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——2016年8月12日在古县第十届人民代表大会第一次会议上
代县长刘舒华
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、“十二五”时期国民经济和社会发展回顾
“十二五”时期是我县发展历程中极不平凡的五年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在中央、省、市和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，积极应对挑战，奋力克难攻坚，特别是“十二五”收官的2015年，我们立足发展实际，以“兴煤、修路、治污、扶贫”四件大事为抓手，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，“十二五”规划确定的目标任务基本完成，全面建成小康社会迈出了坚实步伐。
——五年来，我们坚持多措并举，经济发展稳中有进，综合实力迈上新台阶。
2015年，全县地区生产总值完成43.03亿元，“十二五”期间年均增长9.31%；规模以上工业增加值完成21.43亿元，年均增长12.67%；固定资产投资完成60.39亿元，年均增长29.04%；一般公共预算收入完成1.96亿元；社会消费品零售总额完成9.17亿元，年均增长12.95%；城乡居民人均可支配收入分别达到26259元、8601元，年均增长10.82%、11.51%。重点项目“六位一体”各项指标分年度任务圆满完成。招商工作取得明显成效。第三次全国经济普查圆满收官。2013、2014连续两年被评为“全省县域经济发展先进县”。
——五年来，我们推进转型升级，产业结构趋向优化，三次产业得到新发展。
现代农业提质增效。五年完成中低产田改造、建设高标准农田3.64万亩，实施机械化保护性耕作、深松整地26.14万亩，2015年农业综合开发项目全省考评位列第一。粮食生产连年丰收，总产量稳定在5000万公斤以上。五年累计完成水利建设投资1.49亿元，是“十一五”时期的2.5倍，争取用水指标1439万立方，是2010年的1.6倍，为后续发展提供了厚实的水资源保障。重点扶持核桃主导产业，新栽植面积达23万亩、780万株，成功申报省级“核桃栽培标准化示范区”，2015年核桃产量达600万公斤，是2010年的1.81倍，实现产值1.4亿元，农民人均核桃收入1700元。打造全国木本油料重点县，发展油用牡丹2.2万亩，成为农业产业化新亮点。设施蔬菜、中药材、小杂粮等产业规模不断壮大，连翘茶系列产品投入市场，“一县一业”、“一村一品”加快发展，特色农业体系初步形成。我县成为国家级农业综合开发县、全省十大养牛重点县之一。
煤焦产业深延优化。推进“兴煤力保增长”，煤炭工业稳中向好，6座煤矿转为生产矿井，投产产能达525万吨。支持煤矿“四矿四化”建设及技术创新，老母坡煤业率先在全市采用无煤柱开采沿空留巷技术。焦化企业兼并重组圆满完成，4家整合主体批复产能657万吨。大力培育煤化工产业，利达焦化10万吨甲醇、6万吨合成氨投产运行，1亿标方液化天然气（LNG）项目开工建设。大力推进煤层气开发利用，泓翔煤业、兰花宝欣煤业建成瓦斯发电项目。国新正泰2.4亿立方焦炉煤气制备天然气项目并网输气，为全国首套焦炉气制天然气装置。新建110千伏北平变电站，工业用电保障能力大幅提升。涧河、华宝两大工业园区规划和环评获批，生产要素进一步集聚，煤焦产业布局进一步优化。
非煤产业多元发展。牢固树立“兴煤不局限于煤”的发展理念，积极响应省委、省政府煤电铝材发展战略，大力发展铝矾土深加工产业，顺杰耐材项目投产运行，大南坪至安吉铝土矿资源审批手续取得进展，与新疆众和签订铝产业深加工项目合作协议。积极发展新能源产业，佳盛能源60兆瓦光伏电站一期工程并网发电，启动建设光之源15兆瓦分布式光伏发电项目，华润新能源古县20兆瓦风力发电项目即将开工。非煤产业投资占比由2010年的20%提高到2015年的45%、增加值占比由12%提高到15%。
现代服务业提速升级。积极推进“互联网+”行动计划，发展电商企业13家。三合牡丹景区被评为国家4A级旅游景区，伴森缘避暑山庄建成运营，南北旅游经济带初步形成。家政、养老、信息、中介服务等新业态不断涌现，通信、网络、快递等业务快速发展。全县三次产业结构由“十二五”初期的3.4：84.1：12.5优化为5.6：72.6：21.8，第三产业增加值占比明显提高。
——五年来，我们统筹城乡发展，基础设施逐步完善，社会发展增添新优势。
交通建设取得突破。五年新建公路426.3公里。特别是以“修路打通瓶颈”为抓手，着力打通出境通道，长临高速古县连接线（县城至旧县段）即将动工，省道323线拓改工程前期进展顺利，古翼高速进入评审程序，文德路建成通车，相如路、岳秀街、向阳西街、龙泉街等城市主干街道完成拓宽改造，农村街巷硬化工程圆满完成，村村通客车实现全覆盖，交通环境更加优化，群众出行更为便利。
城乡面貌不断改善。编制完成县城总体规划和城市建设10个专项规划，新建文昌新区，城市规划区面积和建成区面积分别由2010年的8.1平方公里、2.8平方公里增加到11平方公里、3.51平方公里，城镇化率提高到48%。城市集中供热面积达到95.51万平方米，供热普及率达到88%。新增城市燃气用户4970户，城镇燃气普及率达到90%。建设保障性住房1196套。实施农村饮水安全工程，解决农村2.7万口人饮水安全问题，建设城市直饮水供水点6处。新一轮农网改造圆满完成。实施城乡人居环境改善工程，集中开展环境卫生“十检查十整治”活动，“国家卫生县城”顺利通过复验，成功创建“国家园林县城”，创建国家级、省级卫生乡镇7个，省级卫生村30个，省级、市级美丽宜居示范村4个。
——五年来，我们狠抓环境治理，环境质量明显改善，生态建设取得新成效。
节能降耗持续推进。我县入选首批省级低碳试点县，五年累计实施节能改造项目10个。推进工矿企业、建筑工程、公共机构等行业节能工作，提升能源利用效率。工业固废综合利用率达到15.76%，万元工业增加值用水量下降23%，万元地区生产总值能耗下降20.12%，超额完成“十二五”目标任务4.12个百分点。
环境质量明显提升。全力推进“治污改善环境”这件大事。涧河工业园区生态移民搬迁稳步推进。完成4家焦化企业煤气精脱硫工程、9家煤矿烟气脱硫治理和矿井废水深度处理工程，关停污染企业4家。淘汰黄标车、老旧车1634辆。PM2.5空气质量监测站建成运行。洪安涧河出境断面主要污染物浓度低于入境断面。全县饮用水水源地水质达标率100%。城区空气质量二级以上天数稳定在300天以上。
生态建设成效显著。扎实推进水土保持工程，完成治理面积79平方公里。五年实施营造林13.79万亩，森林覆盖率达38%，成功创建“省级林业生态县”。
——五年来，我们坚持以人为本，社会事业全面提升，民生保障达到新水平。
教育事业稳步发展。完成23所中小学校标准化建设，新建古县三中，顺利通过国家义务教育均衡发展县验收。学前教育、职业教育、民办教育全面发展。推进教育惠民，开展“爱心助学”，累计募捐206万元，资助贫困学生697人次。
文化科技齐头并进。县乡村三级文化体育设施全面达标、免费开放。县文化馆、图书馆被评为“国家一级馆”。《岳阳文艺》和《古县新闻》创刊。实施数字电视惠民工程，成功复播广播电台。完成热留关帝庙修复。凌云八音会等四项非遗项目进入省级名录。荣膺“山西省文化强县”和“省级文明县城”称号，2015年入选“全国县级文明城市”提名城市，并顺利通过中央文明办首次年度测评。五年实施科技计划项目238项，获得授权专利118件，荣获“全国科技进步先进县”称号。
医疗卫生改革先行。我县被列为全省首批县级公立医院改革试点县，三级医疗卫生机构全部实行基本药物制度。新建人民医院投入使用。乡镇卫生院在全市率先配备救护车，农村卫生室率先达到“五化”标准。新农合参合率保持在99%以上。大病商业保险全面铺开。
社会保障切实加强。城乡居民基本养老保险在全市率先实现全覆盖。新型农村养老保险在全省率先实现城乡联网。鼓励支持“大众创业、万众创新”，城镇登记失业率稳定控制在4.2%以内。建立农民工欠薪应急周转金制度，构建和谐劳资关系。认真落实事业单位绩效工资、公务员职务职级并行等制度。
民生福祉持续改善。新一轮农村“五个全覆盖”和“五件实事”全部完成。扎实推进百企千村产业扶贫、片区开发、农村劳动力就业培训和整村推进等工程，完成易地搬迁2725口人，农村困难家庭危房改造2000户。采煤沉陷区治理搬迁安置工程全面启动。围绕“扶贫致富乡亲”这件大事，选派第一书记，组建下乡工作队，机关干部全部下乡驻村，全县38个贫困村、5377户贫困户、16072口人实现结对帮扶全覆盖。2015年完成3个村4900口人的脱贫任务。关心关爱残疾人事业，建立15个村级残疾人康复服务站，成功创建国家级“白内障无障碍县”。建成救助站、岳阳镇敬老院和5所农村老年人日间照料中心，供养五保对象449户462口人。五年来民生支出达23.72亿元，年均增长10%。
社会治理不断创新。牢固树立安全生产“红线”意识和底线思维，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系，工矿商贸行业领域连续多年未发生较大以上安全事故。建成县乡村三级社会管理指导（服务）中心和矛盾纠纷调解中心，积极排查化解基层矛盾，连续3年荣获“省级平安县”。建立领导班子轮流接访制度，信访渠道畅通，荣获全市“四无先进县”。全面推进法治古县建设，开设法治道德大讲堂，完成“六五”普法任务，荣获“全国法治宣传教育先进县”。建立法律便民服务中心，一村一警、一村（社区）一法律顾问实现全覆盖。建设应急物资储备库，组建森林消防大队，应急救援能力显著提升。加强公共安全管理，持续开展社会治安专项整治，人民群众安全感和满意度位列全市前茅，社会保持和谐稳定。
——五年来，我们深化改革创新，简政放权积极推进，经济发展注入新动力。
体制改革不断深化。累计承接、取消、调整行政审批事项201项，县级34个部门1948项、乡镇政府406项权责清单全部公布。政务服务中心和公共资源交易中心建成运行。工商质监、发改经信、安监煤炭、卫生计生等机构合并运行，成立县综合检验检测中心和不动产登记局。事业单位清理规范工作圆满完成。健全金融组织体系，成立金融工作办公室，破解融资难题，顺杰耐材公司成为全市首家“新四板”挂牌企业，华海天宇公司在“Q版”成功挂牌。清理规范涉煤收费，实施煤炭资源税从价计征，完成煤焦公路销售体制改革，稳步实施营改增，企业负担明显减轻。财税体制、商事制度、农村土地制度、林权制度等重点领域改革全面推进。
自身建设不断加强。组建政府法律顾问委员会，坚持依法行政，完善政府决策规则和程序。深入推进政务公开。严格执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人民政协民主监督，五年共办理县人大代表意见建议和议案206件、县政协委员提案518件。严格执行中央“八项规定”，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，从严从实整治“四风”，不断加大行政监察和审计力度。全面加强政府系统干部监督管理，形成了凝心聚力、清廉务实、担当有为的良好局面。
同时，我们积极推进军地融合发展，人民武装工作得到加强。民族宗教、外事侨务、工商联、老龄、工会、共青团、妇女儿童、老干部和关心下一代等工作都有了新进步，人防、统计、史志、科普、气象、档案、地震等工作均取得新进展。
各位代表，我县“十二五”经济社会发展取得的成绩来之不易，这是中央、省、市和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向尽心履职的各位人大代表、政协委员，向为古县发展做出贡献的历届老领导、离退休老同志和所有关心、支持、参与古县发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
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