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（三）以优势产业为支撑，促进工业经济提质增效。立足现有产业基础和资源优势，坚持引进龙头企业与吸引配套中小企业并重，培植新兴产业，优化产业布局，全力构建具有比较优势的新型工业体系。按照“资源增值、结构调整、产业扩张”的理念，着力发展碳基新材料、新型煤化工、电石法制乙烯、农产品精深加工等重点产业，延长铸强产业链条，提高产业附加值。加大工业项目引进和建设力度，力争新开工千万元以上工业项目22项，建成18项。开工建设神雾集团长焰煤节能环保综合利用一体化等项目；加快中钢耐火材料制品生产线、毛藏神树水电站、航天万源风电等项目建设进度，争取年内建成投产。积极争取更多的企业享受工业直购电等优惠政策，最大限度降低企业生产成本。采取“优势扩张、延伸加工、上档升级”的产业发展策略，以玉通碳化硅、华威天泉等龙头企业为重点，鼓励支持现有碳化硅企业进行兼并重组和扩能提质改造，加大“去库存”力度，扩大市场份额。全面推开“营改增”试点工作，严格落实各项税收优惠政策，继续加强对煤炭、碳化硅、铁合金等重点行业企业的协调服务，帮助企业度过难关、走出困境、达产达效。扎实做好天祝松山滩百万千瓦级风电基地建设，建立碳化硅新材料产业技术联盟，积极申报“国家火炬天祝碳基新材料特色产业基地”。全面落实中央和省市出台的支持民营经济和中小微企业加快发展的各项政策措施，实施中小企业培养计划，引导建立现代企业管理制度，新培育规模以上企业8户。 （四）以促农增收为核心，加快发展现代农业。坚持以构建现代农业产业体系为主导，狠抓设施农业提质增效、农畜产品品牌打造、产业发展外向拉动“三个关键”，突出结构调整、设施农业、节水农业、旱作农业“四个重点”，主攻天祝白牦牛和肉羊、高原有机绿色果蔬、马铃薯、优质青稞和优质牧草等特色优势产业，加快转变农业发展方式，促进农牧民增收致富。以金强川和南阳山片为重点，全力推进“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，积极扶持农业产业化企业发展，支持农户多种形式适度规模经营，集中力量打造和培育一批种养加一体化示范点。新建设施农牧业5350亩，创建省级标准化示范场2个、市级标准化示范场10个、县级标准化示范场15个。发展以马铃薯全膜垄作栽培为主的旱作农业5万亩，推广大田高效节水技术10万亩，发展高效节水灌溉4万亩，种植中藏药材1.5万亩、优质饲草料30万亩，改良绵羊30万只、黄牛5000头。扶持发展家庭农场10个、农业专业合作组织20个，加快构建以农户家庭经营为基础，合作与联合为纽带，社会化服务为支撑的现代化农业经营体系。加大出口农产品标准化生产技术推广力度，扩大有机、绿色农产品生产基地，组织农民专业合作社及龙头企业将农产品通过武威保税物流中心直接进入国际市场，多渠道扩大农产品销售渠道。加快农村综合改革进程，完成9个乡镇土地承包经营权确权登记颁证工作。 （五）以基础建设为重点，加快推进城乡融合发展。完成《县城第三版总体规划》《城南区控制性详细规划》和《县城地下综合管廊专项规划》编制。启动新型农村社区规划编制和生态移民点规划建设工作。完成农村危旧房改造任务，改造棚户区1609户，发放公共租赁住房补贴300户。大力实施城乡基础设施建设项目，建成团结路延伸段立交桥、城北区安远路大桥、城南区环城路等续建项目，开工建设县城华藏大桥、城北区松山路、东坪路、县城防洪工程和哈溪、安远等8个乡镇集中供热、县城老旧供热管网改造等总投资4.6亿元的22个项目。着力解决县城部分道路破旧、部分区域供热状况差等广大群众关注的热点问题。县城客运中心开通并运营。合理配置公共服务资源，推动产业、人口、公共资源向重点乡镇集聚，加快城乡融合发展进程。 （六）以保护治理为抓手，巩固扩大生态文明建设成果。坚决贯彻落实中央和省市关于祁连山生态保护整治的部署要求，全面完成祁连山保护区天祝段建设项目清理及整治整改工作。紧抓建设国家级生态安全屏障综合试验区契机，争取实施祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理、高山冰川湿地恢复与保护等生态项目，扎实推进天然林保护、三北防护林建设、退耕还林（草）、移民迁出区宅基地复垦等重点生态治理保护工程，全面提升森林、草原生态系统稳定性和服务功能。深入开展造林绿化，完成人工造林3.5万亩、封山育林5万亩、通道绿化50公里、义务植树100万株，组织实施新一轮退耕还草工程5485亩。严格落实“五禁”决定，全力抓好移民迁出地封育，逐步恢复生态。严格落实环保“三同时”制度，扎实开展大气、水环境污染综合整治，完成城区集中供热脱硫脱硝提标改造工程和炭山岭污水处理厂等重点污染减排项目建设。强化县城污水处理厂等重点国控、省控企业减排设施运行监管，完善排污许可管理，确保污染物排放总量控制在减排目标以内。全力开展城乡环境卫生大整治工作，营造整洁、优美、文明、卫生的生活居住环境，建设美丽宜居乡村。 （七）以协调发展为原则，做大做强第三产业。充分挖掘县域内文化资源，积极招引、培育、扶持发展文化旅游产业。继续组织举办符合天祝实际的体育赛事，丰富广大群众文化生活。加大农村文体设施和体育惠民工程等项目争取力度，推动文体事业的繁荣发展。加快天堂镇游客服务中心、民俗博物馆等旅游服务设施和项目建设，大力培育民族风情山水生态旅游新亮点，争取开工建设松山古城综合体验区旅游开发、乌鞘岭滑雪场等重点旅游项目。强化宣传促销，开拓旅游客源市场，力争全年接待游客105.6万人次以上，实现旅游综合收入5.93亿元。全面落实支持电商发展各项政策措施，鼓励企业通过开办网店、与知名电商合作等方式积极拓展网上销售渠道，提升电子商务发展水平。加强金融生态环境建设，健全完善征信体系。落实支农、支小金融机构优惠政策，提高金融机构支持地方建设的积极性。完成农信社改制组建农商银行。引进兰州银行等金融机构来我县设立分支机构或开展业务，积极引进综合实力强、资金实力雄厚的外埠银行来我县组建村镇银行，进一步增强金融市场发展活力。统筹市场建设，逐步取缔县城马路市场。积极顺应“互联网+”产业融合发展趋势，大力推进仓储物流、商贸服务、文化娱乐等现代服务业发展，不断提高第三产业在经济发展中的比重。 （八）以民生福祉为根本，统筹发展社会事业。优先发展教育事业，实施好“全面改薄”等教育项目，完成西大滩乡初级中学、哈溪镇前进小学等9所学校校舍建设，开工建设职教中心农牧区青年新技能培训综合服务楼、赛什斯镇初级中学和华藏小学风雨操场等5个项目。强化工作措施，确保义务教育发展基本均衡县工作通过国家和省市评估认定。着力健全卫生计生服务体系，实施6家乡镇卫生院业务用房和12个贫困村标准化卫生室建设等项目。继续深化公立医院改革，深入推进分级诊疗和医师多点执业工作，综合运用医疗、医保、医药三医联动政策，推进城乡居民基本医疗保险制度整合，全面实施城乡居民大病保险。继续加强教育、医疗人才队伍建设。创新服务管理，进一步提升计生服务水平。加大城乡居民养老保险和被征地农民社会保障政策落实力度。继续做好机关事业单位养老保险工作。继续拓宽就业创业渠道，切实做好技能培训和公益性岗位开发，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，深入推进大众创业、万众创新。加大劳务输转力度，输转城乡富余劳动力5万人次，创劳务收入9亿元。全面治理农民工工资拖欠问题，健全劳动监察和争议处理机制，真正让法律成为劳动者权益的守护神。完善低保对象动态管理机制，扎实做好“一门受理、协同办理”工作，加大城乡困难群众救助力度。做好养老助残服务设施建设，完成天祝县老年综合服务中心暨中心敬老院扩建、残疾人供养服务中心建设，新建天祝县养护福利中心，对“三无”残疾人全部实现集中供养。继续完善残疾人社会保障体系，提升残疾人就业服务水平。加强防灾减灾体系建设，提高灾害应急救助能力，建成城北区应急避难场所。认真做好国防动员、外事侨务、统计档案、质量监管、双拥共建、气象减灾等工作。 以解决人民群众最关心、最迫切、最现实的问题入手，集中力量办好10件实事：1.完成建制村通沥青（水泥）路281公里。2.完成天祝县人民医院重点科室建设、6家乡镇卫生院改扩建和12个贫困村标准化卫生室建设。3.全面完成精准扶贫恶性肿瘤防控工程筛查工作。4.落实农机购置补贴机具3000台。5.为20000名农村妇女进行妇女病普查。6.对全县乡村中小学、幼儿园教师发放生活补助；免除全县学前教育幼儿保教费；对建档立卡贫困家庭省内高职院校学生补助学杂费和书本费。7.提高城市低保标准1O%；提高农村一、二类低保标准，实现与扶贫脱贫线“两线合一”。8.提高农村五保供养户省级补助标准15%，使集中供养对象年补助标准达到5600元，分散供养对象年补助标准达到4525元。9.实现城乡孤儿基本生活补助统一标准，其中集中供养孤儿由每人每月840元提高到1000元，农村散居孤儿由每人每月440元提高到640元，达到与城市统一标准。10.实施农村危房改造1000户、新房建设4000户；实施棚户区改造1600户以上。 （九）以维护稳定为目标，不断提升社会管理水平。坚决贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会议精神和省委对藏区工作的要求，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，依法加强民族宗教事务管理，落实各项维稳措施，继续保持社会大局和谐稳定。加强和创新社会治理，深化社会组织管理制度改革，支持群团组织依法参与社会治理。加强安全生产，严格落实领导责任，深入开展安全生产大检查，加大执法监管力度，实行安全生产巡查常态化，坚决防止重特大事故发生，保持安全生产形势稳定。进一步健全应急处突机制，提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。强化食品药品安全监管，确保人民群众食品药品安全。深入开展“防风险、保安全”风险隐患排查化解专项行动，健全和落实长效工作机制。深入开展法治宣传教育，认真做好社区矫正和安置帮教，加强人民调解工作，完善法律援助制度，落实重大决策社会稳定风险评估机制，有效预防和化解社会矛盾。把信访纳入法治轨道，及时就地解决群众合理诉求。深化平安天祝建设，健全立体化社会治安防控体系，依法严厉打击邪教、暴恐、“盗抢骗”、黄赌毒等违法犯罪行为。 加强政府自身建设 坚持“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”的工作理念，不断转变政府职能，切实推进政府管理创新，着力建设法治政府、责任政府、廉洁政府和服务政府，更好地为基层、为企业、为群众服务。 转变职能，依法行政。深入贯彻依法治国基本方略，坚持依法决策、依法行政，养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯，做到法定职责必须为、法无授权不可为，在法治框架内落实改革发展稳定各项任务。坚定不移地贯彻落实好国务院、省市政府取消和下放的各项行政审批事项，把该“放”的彻底放开，该“减”的彻底减掉，该“清”的彻底清除，决不允许私设门槛、乱设障碍。切实加强政府党组建设，充分发挥党组谋长远、管方向、掌大局、设规矩、定大事、抓监督的职能作用。建立健全公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大事项决策机制，推进决策法治化、民主化、科学化。严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、人民群众监督和新闻舆论监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，认真办理人大代表意见建议和政协提案，进一步提高办理质量。加强效能监察，严肃追究滥用权力和失职渎职行为，提高政府公信力，使社会更加公平正义。 改进作风，高效施政。进一步巩固教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育、“效能风暴”和“双联”行动，通过教育培训和实践锻炼，提高干部队伍履职本领和管理经济社会事务的水平。持续整治“庸懒散奢”和“不作为”“乱作为”“慢作为”行为，彻底整顿至今仍在基层存在的“门难进”、“脸难看”、“事难办”的衙门作风。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为工作的出发点和落脚点，政府班子成员要利用三分之二的时间下基层、到一线，着力解决群众生产生活中的困难和问题，做倾听群众呼声的贴心人、引导发展的领路人、解决难题的主心骨，以优良的工作作风，密切干群关系，让群众生活得更加舒心。大力推进政务公开，认真落实政务大厅的一站式服务职能，让办事的群众不跑回头路，让投资的客商办事更便捷。 强化执行，科学理政。坚持用宽阔的视野研判新形势、新变化，将工作重心聚焦到优化经济结构、转变发展方式、推动创业创新上来，始终做到站位高远、定位准确。加强调查研究，深化县情认识，注重战略思考，在创新发展思路、拓宽发展路径、培育发展动力上抢占先机、赢得主动。牢记为人民服务的宗旨，严格落实首问负责制、限时办结制等制度，继续实行领导包抓责任制，强化对项目建设、招商引资、实事办理、指标完成等全局工作的督查督办，使政府每项工作都有目标要求、有责任主体、有监督考核、有责任追究，力促工作全面落实。始终保持工作的责任感、紧迫感，做到困难再多，率先发展的信念不动摇，压力再大，跨越发展的意志不减弱，形成目标同向、班子同心、干群同力的良好局面。 廉洁自律，从严执政。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，切实落实党风廉政建设主体责任，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，健全风险预警和权力运行监控机制。始终把纪律和规矩挺在前面，零容忍、下狠手，严肃查处违法违纪案件，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。认真开展“两查两保”专项行动，严肃查处挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金等行为。强化对关键岗位、重点领域、重要环节的行政监察和审计监督，坚决惩治领导干部干预和插手工程招投标、土地及矿产资源交易、国有资产处置、房地产开发等违纪违法行为，以反腐倡廉的坚强决心和实际成效取信于民。政府班子成员要严于律己、以身作则、以上率下，推进干部清正、政府清廉、政治清明，进一步形成凝心聚力抓发展、风清气正干事业的良好政治生态。 各位代表，适应新常态，任务繁重；谋求新跨越，时不我待。我们坚信，在党的民族政策的光辉照耀下，在中央和省市的亲切关怀及大力支持下，在全县各族干部群众的艰苦努力下，自治县经济社会和各项事业必将进入一个崭新的发展时期。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，以更加饱满的精神，更加务实的作风，开拓创新，锐意进取，真抓实干，为把自治县打造成藏区全面小康示范县而努力奋斗！ |
