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在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中仍然存在不少困难和问题，主要是：经济增长低位企稳，下行压力依然很大，煤焦主导产业稳定运行面临诸多困难，对资源过度依赖的局面还没有明显改观；新旧动能转换胶着，结构调整任务艰巨，新兴产业的质量和效益还不高，转型发展动力不足，产业结构层次仍处于较低水平；民生刚性需求增加，财政保障能力减弱，公共服务和社会保障水平有待提高；安全生产基础仍不牢固，生态环境压力较大；政府自身建设和干部作风与人民群众期盼还有差距，依法行政理念尚未牢固树立，等等。对于这些问题，县人民政府将本着对全县人民高度负责的态度，进一步增强忧患意识和责任意识，积极采取措施，认真加以解决。
二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。根据县十次党代会精神及《中共古县县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府组织编制了《古县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。
《纲要（草案）》明确提出了“十三五”时期我县发展的指导思想，即：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和省委提出的坚持“一个指引”，把握“两个关键”的总要求，坚持以新理念引领发展，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，切实办好“兴煤、修路、治污、扶贫”四件大事，滚动实施百项工程，崇尚创新，注重协调，倡导绿色，厚植开放，推进共享，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，为如期实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗。
根据县十次党代会精神，今后五年我县经济社会发展的主要目标是：
——转型升级推动新跨越。理直气壮地抓发展第一要务，着力做好煤和非煤“两篇大文章”，努力实现经济平稳较快增长，确保到2020年实现地区生产总值（GDP）比2010年翻一番。三次产业结构明显优化，新兴产业占比达到50%以上，服务业比重达到30%以上。
——改革开放注入新活力。主动对接中央各项改革政策和省市综改试验区建设配套改革措施，转变政府职能，创优发展环境，深化对外开放，促进交流合作，发展活力进一步增强。
——基础设施实现新突破。健全城乡发展一体化体制机制，加快形成以城带乡、城乡互惠的新型城乡关系。完善路网、管网、供热、供水、供电、通信体系，推进小城镇建设，提高城市治理能力，让人民群众在城市生活的更方便、更舒心、更美好。
——生态保护取得新成效。抓住省级低碳试点县机遇，扎实推进节能降耗，主要污染物排放总量明显减少，生态环境持续改善。不断巩固“国家卫生县城”、“国家园林县城”成果，努力创建“国家环保模范城”。
——文化强县得到新发展。巩固省级文化强县成果，加大文化事业投入，大力发展文化旅游产业，成功创建“全国县级文明城市”。
——民生保障达到新水平。社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平不断提高。收入差距缩小，努力实现城乡居民收入增速跑赢地区生产总值（GDP）增速、农村居民收入增速快于城镇居民收入增速。现行标准下的贫困人口全部稳定脱贫，省级贫困县摘帽。社会治理水平不断提高，安全生产形势稳定好转。
——民主法治迈上新台阶。人民民主不断扩大，法治政府加快建设，政府公信力和行政效率进一步提高。民主法治更加健全，社会治理能力和水平不断提高，社会更加和谐稳定。
各位代表，如期实现全面建成小康社会目标，承载着全县人民对美好生活的殷切向往，《纲要（草案）》已绘就实现这一目标的路线图和时间表，经大会审查通过后，我们将严格遵照执行，全力抓好落实。我们坚信，通过全县上下的共同努力，古县经济一定会更加繁荣，人民生活一定会更加幸福，社会文明一定会更加进步，古县必将在“十三五”时期迎来新的飞跃、铸就新的辉煌。
三、奋发有为，善作敢为，确保“十三五”开好局起好步
今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好今年的政府工作十分重要，我们要按照县十次党代会的安排部署，切实办好“兴煤、修路、治污、扶贫”四件大事，加快推进“百项工程”，保持经济平稳健康运行，努力实现“十三五”经济社会发展良好开局。
今年经济社会发展的主要预期性指标是：地区生产总值增长6%；规模以上工业增加值增长3.5%；固定资产投资完成62亿元；社会消费品零售总额增长6%；公共财政收入完成2亿元；城镇居民人均可支配收入增长6.5%；农村居民人均可支配收入增长7.5%。各项约束性指标确保完成市政府下达的年度任务。
为实现上述目标，年初，县委、县政府确定了“十三五”要滚动实施的百项工程，目前大部分工程均已开工建设，进展比较顺利，但仍有部分工程尚未启动或停留在前期手续阶段。现在已经进入八月，各责任单位要引起高度重视，紧抓工程建设黄金期，挂图作战，倒排工期，全力推动项目开工建设。
在距年底已不足5个月的时间里，我们要重点做好以下七个方面的工作：
（一）办好“兴煤力保增长”这件大事，促进县域经济转型升级
破解经济下行压力，推动经济稳步向好，关键是要自觉践行发展新理念，增强定力、精准发力。要继续推进煤炭供给侧结构性改革，大力度高效率落实好“三去一降一补”重点任务，不断优化经济结构，走出一条资源型地区创新驱动、转型升级的新路，实现我县煤炭经济浴火重生。
推动煤焦行业脱困转型。煤炭及其相关产业仍然决定着古县经济的基本面。要坚持走“能源革命”的路子，突出“当前抓营销、中期抓管理、长远抓转型”三个关键，加快特色煤炭基地建设。要抓潜力提效益。积极与整合主体沟通，通过集团内部矿井重组整合，盘活我县未开工矿井，着力提升煤焦产业的质量和效益。要加快煤矿改扩建步伐，力争安吉欣源、金谷、登福康等矿井投产达效。要强管理降成本。引导企业加强内部管理，削减非生产性开支，进一步降低人工、物流、财务成本，落实好国家降低电价、社会保险精简降费等政策，提高企业抗风险能力。要抓延伸促升级。立足我县作为全市四大焦化集中区之一的优势，加快以焦为主向焦化并举、上下联产转变，培育新的发展动能。要与五大办矿主体沟通和合作，力争煤化工科技创新项目落户我县。要重点支持利达焦化1亿标方液化天然气（LNG）项目建设，推进正泰煤气化10万吨乙二醇、10万吨合成氨、30万吨煤焦油深加工和利达20万吨费托项目尽快启动。
加快新兴产业发展升级。立足我县资源优势，以绿色、低碳、循环为方向，发展以铝产品深加工为主的现代高载能产业。铝产业，要坚持煤电铝材一体化发展思路，积极推动与新疆众和、奥宝公司、山西焦煤的合作，争取大南坪至安吉铝土矿采矿权落地。推进古鑫矿业低品位矿洗选项目前期手续。加快220千伏变电站前期工作。新能源产业，推进佳盛能源60兆瓦光伏电站二期、光之源15兆瓦分布式光伏发电、华润新能源古县20兆瓦风能发电项目建设进度，力争年内全部并网发电。煤层气产业，加快东瑞煤业瓦斯发电项目建设步伐，实现煤矿瓦斯抽采全覆盖，促进我县高瓦斯矿井煤层气综合利用。
支持现代服务业发展。认真落实省政府支持服务业发展“50条”措施，发展生产性服务、社区服务、家政服务、咨询服务等多元服务产业，推动文化服务业、养老服务业等重点领域实现突破，有效带动城乡居民就业。要不断提升文化旅游产业发展水平，打响“天下第一牡丹，福佑国泰民安”牡丹文化旅游品牌。加强与上海文创资源交易中心的对接合作，应用文创化理念，采取市场化模式，主动招商引资，有效整合全县旅游资源，不断提高我县旅游知名度和旅游产业综合效益。加快商贸物流和电子商务发展。推进旧县农产品加工物流园区前期工作。加快培育互联网+煤炭、互联网+农业、互联网+旅游等新产业、新业态、新模式，为稳增长注入新的活力和动力。
（二）办好“修路打通瓶颈”这件大事，统筹城乡共融协调发展
以“修路打通瓶颈”为突破口，改善城乡基础设施，不断完善城市功能，加快城镇化步伐，着力解决制约发展的瓶颈问题。
全力打通出境道路。坚持“政府主导、部门联动、社会参与、服务发展”的原则，实施“连接高速公路、提升主要干线、改造乡村道路”三项工程，加快构建合理、高效、便捷的公路交通网。主动推进国省道项目建设，加快实施长临高速古县连接线（县城至旧县段）工程，持续跟进省道323线拓宽改造、古翼高速和黎霍高速前期工作，完成店西线改造。创新投融资方式，吸引社会资本参与道路交通建设，着力破解资金难题。逐步形成高速公路、国省干道为主线，乡村公路、旅游公路为支线的大交通网络框架，全面改善交通运输条件。
提高城乡管理水平。以创建全国县级文明城市为契机，着力抓好城市规划、建设和管理，完善供热、供气、供排水等设施，推进“海绵”城市建设。坚决维护规划建设的法治性和严肃性，严厉打击县城规划范围内、国省县道两侧红线范围内违法违规建设行为。深入开展农村社区建设试点，推进城乡一体化和城乡基本公共服务均等化，建成一批农村社区示范点。巩固国家卫生县城成果，抓好环境卫生整治，全面开展十项检查，大力整治十乱问题，彻底清除城中村和城乡结合部卫生死角，不断提升城乡环境卫生面貌。进一步提升国家园林县城标准，持续提高城市绿化覆盖率，新增绿化面积5万平方米，努力建设优美宜居古县。
持续改善人居环境。大力推行政府与社会资本合作模式，吸引社会资本参与城乡基础设施、社会公益事业等重点领域建设。完善城市道路交通。实施涧河北路、岳阳路、朝阳路、延平路城市街道改造工程。提高住房保障能力。积极化解房地产库存，支持农业转移人口在城镇购房。新开工保障性住房300套，加快实施100套棚户区改造、300户城中村改造。提升城市服务功能。实施宽带网络全覆盖。完善城市供水系统。推进污水处理厂一期改造、二期扩容和生活垃圾处理场建设工程。加快天然气置换煤气工程前期工作。全力保障城市集中供热改造工程建设，确保10月底投入使用。
（三）办好“治污改善环境”这件大事，大力加强生态文明建设
绿水青山就是金山银山。我们要牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，全力办好“治污改善环境”这件大事，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，实现事业兴、百姓富、生态美的有机统一。
推动低碳循环发展。积极推进省级低碳试点县建设。深入实施重点领域节能降耗工作。鼓励发展绿色交通。积极争取节能减排财政政策示范项目资金。深入开展重点行业能效对标活动。严格固定资产投资项目节能评估和审查制度，控制新增能耗。发展循环经济项目，推动煤矸石、粉煤灰等大宗工业固废综合利用。全面落实节能目标责任制，确保完成全年节能降耗任务。
加大环境整治力度。严格执行新《环境保护法》，落实好大气污染防治“20条”等政策措施，实施水、土壤污染防治行动计划。继续推进涧河工业园区生态移民搬迁安置工程。加大省道323线二次扬尘污染治理，提升空气环境质量。继续实施焦化企业对标升级改造。建立环境保护网格化管理体系。开展县城生态水系建设工程和涧河河道生态修复工程前期工作。抓好涧河、蔺河等河流生态环境综合整治。控制农村面源污染，鼓励秸秆资源化利用，改善农村生态环境。
构筑绿色生态屏障。积极顺应百里汾河生态经济带建设，抓住秋季植树造林窗口期，巩固春季干果经济林建设、天然林保护、通道绿化等造林工程成果，实施秋季荒山绿化2000亩，不断提高森林覆盖率和碳汇蓄积量。推进矿山生态环境治理和地质灾害防治。运用中法国有林经营模式交流会成果，推进国有林管理模式创新，建立公益林运营保护机制。切实做好护林防火工作，确保我县森林资源安全。
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