程和南华山书院建设，启动职教产业园项目；推进花园乐居社区等地块开发，力争大型游乐、养老地产等项目引进实现突破。城北新区着力完善功能配套，加快推进社区健身中心、区委党校新校区、法院审判庭、商务中心等项目建设。加大“三改三清”行动实施力度，加快大校场、广丰、五里等棚改项目拆迁和安置房建设，完成江西电线电缆总厂、大校场、广丰等土地挂牌；抓好50个无物业管理小区及小街小巷改造。同时，通过鼓励农业人口进城落户、棚户区改造货币化安置、将公租房扩大到非户籍人口、引导开发商适当降价等积极措施，稳步扩大需求，逐步缓解房地产库存压力。二是创优宜居环境。不断深化人文社区创建，围绕促进小区物业、社区服务、居民自治升级，进一步整合市、区共建资源，打造提升一批新社区示范点，全面完成街道便民服务中心改造提升；加大政社互动力度，鼓励社会组织承接服务，促进“八大中心”等服务场所有效运转；推进信息化综合信息服务平台试点区建设，完善区、街道、社区三级公共服务信息化平台体系；进一步完善民主自治机制，积极探索社区共治新途径，实现社区共治与居民自治良性互动新格局。大力创新城市管理方式，实施精细化、高效化管理，按照一支队伍管到底的要求，建立综合协调、社会联动、全方位覆盖、全过程监督的长效管理机制，进一步深化数字化城市管理；着重健全和落实小区物业管理“四位一体”模式，有效解决业主停车、房屋维修、乱搭乱建等重点难题；启动中心城区压缩式垃圾中转站改造工程。同时，按照全国文明城市创建标准，抓好薄弱环节集中整治，大力引导市民参与城市管理，遵守城市秩序，真正实现共治共管、共建共享。三是加强生态建设。按照省、市生态文明建设要求，强力推进生态建设，严守生态、耕地、水资源“三条红线”。积极引导和鼓励绿色生态农业、低碳环保工业和现代服务业发展。深入开展环保大检查等专项整治行动，全面提升环保水平，确保顺利通过省级生态区创建综合验收。着力加强生态保护，持续推进“净空、净土、净水”专项行动，重点对区域内赣江、禾河、泸水等河流进行综合整治，切实保护饮用水源地水质；加强水库水质监管，完成兴桥水库水质监测系统建设，确保全区三分之一以上水库的水质达到Ⅲ类标准以上。积极策应“两带一区”建设，加强造林绿化工作，不断夯实林业生态基础，确保完成人工造林3000亩、封山育林1300亩、森林抚育5000亩任务。
（五）加快改革开放，激发创新驱动能力。坚持不懈推进改革创新，扩大开放合作，增强内聚活力，外拓空间水平，促进发展驱动能力有效提升。一是推进改革攻坚。把握结构性改革方向，按照上级改革部署，结合区内实际，全力推进各项改革任务。深化审批制度改革，推进简政削权，完善市场准入“负面清单”，优化审批流程，将政府职责聚焦到事中事后监管和效能提升上。加快推进法治吉州建设，实施涉法涉诉信访工作改革，统筹推进政务诚信、商务诚信和社会诚信建设。继续提升“一口式”改革品牌，完善区、镇（街）、村（社区）三级便民服务体系。深化商事登记制度改革，扩大“三证合一”、“一照一码”改革成果，实施“一址多照”和“一照多址”登记模式。深化工业园区改革，进一步完善投融资、财税管理等机制，建立园区综合服务信息平台，提升自我发展能力。深化农业农村改革，完成农村土地确权工作，健全农村土地流转服务体系，加强长塘、樟山和新确定的兴桥扩权强镇工作。大力推进产城融合、财税管理、公共服务、智慧城市、公务用车、城乡基层社会治理规范化试点等领域改革。二是扩大开放合作。不断创新招商方式，整合招商资源，强化招商队伍，增强招商韧性和实效。切实把握“一带一路”、长江经济带建设以及“台商西进”、沿海产业转移时机，充分发挥国家税务总局对口支援的有利条件，巩固长珠闽，对接京津冀，大力开展产业招商、专题招商、以商招商、驻点招商，着力引进一批优、大、强企业落户。具体在产业上围绕集聚集群，强链补链，全力引进一批“四大产业”工业项目、品牌农产品加工项目、专业市场经营项目和文化旅游地产开发项目。同时，通过引进和培育外资外贸出口企业，提升外贸出口规模和效益。三是促进创新创业。大力推动“大众创业、万众创新”，帮促企业健全产学研合作机制，加强与科研院所、高等院校对接，支持杰克机床、飞信光纤等科技型企业完善院士工作站、研发中心等平台，鼓励摩比通讯、华立源等企业加大研发投入，提高产品科技水平和竞争能力。完善人才引进政策，鼓励企业引进急需的高层次研发、创意人才；充分发挥吉安中专等职业院校的优势，促进校企合作对接，为企业订单培养输送实用型技术人才。研究降低创业发展准入门槛，落实和完善鼓励自主创业的税费优惠、小额担保贷款、资金补贴等扶持政策，为大众创业开辟“绿色通道”。四是优化投资结构。加强与国家重大政策和上级“十三五”规划对接，借助原中央苏区振兴发展等机遇，全力包装项目，争取上级各类补助资金；重点加大竞争性资金和重大有形项目的争取，努力将工业园区循环化改造、农村服务平台建设、全民健身中心、旅游设施改造等项目资金争取到位。抢抓国家推出专项建设债券资金时机，及时申报对口项目，全力争取国家建设项目资金。积极拓展政策性银行贷款、债券融资等渠道，获取长期稳定、相对低成本的资金支持，缓解项目建设资金压力。积极鼓励社会资本参与公共服务领域项目，力促樟山职业教育园区、城北医养结合医院等PPP项目早日落地建设。
（六）加快民生建设，增进人民群众福祉。以优质满意为导向，以和谐共享为目标，大力推进脱贫攻坚、生活保障、公共服务、社会治理等民生事业，增强人民群众获得感和幸福感。一是开展精准性、高效化的脱贫攻坚。大力开展农村“三个一”精准扶贫，围绕抓好503户贫困户脱贫，推进19个贫困村定点扶贫，进一步强化第一书记的选派，加大帮扶工作指导，加强对镇、村、部门的脱贫工作考核；督促贫困村加快基础设施建设和扶贫产业发展；帮助有劳动能力的贫困户发展井冈蜜柚、绿色蔬菜、肉牛养殖等富民产业，对无劳动能力的贫困户全面落实政策兜底保障，确保全年实现减贫1500人；大力实施农村安居工程，创新搬迁扶贫工作，完成樟山东陂集中安置点建设和171个贫困人口安置；进一步改善农村水土环境，探索健康扶贫方式，降低因病致贫发生率。扎实推进城市社区精准扶贫，对年度扶贫对象实施“三扶三保三帮”结对帮扶，实现逐步脱贫。二是健全兜底线、普惠化的保障体系。大力强化社保扩面征缴，完善城乡社保体系。进一步深化医保付费方式改革，完善居民大病保险制度。精心打造儿童康复基地，全面改造提升敬老院、幸福院和颐养之家。巩固城乡低保听证三级联审制度，全面推行低收入家庭经济比对工作；完善“救急难”工作机制，全面实施特别救助政策；建设社会医疗救助网络平台，实现与居民医保、新农合、大病医疗救助等医疗政策无缝对接，提高救助服务水平。加快区光荣院建设，促进优抚事业健康发展。三是完善更优质、均等化的公共服务。推进大校场小学新建、韶山路小学迁建等7个城区学校项目，基本完成吉安三中教学楼、吉安四中实训楼等建设，神岗山学校等建成投入使用；全面实施校长教师轮岗交流制度。抓好新农合提标扩面工作；完成区妇幼保健院建设，启动城北“医养结合”医院项目，继续实施村卫生室公有产权标准化建设；着力提升中医“治未病”服务能力。强化计生基础工作，抓好生育“二孩”等新政策的落实，促进人口均衡发展。打造10个“8+X”文化示范村，积极创建“文化庐陵·书香社区·书香校园”品牌，完成红四军军部旧址维修工程。区公共法律服务中心建成投入运行。四是实施全方位、和谐化的社会治理。进一步健全安全监管机制，推动镇街和工业园区安全生产执法队伍建设，强化高危企业安全生产标准化建设，加强隐患源头治理和“打非治违”专项整治。实施食品安全战略，全力推进质量兴区建设，完善食品药品检验检测职能，提升市场监管能力，保障人民群众饮食用药安全。深入开展平安创建，继续保持严打高压态势，深化治安综合整治。加大信访维稳工作力度，加强社区网格化管理、平安和谐联创中心建设，促进社会和谐稳定。
（七）加快法治建设，提高政府行政效率。发展的重任，时代的要求，竞争的态势，对政府提出了更新、更高、更严的要求，我们将进一步增强工作责任感，突出法治主题，切实加强政府自身建设。一是严格依法行政。全面推进法治政府建设，坚持把依法行政贯彻到政府各项工作中去，用法治思维和法治理念推进改革、加快发展。加快转变政府职能，进一步明晰行政权力、部门责任，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步健全政府依法决策机制，全面落实政府部门法律顾问制度，强化行政执法行为监督，着力规范行政执法。深入推进政务公开和政府信息公开；自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，加强政府内部监督，广泛接受舆论监督和社会监督，全面提升政府工作法治化水平。二是注重为民施政。坚持群众路线和务实作风，恪守施政为民，突出百姓视角，办好惠民实事，把增强群众幸福感和获得感作为政府一切工作的出发点和落脚点。恪守问政于民，创新互动方式，建立舆情评价机制，理性回应群众诉求，切实解决群众和基层普遍关注的热点、难点问题。恪守发展为民，真正把有限的资金、资源用到加快发展上，用到民生项目上，为群众排忧解难，帮百姓兴业致富，让全区人民共享发展成果。三是强化高效为政。大力践行“三严三实”作风，推动作风建设规范化、常态化、长效化。完善政府绩效评价体系，强化目标刚性约束，严格开展督查考核，促进政府系统工作提速，效率提升。强化创新思维和担当意识，不断提高政府对经济工作的运作能力和操作水平，切实做到敢于担当不推诿，勇于作为不懈怠。四是坚持廉洁从政。坚决贯彻落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省、市、区各项规定。认真落实党风廉政建设党组主体责任，加强行政监察、领导干部经济责任审计和对重要岗位、关键环节的监督管理。严格执行工程招标投标、政府采购等各项规定，切实把好工程项目预决算关，不断强化财政资金预算管理和审计监督。加大违纪违法案件查处力度，着力解决损害群众利益的突出问题。
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