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政府工作报告
——2016年8月28日在沁县第十六届人民代表大会第一次会议上 张宏伟 一、关于“十二五”时期国民经济和社会发展回顾 过去五年，面对复杂多变形势和经济下行压力，全县上下在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，坚决落实省委、市委、县委的一系列决策部署。特别是2013年以来，以“六条路径”为统领，凝心聚力，真抓实干，推动了经济社会持续健康发展，谱写了“北方水城、美丽沁州”建设新的篇章。 （一）千方百计保增长，县域经济提速晋位。与“十一五”末相比，“十二五”末全县GDP由10.6亿元增加到21.1亿元，年均增长11.9%。全社会固定资产投资增加22.85亿元，年均增长19.9%。地方公共财政收入由5701万元增加到8510万元，年均增长8.3%。社会消费品零售总额由4.9亿元增加到9.2亿元，年均增长13.5%。规模以上工业增加值由0.3亿元增加到1.5亿元，增长4倍。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到16329元、5227元，年均增长11.5%、13.7%。粮食生产总量达到1.8亿公斤。全县经济发展总体向好，综合实力持续增强。先后获得全国有机产品认证示范创建县、绿化模范县、农业标准化示范县、中国曲艺之乡、北方水城国家水利风景区、千泉湖国家湿地公园、全省林业生态县、粮食生产先进县等多项国省级荣誉称号。 （二）坚持不懈上项目，产业开发纵深推进。五年累计引进项目86个，实施重点项目423个，完成总投资243亿元。项目建设带动“五大产业”渐次成长。沁州黄谷子、高粱、设施蔬菜、核桃经济林、小杂粮、中药材、畜禽等种养基地实现规模扩张、效益提升。有机认证面积达到25万亩。省、市级农业龙头企业达到21个。沁州黄农业园区管理中心建制由科级提为处级，入园的16家企业21个项目累计完成投资11.6亿元。全县规上工业企业新增3家。6.8万吨煤气制液化天然气项目主体完工。国新能源加气站等一批新项目落户沁县。沁园春矿泉水公司获得矿泉水采矿权（全省唯一），并建成投产，产品销售网点达到5000多家。沁州黄醋业公司万吨小米陈醋加工项目建成投产。端午民俗文化节拉动旅游、餐饮、住宿等现代服务业快速发展。漳源208国道综合服务区、万强商贸物流配送中心等相继建成。苏宁易购、乐村淘等在我县建立电商平台，电商企业达到60余家。全县三次产业结构比重由“十一五”末的29.8：8.7：61.5优化为25.1：13.5：61.4。 （三）统筹城乡促发展，人居环境持续改善。新的县城总规及城市绿地系统等6个专项规划修编完成。城建重点工程累计完成投资近10亿元，是“十一五”期间的4倍多。新建了南湖北路、南环路，改造了18条大街小巷。连片开发湖滨花苑等十多个住宅小区。建设各类保障房2429套。县客运中心、公安局技侦大楼、人武部大楼、环保监测大楼等标志性建筑、青少年活动中心广场等十多个休闲活动场馆建成使用。重点镇“五建设两整治”有序实施，5个重点镇和22个中心村试点建设统筹推进。太长高速连接线建成通车，行政村街道硬化全覆盖。五年累计改新建农村公路182.4公里，完成12座小型水库除险加固、24平方公里生态流域综合治理、15.13万亩水土流失治理。解决117个村、4万余农村人口饮水安全问题。新建了西汤水库。新增节水灌溉面积5.44万亩。改造农村困难家庭危房4985户。易地搬迁922户。城镇化率由“十一五”末的30.56%增加到40.93%。县城建成区绿化覆盖率、绿地率分别达到41.1%、35.7%，人均公园绿地面积达到10.7平方米。五年累计造林20多万亩，森林覆盖率提高5个百分点。 （四）集中财力保民生，社会事业全面进步。围绕保民生，五年累计投入39亿多元，是“十一五”期间的2.67倍。教育公用经费标准提高。新建的沁县第五中学、第六中学投入使用。沁县中学上划市管。高标准改扩建农村幼儿园28所，农村义务教育薄弱学校改造、教育信息化“三通两平台”建设任务基本完成。高中阶段毛入学率、学前三年入园率分别达到90%、75%以上。改扩建乡镇卫生院11个。县医院外科楼主体完工。县中医院住院楼建成使用。沁州三弦书列为国家非遗保护项目，南涅水石刻、洪教院列为国保单位。牺盟会纪念馆建成开馆。五年累计新增城镇就业8502人。稳定脱贫2.62万人。城乡居民基础养老金待遇、居民医保年人均财政补助标准、低保标准、农村五保对象集中供养补助标准等大幅提高。新农合参合率达到98%。特别是2013年以来，足额发放津补贴、绩效工资和烤火费，调整提高干部职工工资待遇，公职人员住房公积金扩面提标。两轮“五个全覆盖”圆满完成。连续三年成功创建省级平安示范县，信访稳定和安全生产态势良好，人民群众安居乐业。 （五）开拓创新抓改革，政府建设得到加强。实施了新一轮政府机构改革和行政审批制度改革。整合卫生和计划生育、市场和质量监督管理机构。对政府部门权力进行了流程再造。改建启用新的行政服务中心。建立“先照后证”、“三证合一”登记管理制度。认真执行县人大及其常委会决议、决定，积极支持县政协履行职能，五年累计办理人大代表建议455件、政协委员提案782件。建立了政府法律顾问制度。落实了县政府党组主体责任和党风廉政建设“一岗双责”。严格执行中央“八项规定”，“三公”经费比2010年下降69.3%，年均压缩25%左右。党政机关公务用车制度改革基本完成。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育等深入开展，政务环境日趋优化。 特别是，在“十二五”收官的2015年，全县各级各部门各乡镇迎难而上、自逼加压，扎实工作。市委、市政府下达的各类考核指标任务全面完成。七项主要经济指标均完成市下任务，其中GDP增速全市第二；公共财政预算收入增速全市第三，完成进度全市第一。项目签约、投产完成率全市第一。沁州黄小米成为全省首个国家生态原产地保护产品。积极争取太焦高铁设站项目，保证了沁县权益最大化。我县跻身首批国家级生态保护与建设示范区、电商扶贫试点县、首批省级低碳试点县、出口农产品质量安全示范区、省级休闲旅游度假区等行列。 各位代表，回顾过去五年，我县经济社会发展取得了长足进步，人民生活水平也有了新的提高。这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协积极支持、有效监督的结果，是全县干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向驻沁单位、人民团体，向全体人大代表、政协委员，以及所有关心支持沁县发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，机遇与挑战并存，困难与问题同在，县域经济社会发展还存在不少“短板”。一是解放思想还不够。按部就班、因循守旧、求稳怕乱、惯性思维、保本主义的问题还比较突出，存在等、靠、要思想。遇到矛盾和困难习惯于找客观因素，在工作中放不开手脚、打不开局面，不敢干、怕担责，瞻前顾后，畏首畏尾，缺乏改革创新的办法、跳起来摘桃子的勇气、精益求精的“工匠”精神。二是经济发展相对滞后。总量偏小、规模不大，工业企业支撑不足，农业产业链条不长，龙头企业带动不强，现代服务业发展不快，公共财政收入税源匮乏，收支矛盾突出，大项目数量少，新项目见效慢，生产性项目不多，对经济增长的带动作用不明显。三是城镇建设投入不足。历史欠账较多，私搭乱建、脏乱差现象屡禁不止，大县城综合服务承载功能比较弱，城乡公共基础设施、市容市貌、村容村貌、户容户貌有待继续改善。四是交通优势需重夺再造。随着太长高速公路的开通，沁县原有的交通优势逐步走向边缘化。加之208国道、省道南沁线（S322）车流量多、载重大，且路面损毁严重，通达能力已不能满足当前发展需求，亟需加大交通方面的项目争取和协调推进力度，破解交通制约瓶颈。五是保障和改善民生的水平相对较低。与“十一五”末相比，保民生的能力虽然有了大幅提升，但人民群众普遍关心的入学入园、就业创业、看病就医、健康养老等方面的社会民生问题尚未彻底解决，脱贫攻坚任重道远。六是政务环境还不够优化。职能转变和简政放权还不到位，部分工作人员法治理念、主动服务意识比较淡薄，推诿扯皮、为官不为等不正之风一定程度上还存在，抓落实、创环境、促发展的办法、措施、制度还有待完善和改进。 尽管存在不少困难和问题，但我们更要充分地认识到，在“三期叠加”的经济发展新常态下，我县发展面临难得机遇，也拥有良好基础。 首先，从外部环境看，国家和省市围绕推进供给侧结构性改革，出台了“三去一降一补”政策措施，进一步加大对农业现代化、现代服务业等新兴产业的财政支持和金融保障力度，持续扩大有效供给和消费需求。“一带一路”、“双创”、“互联网+”行动、京津冀协同发展、环渤海合作发展、山西承接东部加工贸易产业、长治打造冀鲁豫和长三角“金角”等一系列重大战略的深入实施，必将给我县带来更多的政策利好。特别是党中央、国务院作出打赢脱贫攻坚战的决定，到2020年贫困县将全部摘帽，既要解决区域发展不平衡的问题，也要解决城乡发展不平衡的问题，国家对贫困县资金帮扶和政策倾斜的力度越来越大。等等这些有利因素，为我县加快发展创造了前所未有的历史机遇。 其次，从沁县自身看，虽然工业基础薄弱，但发展环境良好，比较优势明显。一是水土富足。沁县境内千泉喷涌，百湖竞秀，拥有中小型水库16座，大小河流126条，水面面积8000余亩，水资源总量1.23亿立方米，所有水系均为源头活水。全县耕地总面积51.37万亩，后备可利用土地5000多亩，为项目落地提供了保障。二是生态优越。沁县天蓝地绿，植被完好，空气清洁，平均海拔1000米左右，年平均气温9.3摄氏度，年平均降水量557.5毫米，年平均日照数2313.7小时，全年无霜期168天，县城空气质量基本保持在二级以上。三是农业发展条件优越。沁县处于北纬36度至37度之间，是农业生产的“黄金纬度”，是传统农业大县、粮食主产区。得天独厚的小气候和自然环境，孕育出了一大批特色优势名牌农产品。沁州黄谷子、有机蔬菜等农产品种类齐全、品质上乘、备受青睐，未来发展空间十分广阔。四是人文厚重。沁县是一个历史悠久、底蕴深厚的文化之乡，也是太行山革命老区之一，自古为“人文荟萃之邑、中心辖治之所”，人文景观众多，红色、古色等旅游资源丰富，开发潜力巨大，为推动文化旅游大融合、大发展奠定了良好基础。五是政通人和。在以卢展明书记为班长的县委的坚强领导下，全县上下齐心协力，广大干部奋发有为，党风政风明显好转，发展环境日趋优化，为我们做好各项工作提供了强有力的作风保障。 我们有信心、有决心和全县人民一道并肩作战，攻坚克难补短板，破浪前行抓赶超，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志、更加务实的作风，奋力开拓，奋发进取，全面开创我县经济社会发展的新局面！ 二、关于“十三五”时期经济社会发展规划 根据县委十二届九次全会及“十三五”规划《建议》，特别是县十三次党代会作出的“提升六条路径，实施六大战略，奋力铸就‘北方水城·美丽沁州’发展新辉煌”的决策部署，县政府组织编制了《沁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，并已印发各位代表，提交大会审议。在这里，对今后五年发展规划作简要报告。 “十三五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真贯彻落实省委、市委、县委的决策部署，全面落实从严治党新要求，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕“北方水城·美丽沁州”建设目标，进一步提升“六条路径”，全面实施创新驱动、城乡协调、绿色崛起、开放引进、共建共享和党建引领“六大战略”，力争提前实现脱贫摘帽，奋力夺取全面建成小康社会的新胜利。 “十三五”时期，我县经济社会发展的奋斗目标是： ——经济保持持续健康发展。全县GDP年均增长9.4%，力争达到10%以上；规模以上工业增加值年均增长14.8%，力争达到15%以上；全社会固定资产投资年均增长12.8%，力争达到15%以上；社会消费品零售总额增长7.2%，力争达到10%以上；地方公共财政收入年均增长5%，力争达到8%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别年均增长9%和13.8%，力争达到10%、15%以上。 ——产业结构明显优化。全县有机食品加工、水产业开发、新型能源产业规模不断壮大，现代物流、文化旅游等第三产业进一步优化提升，经济结构更趋合理，具有沁县特色的现代产业发展体系基本形成。 ——创业创新能力不断增强。科技成果对经济增长的贡献率进一步提高。大众创业、万众创新的社会格局基本形成。科技创新、金融振兴、民营经济发展实现重大突破。人才强县建设取得新成效。 ——城乡区域协调发展。以人为本的新型城镇化建设扎实推进，大县城、重点镇、中心村建设水平进步一步提升，城乡生产空间、生活空间、生态空间合理布局，公共服务和综合功能全面增强，城乡一体化体制机制进一步健全。 ——人民生活水平和质量整体提高。教育、卫生、文化、社保、就业、住房等公共服务体系更加健全。到2019年，现行标准下贫困人口全部脱贫，摘掉贫困县帽子。 ——改革开放取得全新进展。经济、行政、社会、土地、金融管理等重点领域改革不断深化，体制机制更加完善。转型综改扎实推进。对外开放发展新格局基本形成。 ——生态文明提档升级。城乡人居环境全面改善。森林覆盖率达到46%以上。建成区绿化率、绿地率分别达到46.8%、40%，人均公园绿地面积达到12平方米。 ——民主法治建设进一步加强。法治政府基本建成，运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、解决问题的能力增强。司法公信力、政府执行力和社会治理能力不断提高。 围绕实现上述目标，今后五年要重点抓好六大任务： （一）落实“创新驱动战略”，构建现代产业体系。以发展有机食品生产加工、矿泉水生产、休闲旅游养生养老为重点，以培育高铁经济产业带、新能源产业集聚区、“互联网+”新业态为补充，推动产业转型升级。加大财政支持和金融保障力度，鼓励科技创新。优化提升现代农业、设施农业、有机农业，推动种植养殖业提质增效、粮食稳定增产、农民持续增收。延伸特色食品生产加工产业链，扶持沁州黄、沁州绿、潞宝金和生等龙头企业做大做强。推进沁州黄农业产业示范园区、尧山工业园区、沁园春矿泉水园区提效升级。构建以农户家庭经营为基础、合作与联合社为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。培育壮大新能源和循环经济、矿泉水水产业、生物医药制造等新兴产业。加快发展文化旅游、商贸物流、休闲养老、生态观光、电子商务等现代服务业。坚持“稳一产、增二产、优三产”，强化“无工不富”理念，着力提高二产比重，推动产业结构更加优化。 （二）落实“城乡协调战略”，统筹推进城镇建设。坚持以城带乡、城乡一体、产城融合、产镇融合，建立健全符合沁县实际的城乡一体化发展体制机制，促进城乡公共资源均衡配置和公共服务均等化。加快新型城镇化进程，实施扩容提质行动、人居环境改善工程，引导生产要素向县城集中、人口向集镇集中、产业向园区集聚。城镇化率达到53%以上。全面提升大县城、重点镇和中心村建设水平，着力打造功能完善、特色鲜明、靓丽宜居的“北方水城、美丽沁州”，建设一批生态优美、风光秀美、民富村美的魅力小镇和美丽乡村，让沁县的天更蓝、地更绿、水更清、城更靓、村更美，让城乡居民生活更加舒适幸福。 （三）落实“绿色崛起战略”，塑造美丽沁州形象。围绕打造“北方水城”、“森林沁州”，抓好兴水、增绿、治污、减排。巩固省级低碳试点县、国家级生态保护和建设示范区创建成果，发展绿色经济，倡导绿色生产。实行最严格的环境保护制度，推进大气、水、土壤污染综合防治。加强城乡环境卫生综合整治。持续开展植树造林，森林覆盖率年均提高1至2个百分点。实现城乡生产生活低碳化、绿色化、生态化。全面落实山西主体功能区规划，强化农产品主产区耕地保护，构筑生态安全屏障。实施全民节能行动，鼓励再生资源回收利用，支持发展节能环保、低碳循环产业，决不允许低水平、高能耗企业进入沁县。 |
