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二是实施全民健康行动。广泛开展全民健身运动，推动全民健身运动与全民健康运动深度融合，积极申报公共体育设施试点工程，率先实现乡镇健身活动广场全覆盖。推进全民健康教育，加大健康知识的宣传普及，积极倡导健康生活方式，切实增强群众自我健康意识。深化医药卫生体制改革，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。加快省级与县级、市级与乡镇、县级与村级三级医联体建设，狠抓县级重点专科，推行分级诊疗，实施“村来村去”乡村医生定向免费培养，整体提升医疗卫生服务水平。抓好中医特色卫生院创建，促进中医药事业发展。加强基本公共卫生服务，完成县妇幼保健计划生育服务中心业务用房改造搬迁，健全医疗卫生服务体系。加快建设卫生监督所业务用房，启动教育对口帮扶、卫生医联体工作中支援我县专家的周转房建设。坚持计划生育基本国策，实施全面两孩政策，完善生育服务管理。 三是推进创业就业工程。认真落实“六补一缓”、“七补一贷”等扶持政策，加大就业保障力度，实现城镇新增就业3200人、城镇失业人员再就业400人、就业困难人员再就业100人、转移农村劳动力2500人，城镇登记失业率控制在2.8%以内。积极发展众创、众包、众筹平台，促进创业与创新、孵化与投资相结合，新创办小微企业服务站2个，新增小微企业80个。继续完善劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的机制，认真制定实施大学生就业促进计划和创业引领计划，引导能人返乡创业、村干部和大学生村官带头创业。 四是提升民生保障水平。实施文化惠民工程，深入开展送戏、送电影、送图书下乡等活动，重视乡土文化艺术人才、民间文化传承人、文化活动带头人队伍的培养，切实提升非物质文化遗产保护水平。推进机关事业单位养老保险制度改革，推动全民参保计划，继续提高离退休人员基本养老金待遇水平。继续抓好低收入农户冬季取暖用煤供应，进一步健全完善城乡低保制度，城镇低保标准提高到每人每月594元。加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险、慈善救助的有效衔接，加快残疾人福利事业发展，健全社会救助制度体系，增强托底功能，筑牢民生底线。加强对农村留守老人、妇女、儿童的关爱，改建农村老年人日间照料中心3所，落实好经济困难的高龄与失能老人以及百岁以上老人补贴，加快老年养护院项目建设。 加强国防后备力量建设，推进军民融合深度发展，巩固双拥创建成果，搞好优抚安置。加强妇女儿童、老龄残联等工作，扎实做好统计、物价、气象、地震、人防、治超、档案、史志、民族宗教等各项工作。 （八）以安全生产为底线，着力夯实安全发展基础。 坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，按照“三个绝不能过高估计”的要求，时刻把安全放在第一位，从零开始，如履薄冰，以严的标准、实的作风全面抓好安全生产各项措施落实，维护社会和谐稳定。 一是严格安全生产责任落实。认真贯彻实施安全生产法，严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，落实部门和乡镇政府监管责任，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，进一步强化安全红线意识和底线思维。督促企业严格履行安全生产主体责任，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度，加强安全生产教育培训，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平。 二是开展安全隐患排查整改。突出问题导向，持续引深安全生产大检查，重点抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、油气管网、食品药品、道路交通、人员密集场所、森林防火等行业领域，常态开展“六打六治”打非治违专项行动,圆满完成煤矿安全重点县遏制重大事故攻坚战的任务,做到不打折扣、不留空档、不留死角。注重日常管理，综合采取夜查突查、四不两直、专家会诊、安全生产约谈等方式，进一步建立健全隐患排查治理体系，确保能发现安全隐患、会发现安全隐患，彻底整改消除安全隐患。 三是强化安全应急管理。要加强安全生产应急预案修订、审查、备案和演练工作，增强应急预案的科学性和操作性。要依法督促矿山、危化、重大危险源等高危行业和企业按规定和标准，建立专兼职救援队伍，储备应急物资，严格应急值守，健全处置机制，全面增强防灾减灾救灾能力，推动安全生产形势持续稳定好转。 （九）以深化改革为动力，不断激发市场活力和社会创造力。 坚持突出问题导向、发展取向、民生指向，抓重点、带全局，积极跟进落实中央和省、市出台的改革措施，全力推进我县全面深化改革，破除发展障碍，释放发展空间，进一步激发市场活力和社会创造力。 一是深化重点领域改革。深化森林资源管理体制机制改革，紧紧抓住国有林场改革的机遇，进一步解放思想、开阔思路，找准结合点，全力破解双轨森林管理体制对全县经济社会发展的制约，将生态资源优势厚植转化为发展竞争力。深化行政审批制度改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务工作，扩大并联审批范围，进一步压减行政审批事项，有效承接上级下放的审批事项，落实综合行政执法改革，按期运行“两单两图”，确保简便易行、管用有效、执行到位。深化财税体制改革，认真落实“营改增”，稳妥推进资源税从价计征改革，加快完善预算管理体系，创新各类财政资金投放模式，灵活运用以存引贷、以奖代补、贷款贴息、风险补偿等方式，放大财政支出乘数效应，有力支持实体经济发展。深化商事制度改革，继续减少工商登记前置审批事项，在全面实施企业“三证合一”的基础上，整合社会保险和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”，营造宽松平等的准入环境，确保全年新增私营企业200户以上、个体工商户300户以上。深化农村综合改革，逐步推广城北村农村集体产权制度改革试点经验，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。有序推进不动产登记、户籍制度等改革，有效破除发展藩篱。 二是强化科技创新引领。坚持以市场为导向，深入实施创新驱动发展战略，有效整合科技扶持资金，重点支持开发新技术、新产品、新工艺，形成自主知识产权，推动产品升级换代，增强核心竞争力。加强与科研院所的战略合作，充分发挥现有专家博士工作站的作用，加速科技成果和专利技术转化，打造具有地方特色的产学研合作示范区。继续强化企业主体和主导作用，培育引进我县急需的金融保险、电子商务、产业技术等领域紧缺人才，开展关键技术攻关，不断增加发明专利拥有量，引导创新要素向企业聚集。 三是加大实体经济扶持力度。认真贯彻落实省政府企业减负“60条”、工业“20条”政策，制定促进民营经济发展措施，加大项目、财税、用地等方面的支持力度，争取全省新兴产业战略发展投资基金支持。创新金融支持发展，积极培育上市企业，推动县农信社改制，争取年内筹建开业1家村镇银行，切实缓解企业发展资金。开展领导干部入企服务活动，用好用足国家和省、市各类政策措施，帮助困难企业走出困境、健康发展。实施中小企业经营管理人才素质提升工程，年内培训1000人次，培育“小升规”企业2个、“小巨人”企业1个，推动民营经济成长壮大、做优做强。 （十）以建设有为政府为目标，切实提升政府执行力和公信力。 有效市场需要有为政府。面对经济下行压力，我们要勇挑重担，克坚攻难，以新发展理念引领经济新常态，坚持“一个指引，两手硬”，认真开展“两学一做”学习教育，进一步加强政府自身建设，让党性在干事创业中得到锤炼，让能力在苦干实干中得到提升，让青春在担当奉献中闪光，让价值在群众口碑中体现。 把学习作为第一需求。把学习当成一种境界、一种时尚、一种觉悟、一种责任，始终保持积极主动的学习状态。围绕学习型政府建设，大兴学习之风，学理论、学政策、学经济、学科技，在优化知识结构中优化经济结构，在学深悟透新知识中引领经济社会新发展，切实提高领导转型发展的能力和水平。要深入基层、深入实践，问政于民、问需于民、问计于民，努力把群众的思想智慧转化为推动发展的思路和动力。 把发展作为第一要务。要毫不动摇抓经济发展，主动适应经济发展新常态，将主要精力聚焦到稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作中，以滚石上山的韧劲把打基础、利长远的事做稳做实，特别是对“十三五”和今年的重点工作，要坚持问题导向，迎难而上，主动作为，综合施策，精准发力，全力推动经济社会向上向好发展。 把担当作为第一修养。要敢于担当、敢于突破、敢于承重、敢于碰硬，以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓工作的落实。对事关改革发展大局和群众切身利益的大事要事，要保持定力、持续推进、一抓到底，确保谋一件干一件、干一件成一件，用担当开创新局面，用担当创造新业绩。 把法治作为第一遵循。全面落实法治政府建设实施纲要，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，健全政府法律顾问制度，完善重大事项集体决策机制，提高依法行政水平。严格执行人大及其常委会决定，自觉接受人大及其常委会法律、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。深化政务公开，主动接受社会监督和舆论监督。全面启动“七五”普法，深入开展法治宣传教育，引导全社会尊法学法守法用法。完善行政执法程序，规范行政执法行为，确保严格执法、公正执法、文明执法。 把廉政作为第一责任。坚持把纪律和规矩挺在前面，严明政治纪律和政治规矩，履行政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等各项规定，自觉践行“三严三实”，杜绝“四风”反弹回潮，始终保持清廉本色。注重源头治腐，丰富廉政教育，强化行政监察，推进审计覆盖，加大对重点领域和关键环节的监督力度，严厉查处损害群众利益的不正之风和腐败问题，切实筑牢拒腐防变的“铜墙铁壁”。坚持厉行节约，严格执行公务用车使用规定，进一步压缩“三公”经费和一般性支出，将有限财力更多用于改善民生，用政府紧日子换取群众好日子，全力打造风清气正的政务环境。 各位代表，宏伟蓝图已经绘就，发展征程催人奋进。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县干部群众，不忘初心，继续前进，只争朝夕，埋头苦干，为在全省率先实现全面建成小康社会而努力奋斗！ |
