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实现“十三五”良好开局和2016年经济社会发展目标，要认真做好以下七个方面的重点工作： 第一，适应新常态，在工业转型发展上求突破。围绕扩张工业经济总量、做强工业主导产业、优化工业产业结构，以新状态适应新常态，不断提高工业经济发展质量和效益。2016年，全市规模以上工业总产值要实现414亿元，同比增长5.1%；增加值要实现115.5亿元，同比增长5%；新增规模以上工业企业4户。集中优势资源，优化产业布局，加快构建工业集中区“一心两翼”格 局。完善创业孵化基地功能，搭建科技、信息、人才服务平台，增强创新发展活力。积极营造企业发展良好环境，帮助企业降低成本，引导企业建立现代企业制度。 强化传统制造业支撑作用。支持鹏鸿木业、吉林森工延伸产业链条，提升产品附加值；协调嘉实油脂加快技术升级改造，促成低温冷榨花生油及活性蛋白粉项目投 产；鼓励盛宝玻璃、合众玻璃抓技改、扩规模，建设东北重要玻璃制品生产基地。以华龙包装为龙头企业，筹建北大荒包装产业园。快速壮大化工产业，全力保障史 丹利年产60万吨复合肥项目建成投产，推动中盐安徽红四方整合扶余化工公司并于近期投产。深入挖掘战略性新兴产业发展潜能，加快推进众诚集团年产10万吨级页岩油原位裂解中试项目步伐。发展高新技术产业，推动中稷钛谷年产50万 吨抗水解稳定离子钛项目建成投产。坚持把招商引资作为壮大经济总量、调整经济结构的主抓手，立足日益凸显的资源优势和区位优势，大力开展优势资源招商、产 业链招商，引进建设一批体量大、层次高、业态新的项目。要完善推进机制，逐步形成签约一批、开工一批、投产一批的持续发展格局。招商引资到位资金要实现150亿元，同比增长5%。引进新洋丰复合肥、山东鲁花集团花生油等重大项目。 第二，抢抓新机遇，在农业现代化建设上求突破。把握强农惠农政策，坚定不移地加快转变农业发展方式，着力提升农业特色化、品牌化、规模化经营水平。农村经济总收入要达到134亿元，同比增长5.5%。全面落实各项惠农政策，大力发展机械化保护性耕作模式，着力扩大膜下滴灌、大垄双行等增产种植技术覆盖面，粮食产量稳定在330万吨左右。充分发挥气象灾害防御体系作用，应对极端天气多发趋势，加强防汛抗旱减灾工作。围绕龙头企业，发展规模养殖，协调正邦集团生猪养殖一体化项目养殖三场加快建设进度，年出栏育肥猪达到30万头规模。抓好动物疫病防控，稳步提高畜产品产量。畜牧业增加值要实现32.4亿元，同比增长8%。依托棚菜产业示范区建设，打造1.5万亩绿色、无公害、有机蔬菜基地。提高水稻种植效益，建设5个2500平方米标准化水稻育苗温室。继续开展农村土地确权登记颁证工作。稳妥试行农村集体土地所有权、承包权、经营权“三权分置并行”，引导土地规范有序流转。加快发展以合作社、种粮大户和家庭农场为主的多种形式适度规模经营。发展农民专业合作组织30个、家庭农场10个。加强农业基础设施建设，全力推进农村土地综合整治重大工程，建设高标准基本农田5000公顷，实施25个 粮油高产创建项目。继续实施松花江干流综合治理工程及农村饮水安全工程，启动拉林河综合治理项目。加快建设美丽乡村，扎实推进农村人居环境改善，培育乡风 文明、村容整洁的新型农村。全面实施绿色发展战略，推进生态修复和环境保护，综合治理“三化草原”，加强湿地建设。开展全民义务植树活动，绿化美化村屯， 创建绿色家园。实施农田防护林更新改造，植树造林300公顷，林地清收还林1500公顷。加强大气环境综合整治，促进农作物秸秆资源综合利用，严格禁止露天焚烧秸秆。 第三，把握新要求，在服务业创新发展上求突破。抓住吉林省培育壮大节点城市的有力时机，发挥比较优势，着力提高现代服务业比重和水平。2016年，社会消费品零售总额要实现138亿元，同比增长10.4%；外贸出口要实现550万美元，同比增长10%。 大力发展商贸物流业。推动中国供销扶余商贸城二期工程全面竣工运营，完善配套设施，扩大农副产品交易规模。发挥龙嘉城市广场的集聚作用，引进欧亚商超连 锁，引领扶余消费环境和消费层次全面升级。依托公路、铁路网络优势，培育大型物流企业，完善物流服务体系，发展化肥、建材物流。建设松陶铁路三井子站沈铁 物流园，强化三井子农畜产品加工物流园区功能，打造东北最大杂粮杂豆收储加工一体化产业基地。健全城乡现代流通体系，引导乡镇引进大型超市及农贸市场。加 快旅游业发展。引进先进理念，推动旅游与文化、生态、休闲有机融合。围绕大金碑湿地、松花江度假村和美丽乡村一日游谋划重点旅游项目，完善旅游基础设施。 培育发展信息产业。加强网络等信息基础设施建设，积极发展“互联网+”产 业。开通运行中国扶余三井子杂粮市场网，打造具有种植指导、信息发布、线上交易、物流配送等功能的综合性网络服务平台。建设中国供销扶余商贸城电子商务基 地，引进淘宝、苏宁易购等电子商务平台，建立名优特农产品网上交易和物流配送体系。稳健发展金融业。探索金融服务经济发展新模式，推动银政、银企深度合 作，重点支持重大项目、中小微企业和“三农”发展。全力推进农村信用社产权制度改革，达到组建农村商业银行标准。大力发展健康、家庭、养老、文化体育、教 育培训等需求潜力大、带动作用强的生活性服务业。 第四，破解新瓶颈，在城乡建设上求突破。围绕打造哈长城市群纽带城市，坚持统筹兼顾，拓展融资渠道，优化空间布局，提升环境质量，推进城乡统筹一体发展。继续完善城区基础设施。确保引松入扶工程健康运行，为城区群众提供高质量生活用水。新建二次供水泵站3座，铺设二次供水管网7.98万延长米、供热管网1300延长米、燃气管网1354延长米。建设城区防洪工程。实施“暖房子”改造14.5万平方米，改造危房1000户。实施农网升级改造工程。着力构建高效城乡路网体系。新建改造民康北路、南环路西延伸等5条城区道路。着力推动投资6469万元的富民路公铁立交桥开工建设。完成投资7200万元的60公 里县乡公路新建改造任务。积极争取建设长余高速公路扶余段拓宽改造和五右高速公路扶余至松原段工程。树立精细化城市管理理念，努力实现城区市容环境、治安 防控和交通秩序一体化网格管理。继续加快城镇化步伐，以产业化助推城镇化发展，增强城镇凝聚力、承载力，城镇化率要达到24%，比上年提高1.5个百分点。 第五，正视新期盼，在民生改善上求突破。 针对新形势下民生领域出现的新情况，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群体生活，更加重视基本公共服务均等化。要突出抓好财税支撑，努力拓展财源，严 格依法征管，确保财政收入平稳增长，调整支出结构，优先保障教育、卫生、城市重点项目等民生支出。推进义务教育均衡发展。争取招聘100名特岗计划教师，提高农村学校教学质量。建设松原市级示范性学校4所、优秀村级小学6所，改造薄弱学校5所。 鼓励高中多样化、多元化发展。深化校企合作，促进职业教育机构与高职院校衔接。陶赖昭镇第一中学、大林子九年一贯制学校和市第二幼儿园要在暑期投入使用。 推进公立医院改革。建立分级诊疗制度，引导群众合理就医。协调市中医院竣工投入运营。启动扶贫攻坚工程，贯彻实施精准扶贫战略思想，开展单位包村、干部包 户、党员参与帮扶的脱贫包保活动，实现建档立卡贫困村和贫困户全覆盖，确保7500人实现脱贫。深入实施“雨露计划”，落实650名贫困家庭新成长劳动力职业教育补助政策。全力做好农民工市民化服务中心、农村劳务经纪人等试点任务，突出重点群体，千方百计稳定和扩大就业。不断完善统筹城乡的社会保障体系，加强保险扩面征缴。全面实施城乡大病救助制度。实现70周岁老人和伤残军人免费乘坐公交车。推动联盟社区、市社会福利服务中心等工程投入使用。加快全民健身活动中心、体育场二期工程建设并争取对外开放。建设110个村级文化小广场，实现行政村全覆盖。拓展扶余公园功能，融入健康主题元素。稳步推进农村集体建设用地和房屋调查确权登记发证。完成不动产登记部门职责整合。深化国有农场办社会职能改革。完成村委会、居委会换届，加强基层自治组织建设。 第六，树立新观念，在创新社会治理上求突破。鼓 励和支持社会各方参与，促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，努力创建和谐扶余。提高维护公共安全能力。注重运用法治方式，完善社会治安防控体 系。加强社会治安综合治理，突出校园周边、人员密集场所等敏感区域，依法严厉打击黑恶势力和各类违法犯罪活动，全力保证人民群众的生命财产安全。毫不放松 地抓好安全生产，全面落实安全生产责任制和各类安全防范措施，深化交通运输、危险化学品、消防安全等专项整治，坚决防范重特大安全事故。强化应急管理，完 善综合协调机制，有效预防和妥善处置各类突发事件。坚持以人为本，关注民生，深入实施社会矛盾综合调控，更加注重社会矛盾源头预防治理。加强法律服务和援 助，建立诉访分离、依法终结制度，保障群众合法诉求。启动“七五”普法，深入开展法治宣传教育。 第七，遵守新规章，在强化政府自身建设上求突破。切 实增强遵规守纪意识，讲政治、懂规矩、守纪律，促进政府部门规范行政、高效行政、廉洁行政。要依法行政，着力加快建设法治政府。牢固树立法治意识，建立领 导干部学法用法制度，依法履行职责。健全依法决策机制，增强公众参与实效，提高专家论证和风险评估质量，推进行政决策科学化、民主化和法治化。推进综合执 法，落实行政执法责任制，坚持严格规范公正文明执法，提高公众对行政执法的社会满意度。要强化服务，着力提高政府行政效能。明晰法定职责，推行权力清单、 责任清单、负面清单制度并实行动态管理。实施政务公开，自觉接受人大及其常委会的依法监督，接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员和各人民 团体的意见，切实提高办理人大代表建议、政协委员提案的落实率、满意率。要严以用权，着力践行廉洁政府理念。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自 律规定，巩固“三严三实”教育活动成果，持续深化政府作风建设。大力推进办事流程简化优化和服务方式创新，强化部门间信息共享和业务协同，打通群众创业办 事“最后一公里”。强化责任担当，整治“庸懒散拖”和不作为、乱作为。加强行政监察，发挥审计监督作用，加大问责力度，确保政令畅通。 各位代表！扶余加快发展正当其时，前途无可限量。让我们在市委的正确领导下，以党的十八大和十八届五中全会精神为行动指南，团结带领全市人民，同心谋跨越，奋力争一流，在奔向全面小康社会的征途上，继续创造无愧于时代的新业绩！ |
