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（一）以解决交通瓶颈为第一任务，全力破解制约经济社会发展的难题。 紧紧围绕影响我县经济社会发展大局的交通瓶颈等难题，以前所未有的勇气集中力量大破解、大跨越，厚植发展优势，积蓄发展力量。 一是攻坚重大基础设施建设。要向沁源第一难发起总攻，全力破解以交通瓶颈为主的基础设施难题。在交通攻坚方面，要积极争取黎霍高速公路、平遥—沁源—安泽高速公路、武乡—沁源—安泽中南铁路连接线等“两高一铁”的规划立项，积极推进黄土坡隧道开工建设，实施省道汾屯线裁弯降坡提档升级改造，推动沁洪线拓宽改造立项工作；重点推进花坡至沁河源、花坡至岭上牧场、花坡至任家庄34公里旅游公路早日开工建设，完成窄路面拓宽改造12公里、村通水泥（油）路完善提质43公里、安全生命防护工程19公里，及早筹划庄儿上至古寨、绵上至段家庄、乌木至城南、善朴至豆壁等重点农村道路建设，大力度外联内环，全面构建大交通格局。通过交通的破局发展，促进资金流、信息流、技术流、人流和物流等的互联互通，实现沁源的大开放和思想的大解放。在水利、电力、供气方面，重点要推动永和水库完工并开展配套输水工程，实施50公里沁河郭道至龙头重点段河道治理工程，完工42公里沁河水源抗旱应急工程，争取古寨水库和倪庄水库立项工作；实施韩家沟和北石渠等46个中心村电网升级改造工程，完成110千伏曹家园变电站建设和太岳站10千伏配电室升级改造；加快推进天然气管网和加气站建设。 二是强力推进重点项目建设。全面铺开总投资165亿元的重点项目141个，力保完成年度投资任务，推动按期竣工投产达效。要按照项目储备、签约、落地、开工、建设、投产“六位一体”要求，落实“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”的“四个一”项目推进机制，定期现场办公，不断完善重大项目联审联批制度，实现无间隙、零距离服务。要不折不扣完成矿业存量土地整合利用验收工作，解决矿业建设用地指标1900亩；通过增减挂钩，解决500亩项目建设用地周转指标。扎实开展待办项目大起底，认真梳理全县已签约未落地、已受理未审批项目手续办理情况，逐一列出清单，专人负责，明确时限，有效解决制约项目建设的土地、规划、环评和融资等问题，促进重点项目尽快开工、尽快投产、尽快见效。 三是加大定向招商力度。围绕沁源区位优势、资源禀赋、产业特点，重点突出现代煤化工、新型铝工业、先进装备制造、新能源新材料、休闲文化旅游、特色农产品、中药材、健康养老等方面，开展定向招商，包装策划推介一批大项目、好项目，确保年内至少完成签约资金120亿元。要抓住国家和省加大对贫困地区扶持力度的机遇，发扬“千山万水、千言万语、千方百计、千辛万苦”的精神，积极争取国家项目扶持和政策资金，迅速补齐我县发展短板。要扩大PPP模式在城乡公共基础设施建设上的运用，创新项目收益和分配机制，激发更多民间资本参与热情。加强专业招商能力，创新小分队招商、互联网招商、以商引商等模式，开展多层次、专业化的专题推介活动。 （二）以解决产业结构单一为切入点，有力推进供给侧结构性改革。 坚持把产业发展作为县域经济发展的核心，加快发展方式转变，促进产业优化升级，实现三次产业协调发展。 一是做优工业。煤炭产业是沁源发展的重要基础，也是转方式调结构的可靠支撑和现实增长点。要抓好太岳煤矿210万吨矿井等3个技改项目建设，推动梗阳等3个煤矿正式投产，力促新升等2座煤矿联合试运转。在抓好传统煤炭产业提升的同时，要抓好新兴产业发展，重点建设“两个工业园区”。建设沁绵工业园区，发展煤化工产业。重点推进通洲集团144万吨综合煤化工等项目，延伸发展焦炉煤气制甲醇、合成氨、二甲醚等精细化工产品，建立互为产品、互为上下游的循环发展模式；继续争取低热值煤发电等重大项目，提高煤炭就地转化率。建设和川工业园区，发展铝产业。重点加快推进中铝太岳氧化铝等项目，积极引进电解铝和铝型材、铝部件等深加工项目，推动新型铝产业壮大发展。大力推动电力、精密铸造等新能源新材料的集群发展。全面发展风力发电、光伏发电、水力发电、余热发电、瓦斯发电、生物质能发电和低热值煤发电等清洁能源，打造新能源基地；以沁新精密铸造和太岳磨料等产业项目为重点，培育发展制造业。 二是做特农业。立足生态循环农业主体功能区定位,以“一廊一带一园”打造特色农业六大板块，加快农业特色化、有机化、功能化、品牌化发展，着力提高农产品附加值。打造太岳山生态农业经济走廊，加快编制功能农业发展规划，大力发展脱毒马铃薯、连翘、苗木、生态肉驴、黑山羊等特色种养殖业，建设万亩功能农业基地。打造百里沁河生态经济带，抓住全省沁河流域治理的大好机遇，挖掘百里沁河周边资源优势，及早规划，包装项目，推动沿河文化旅游、观光农业、示范产业、特色城镇、美丽乡村和景观生态等项目的融合建设。打造现代农业研发园区，充分发挥专家、博士工作站的作用，开展种植、养殖、加工、功能农业产业技术研发，着力建设集科技研发、农产品加工、农贸市场、物流运输等为一体的现代农业研发园区，切实增强园区的领头雁功能。打造“六大特色产业板块”，全力抓好“一县一业”脱毒马铃薯第一板块和连翘等道地中药材第二板块、牛羊驴等绿色养殖第三板块、夏草莓和高山蔬菜等反季节果蔬第四板块、肉蛋奶粮等功能农业第五板块、双孢菇和白灵菇等食用菌第六板块的特色产业发展。同时，抓好无公害农产品、绿色食品、有机食品与地理标志产品“三品一标”认证和商标注册，引领全县特色农业产业化发展。 三是做强服务业。积极推进文化旅游、餐饮住宿、商贸流通、家政服务、电子商务等服务业发展，引导发展订单生产、供销对接、连锁配送等现代流通方式，提升发展煤炭、农产品、中药材物流产业水平。要善于运用“互联网+”思维，积极转变传统经营方式和运行模式，鼓励传统行业线上线下互联互通，新发展乐村淘村级体验店20个，精心培育一批新经济、新业态。 （三）以打造国际慢城为引领，倾力推动全域旅游开发。 国际慢城是一种以良好生态为前提，倡导人与自然和谐相处，注重体验本地人文情怀，强调生活品质，放慢生活节奏的城市新形态。我县经过近几年奋力建设宜居和谐幸福新沁源，生态环境更加优美，基础设施更加完善，绿色理念更加普及，生活追求更加纯粹。现在的沁源比任何时候都更加具备打造国际慢城的条件。我们要因势利导、顺势而为，倡导创建国际慢城，打造一张国际名片，让沁源走出太岳、走向全国、走向世界，让世界走进沁源、了解沁源、共享沁源。 以建设“国际慢城·生态沁源”为目标，实施区域综合开发，充分彰显青山绿水、蓝天白云、气净风清、鸟语花香的世外桃源，让游客慢下来、静下来，回归大自然、拥抱大自然。要将休闲运动融入慢城方式，依托东山公园、永和水库、李家庄水库、支角水库、菩提寺、县城体育馆、游泳馆、丁城渠景观带、滨河景观带等资源，贯通东西南北，建设微型循环人行慢道、山地自行车道、电瓶车道，逐步发展山地自行车、森林马术、马拉松、极限运动等休闲产业，把零星分散的旅游景点串点成线、串珠成链。要将田园经济融入慢城景观，在慢行途中科学布局摄影写生、帐篷野营基地和生态庄园，合理规划观鸟亲鸟、河湖垂钓、山花观赏、野果品尝、草莓采摘、农耕体验、农家小吃、手工制品、小憩品茶、餐饮住宿等休闲娱乐点，让游客可以在感受美景的同时，体验“慢城”带来的闲适与乐趣，拓宽当地居民的增收渠道。要将森林康养融入慢城生活，主动争取省级森林康养基地试点建设，积极探索发展森林体验和森林养生，逐步发展森林度假、疗养、保健、养老等产业，把山区变成景区，把田园变成乐园，让人们在天然氧吧中徒步穿行、修心养生。要将中镇太岳文化融入慢城内涵。充分挖掘中镇太岳历史文化底蕴，策划包装沁源秧歌、九曲黄河阵、剪纸、刺绣等文化资源，让游客在慢生活中体验沁源特色文化。同时，大力推进县域各类旅游资源整合，西部重点推进灵空山—芊林背—沁河源头—花坡—龙凤峡精品旅游线路；东部重点以官滩、景凤、永和水库为试点，发展“绿美沁源”乡村生态旅游；南部重点完成太岳军区司令部旧址展陈馆布展工程，着力构建慢城+“三区同创”旅游新格局，让游客慢下来，让群众富起来，让沁源活起来。 （四）以山水宜居为特质，统筹推进城乡协调发展。 认真贯彻落实中央和省、市城市工作会议精神，坚持“人本为上、山水宜居、沁源特色、欧洲水准”的城镇建设定位，构建城乡互动、功能互补、特色明显的新型城乡发展格局。 一是建设品质县城。依托现有山水自然独特风光，把县城建在大自然中，让居民望得见青山，看得见绿水，记得住乡愁。编制完成县城地下综合管廊、海绵城市、智慧城市等各类规划，启动旧城改造二期工程，新开工城中村棚户区改造421户，实施限价商品房建设，抓紧解决房屋产权办理遗留问题。新建公安现役消防站，续建邮政生产场所等项目，加快沁园路南延、南小河街东延、文化中心路网等工程，完工规划展览馆、图书馆改建等工程，下定决心解决县城停车难的问题。实施第一水厂提质工程，开工第二水厂，改造县城供水管网，抓好县城生活垃圾收运处理、河东污水管网配套等工程，新增集中供热面积25万平方米，新接入天然气1000户。加强公共设施管理，开展市容市貌整治，抓好社区建设，严格小区物业管理，搞好国家卫生县城复审，提高公共服务水平。 二是建设特色小镇。按照生态型、旅游型、工矿型、商贸型等功能划分，开展8个乡镇总体规划，因地制宜建设融入自然的特色城镇，让自然人本成为特质。推进郭道镇长虹社区棚户区改造、和川路桥梁配套、垃圾处理设施等项目，建设郭道污水处理厂，完工郭道镇和川路北延、镇区供水工程2个续建项目，做好李元镇文元路改造、灵空山镇镇区道路改造前期准备工作。要紧抓王和镇被列入全国重点镇建设的大好机遇，及早谋划包装项目，积极争取上级政策资金支持，尽快推进镇区基础设施建设，保护乡土历史文化资源，整体提升重点镇建设品位。 三是建设美丽乡村。推进农村人居环境改善，启动中心村整治规划，推进山川治理、村庄绿化、街道亮化、庭院美化，改善村容村貌和农村人居环境，创建省级美丽宜居示范村1个。加强乡村清扫保洁队伍建设，规划建设一批乡村垃圾中转站、填埋场，进一步健全乡村清扫保洁长效机制，创建省级乡村清洁达标村50个。实施农村危房改造1260户，完成留神峪和紫红等17个村农村饮水安全和饮水返困重点村建设工程，确保解决7000口人的安全饮水问题。加快绵上、交口、闫寨3个中心村整治规划和古寨历史文化名村保护规划的上报审批，积极争取上级保护资金，启动传统古村落保护工作，注重乡土味道，留住乡村遗存文化基因，创建一批美丽乡村。 （五）以绿色发展为基本，实施最严格的生态保护。 坚持绿色发展，加强生态环境保护，做到建、管、防、治齐抓并举，努力让天蓝、地绿、水清、气净的美丽沁源更加出彩。 一是加强主体功能区建设。坚持保护优先、开发有序的原则，按照省级限制开发重点生态功能区定位，统筹各类规划，调整优化空间结构，建立资源开采与生态环境保护长效管理机制。加大对沁河源头生态功能区、灵空山自然保护区、花坡风景区、饮用水源地保护区的保护力度，推进紫红河水源涵养区生态湿地修复，严格执行环境影响评价前置审批制度，实行产业准入负面清单，确保有度有序开发利用自然资源。鼓励发展生态经济，倡导绿色低碳生活方式。 二是加强大气环境整治。集中力量打好大气污染防治攻坚战，实施沁新焦化厂、兴茂公司对标改造，加强餐饮业油烟治理，依法规范露天烧烤经营，推进清洁能源替代，年内取缔土小锅炉900台。严格建筑工地现场环境标准，在全县工矿企业建筑工地推广使用喷雾炮机，在储煤场、储料厂、搅拌站建设扬尘污染防治设施。淘汰黄标车和老旧车，更新清洁能源出租车，县城购置喷雾抑尘车1辆，重点路段实行重污染车辆禁行，街道机扫率达到标准要求，空气质量优良天数达到80%以上，PM2.5浓度同比下降3%。 三是加强水污染防治。全面开展沁河和龙凤河集中治理，加快16个煤矿矿井水、生活污水处理设施建设，强化重点污染源监督管理。积极申报曹家园和南石村两处人工湿地，推进县净水公司稳定运行，开展乡镇集中式饮用水源地专项整治，柏子、中峪、新店上3个农村生活污水防治项目确保完工，曹家园、郭道2个农村生活污水防治项目投入使用，沁河水出境断面水质稳定保持三类水质标准。 四是加强生态环境改善。加大植树造林力度，实施“两山造林”工程1.2万亩、“两网绿化”工程4400亩、“两林富民”工程5000亩，完成封山任务3000亩。开展生态乡镇、生态村示范创建，完善2镇20村环境连片整治示范项目。巩固国家级园林县城建设成果，建设县城内河东侧绿道，完成旧城区改造拆迁地块提质增绿，新增绿地面积15万平方米。严格执行生态环境损害赔偿制度，集中整治煤矿矸石山，推进圣地、阳坡、畅家岭三家铝土矿和国电太岳山风电生态恢复治理，为群众提供更多绿色空间。 （六）以脱贫攻坚为统领，扎实推进全面小康社会建设。 要将脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，大力实施贫困人口清零、农村危房清零、通信盲区清零、饮水困难清零、不通路村清零等“五个清零”行动，精准施策，多措并举，确保如期实现脱贫攻坚和全面建成小康社会“两个目标”。 一是细化落实责任。紧紧瞄准到2017年在全省率先实现脱贫的目标，实行“五帮联动”帮扶机制，细化责任，倒排任务，挂图作战，严格落实“六个精准”要求，实施“五个一批”工程，确保脱贫攻坚各项工作有力有效推进。今年重点要加快推进涉及84户206口人的易地扶贫搬迁，确保年内至少稳定脱贫2635人。 二是紧抓脱贫重点。以“两不愁，三保障”为标准，整合地质灾害搬迁、易地扶贫搬迁、采煤沉陷区治理和农村危房改造等项目，加快实施建档立卡贫困户危房改造，实现健康扶贫、教育扶贫全覆盖。将农村低保线和贫困线“二线合一”，保障标准提高到3316元，农村五保户分散供养标准提高到3600元，到2017年逐步统一农村低保户和建档立卡贫困户评定标准，实现“二户合一”。要抓紧筹建扶贫助困基金会，整合使用各类专项资金，实施产业扶贫、光伏扶贫、生态扶贫、旅游扶贫、就业扶贫等工程，搞好农行和邮储银行金融扶贫项目，引导资金、土地、人才、技术等要素向贫困人口聚集。主动对接国家开发银行、农业发展银行以及省、市扶贫基金，积极争取各级各类扶贫资金和贷款，壮大农村集体经济。建立健全脱贫攻坚考核机制、贫困退出机制和第三方评估机制，加强扶贫项目资金监管，确保每一分钱都用到贫困群众身上。 三是强化稳定脱贫。大力支持贫困户带头发展或加入专业种养大户、家庭农场、农民专业合作社、生态庄园等新型经营主体，鼓励贫困户组建或加入造林合作社，开展连翘确权到户，稳定增加贫困户收入。鼓励贫困户依法自愿开展土地经营权有序流转，支持以土地入股、代耕代种、联耕联种、土地托管等多种方式发展规模经营。加大对贫困人口的培育培训力度，继续办好现代农业农村青年人才专修班，开展千村万人就业培训450人，培育新型职业农民300人，切实提升贫困户的自我发展能力。 （七）以民生为根本，全面提升群众幸福指数。 坚持以保障和改善民生为根本，将民生作为第一关切，办好文化教育、全民健康、创业就业、社会保障等民生实事，增进民生福祉，让广大群众享有更多的幸福感。 一是实施教育优先发展。把教育质量摆在更加突出的位置，高位对标，扎实推进第二轮教育质量提升工程，建设省级义务教育学校管理标准实验县。高中教育要以山大附中与沁源一中对口帮扶为契机，办好山大附中沁源分校，扩大交流合作，提升师资素质，优化学校管理，提高教学质量，让更多的孩子拥有到更好的高等学府深造的机会；义务教育要巩固义务教育基本均衡发展成果，加强联盟学校建设，继续推进校长教师轮岗交流，抓好城关中学二期、任之恭小学等工程建设；职业教育要加快职业中学实训楼建设，进一步深化产教融合、校企合作、学用接轨，为县域经济发展培养有技术、会经营、懂管理的实用人才；学前教育要推进莲花池幼儿园等工程建设，确保机关幼儿园二期、城南素卿幼儿园等完工并投入使用，扩大学前教育资源，促进内涵发展。要注重全民素质提升，培育和践行社会主义核心价值观，加强公民思想道德建设，实施志愿服务行动，倡导全民阅读活动，引领社会文明新风尚。 |
