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—2016年3月6日在莘县第十六届人民代表大会第五次会议上 县长 张国洲
各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。 一、“十二五”时期政府工作回顾 “十二五”时期是我县发展历程中极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，抢抓发展机遇，积极应对挑战，努力推动科学发展、跨越发展，全县经济社会发展取得巨大成就，“十二五”规划确定的主要目标任务胜利完成。 (一)综合实力明显增强。2015年，全县生产总值完成301亿元，是2010年的1.7倍，年均增长10.8%;地方一般公共预算收入完成10.3亿元，是2010年的3倍，年均增长24.8%;全社会固定资产投资完成226亿元，是2010年的2.8倍，年均增长22.9%;社会消费品零售总额111.9亿元，是2010年的1.9倍，年均增长13.5%;城镇居民人均可支配收入达到19554元、农村居民人均可支配收入达到10540元，年均分别增长6.9%和10.7%。金融机构年末存款余额达到222.8亿元、贷款余额达到117.5亿元，比2010年分别增加128亿元和64.4亿元。发展后劲不断增强。从2012年开始，每年实施100个重点项目，五年累计完成投资495亿元。阳光岩棉、鲁宇新能源、巨龙电动汽车、九鼎新材、嘉华保健大豆蛋白深加工等40个投资过亿元的项目建成投产。华祥盐化二期、华祥石化产品质量升级项目即将投产。 (二)现代农业量质齐升。粮食生产实现“十三连增”，达到“吨粮县”标准，总产稳定在20亿斤以上，被评为全国粮食生产先进县。瓜菜播种面积达到97万亩，食用菌栽培面积达到600万平方米，总产470万吨，被评为中国蔬菜第一县;年出栏生猪达到125万头、小肉食鸡达到2.2亿只，被评为全国生猪调出大县。新增标准化瓜菜菌基地84处，标准化规模养殖场241处，合作社796家，家庭农场101家，“三品一标”品牌127个，认证面积达到65万亩。省、市级农业产业化龙头企业达到38家。在全市率先建成县级农产品质量安全追溯监管平台和农产品质检中心。在北京新发地批发市场设立了莘县蔬菜专销区，开通了对北京首农集团等高端客户的配送直供。莘县绿色瓜菜菌种植科技园区被命名为国家级农业科技园区。引进了中荷国际健康农业生态城、大山合菌物、中盛光伏食用菌等一批高端农业项目。 (三)民营经济蓬勃发展。2015年，全县民营经济主营业务收入完成1185.6亿元，是2010年的2.4倍;实现利税111.8亿元，是2010年的2.5倍;民营经济税收完成8.4亿元，是2010年的3.1倍;市场主体达到4.1万家，比2010年增加2.2万家，从业人员达到16.7万人。民营经济特色专业村发展到84个。畜禽肉食及饲料加工、轴承及配件加工、木材加工等产业集群发展迅速。碳纤维、电线电缆、汽车座垫等新兴产业集群初具规模。 (四)工业经济不断壮大。面对经济下行压力，工业经济稳步发展。2015年，全县规模以上工业企业达到329家，比2010年增加98家;完成主营业务收入823.2亿元、利税79.1亿元、利润48.8亿元，分别是2010年的2.4倍、2.3倍和2.3倍。实缴税金过500万元的企业达到10家，其中过千万元的企业4家。156家工业企业新上二次创业项目186个，累计完成投资187亿元。工业用电量稳定增长，达到13万千瓦时，比2010年增长72.3%。高新技术产业产值达到239.9亿元。中能杆塔、鑫丰种业被评为省级高新技术企业。新增中国驰名商标1个、山东著名商标13个、山东名牌产品1个。 (五)服务业发展步伐加快。2015年，服务业增加值完成110.6亿元，是2010年的2.1倍。现代物流业快速壮大，鲁西国际现代物流园被列为全省服务业重点园区，顺和小微企业创业园被列为全省服务业重点企业，金羊汽车城、通达汽配城、温州商贸城、中原国际商贸港等一批重点物流企业项目建成运营。传统商贸流通业、新兴业态健康发展。编制了乡村旅游发展规划。电子商务高点起步，与阿里巴巴集团合作的农村淘宝项目全面铺开，规划建设了莘县电子商务公共服务中心和电子商务产业园。成功举办四届莘县瓜菜菌博览会和商贸文化节。 (六)城乡面貌变化巨大。全县城镇化率达到37.8%。城镇规划不断完善，基本形成了以总规为统领、控规为依据、专规为支撑的规划体系。启动旧城片区改造项目13个，拆迁房屋85万平方米，建设安置房64.4万平方米，回迁安置34.8万平方米。新区路网已经形成，供排水等配套设施同步建设。实施了小城镇提升工程，示范镇建设成效明显。建设新型农村社区56个，完成安置房建筑面积400多万平方米，改造农村危房2863户，2万余户群众喜迁新居。投资7500万元，解决了172个行政村、14万人饮水安全问题。城市基础设施不断完善，新修改造城区道路110公里，新铺设各类管网220公里，新增路灯线路45公里，新增供热面积100万平方米。德商高速建成通车。新修改造农村公路1400公里。实施了城区环境综合整治、城乡道路“三化”整治和路域环境提升工程，建立了城乡环卫一体化长效管理机制。 (七)生态环境持续改善。“十二五”节能减排控制目标全面完成。实施了燃煤锅炉脱硫工程，狠抓城区扬尘和企业异味治理，严控秸秆焚烧，空气质量持续好转。县污水处理厂日处理能力达到4万吨，深度处理工程投入使用。古云、朝城污水处理厂运行良好。莘州水库、古云水库、潜流湿地正在建设，徒骇河、仙鹤湖、俎店河湿地公园形成景观，实施了安庄河、东升路水系治理，环城生态水系全线贯通。农村生活废水和规模养殖场污水排放得到有效治理。两次接受国家海河流域治污检查，顺利通过验收。新增城市绿地150万平方米，完成植树造林10万亩，森林覆盖率达到26.7%。 (八)改革开放稳步推进。全面取消了非行政许可，共取消行政审批56项，承接上级43项。编制了政府权力清单和责任清单，落实了“先照后证”、“一照一码”、企业年检备案和注册资本认缴制度。扎实推进医药卫生体制改革、县乡财税体制改革，基本完成了农村土地承包经营权确权登记颁证工作。完成了撤乡设镇，组建了县卫生和计划生育局、食品药品监督管理局、质量检验检测中心，成立了莘州投资集团和财政投资评审中心。莘县农村信用合作联社成功改制为农商银行，齐鲁银行莘县支行、青隆村镇银行挂牌营业，7家企业完成股权挂牌。先后被确定为全省首批农民专业合作社信用互助业务试点县和全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县。招商引资实际到位资金333.6亿元，是“十一五”的2.9倍。完成进出口总额3.8亿美元，是“十一五”的1.3倍。 (九)民生保障更加有力。全县每年民生支出占财政支出的70%以上，2015年达到26亿元。就业创业成效明显。新增城镇就业5.3万人、农村劳动力转移就业6.2万人。城乡居民养老、基本医疗保险参保人员分别达到50.8万人和84.7万人。城乡低保实现应保尽保，保障标准分别提高38.2%和85.7%。干部职工人均增资2462元，落实了乡镇工作人员津贴补贴。高考实现十六连冠，职业教育保持全省领先，义务教育质量不断提升。莘州中学、燕塔幼儿园投入使用，翰林学校、春笋小学、府前幼儿园正在建设。新建农村中小学教学楼宿舍楼248栋，镇(街)中心幼儿园24处，维修改造校舍75万平方米。卫生计生水平明显提高。投资4.5亿元的县医院南区完成主体工程。新增医疗用房13万平方米，新增床位2797张，新建标准化卫生室280处。计生服务管理改革扎实推进，圆满完成了人口目标任务。文体事业不断进步。体育馆、文化馆、图书馆、博物馆建成开放，农村文化大院实现全覆盖，文体活动蓬勃开展。扶贫成效显著，全县51个村、4648户实现脱贫。社会治理能力全面提升。法治莘县、平安莘县建设扎实推进，安全生产事故指标全面下降，社会大局和谐稳定。广播电视、民族宗教、外事侨务、档案史志、防震减灾、妇女儿童、青少年、油区、气象、人防、老龄、民兵预备役等工作都取得新成绩。 (十)自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格执行中央八项规定，干部作风明显转变。开展了办公用房、公务用车、“文山会海”专项治理，“三公”经费逐年降低。认真落实党风廉政建设责任制，查处违反中央八项规定精神及“庸懒散”等问题232起、处理263人,其中给予党政纪处分110人。大力推行政务公开和政府信息公开，创刊并发行《莘县人民政府公报》42期，建设了信息化网络办公系统和视频会议系统。坚持依法行政，严格执行决策程序，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，办复率100%。强化效能监察和审计监督，加强应急管理，认真做好县长公开电话和督查件办理工作，政府工作规范高效运转。 各位代表，过去的五年，成就令人鼓舞，经验弥足珍贵。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果，是全县上下共同拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向为全县经济社会发展付出辛勤劳动、做出积极贡献的各级各部门和社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在不少问题和不足，主要是：经济总量偏小，人均占有水平较低;产业结构不够合理，农业大而不强，工业缺乏大企业、大项目支撑，服务业仍处于起步阶段，经济外向度低，转型升级任务繁重;土地、资金、环境保护等要素约束加剧，节能减排、生态环境治理任务艰巨;科技创新能力薄弱，高新技术产业占比较低;面对经济下行压力，部分企业经营困难，企业家投资意愿不强;城镇化水平低，城市管理和公共服务体系还不完善，加快城镇化进程的压力较大;农村贫困人口较多，安全生产、社会稳定仍然存有隐患;财政收支矛盾依然尖锐，社会保障水平还不高;政府职能转变还不到位，部分工作人员不作为、慢作为现象突出，营商环境还需进一步优化。对于这些问题，我们一定要采取更加有力的措施，下大气力予以解决。 二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和重点任务 各位代表，“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，全面深化改革的攻坚期，也是我县科学发展、跨越发展的关键期。制定并实施好“十三五”规划，具有重要的现实意义和深远的历史意义。根据县委十三届九次全会关于制定“十三五”规划的建议，我们制定了《莘县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已印发大会，请一并予以审议。 “十三五”时期，我们要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为统领，按照“团结实干推进科学发展，创新创业实现富民强县”的要求，紧紧围绕盐油化工、现代农业、现代服务业和战略性新兴产业四大重点，以提高质量和效益为中心，以扩大总量和转型升级为主线，大力实施项目带动、创新驱动和质量强县三大战略，强化从严治党和依法治县“两大保障”，统筹经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设，实现“五化”同步推进，构建富有生机活力的开放型经济，打造全国重要的盐油化工基地、绿色食品生产供应基地、战略性新兴产业承接地、辐射冀鲁豫三省交界地区商品集散中心和亲水园林宜居宜业城市，与全市同步全面建成小康社会。主要发展目标是： ——综合经济实力显著增强。主要经济指标增幅高于全市平均水平。全县生产总值年均增长9%左右，地方一般公共预算收入年均增长11%左右，固定资产投资年均增长15%左右，社会消费品零售总额年均增长12%左右。 ——产业结构更加优化。在盐油化工、现代农业、现代服务业和战略性新兴产业四个重点上实现大突破，三次产业比例大体调整为12.8∶43∶44.2，战略性新兴产业增加值占生产总值的比重达到20%左右，高新技术产值占规模以上工业总产值的比重达到35%左右。 ——城镇化水平有大提升。城镇化率提高到48%左右。“三纵十横”骨架路网、城乡供水一体化、污水处理等城乡基础设施更加完善，小城镇特色更加突出，新农村建设扎实推进，美丽乡村建设取得明显成效。 ——改革开放步伐不断加快。重点领域和关键环节的改革取得突破性进展，招商引资年均增长15%以上，实际利用外资和进出口总额年均增长10%左右。 ——生态环境明显改善。资源利用效率显著提高，各类污染物排放得到有效控制和治理，水、大气质量显著改善，空气质量良好率达到85%以上，森林覆盖率达到32%。 ——人民生活水平普遍提高。科技、教育、文化、卫计等民生事业和社会保障取得新进步，社会治理能力明显提升，城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长11%和12%左右，全面打赢脱贫攻坚战。 各位代表，实现“十三五”规划宏伟目标，夺取全面建成小康社会决胜阶段的胜利，必须牢记发展是第一要务，切实把五大发展理念和依法治国要求，贯穿经济社会发展全过程。 (一)坚持创新发展，打造活力莘县。发挥创新引领作用，强化企业创新主体地位，健全创新载体，培养创新人才，完善创新机制，全面推进制度、科技、管理、文化等各方面创新。到2020年，企业研发经费占当年销售收入的比重达到3%以上，政府科技投入占地方财政总支出的比重达到2%，市级以上“一企一技术”研发中心达到25处，创新企业达到20家。个体工商户达到6.8万户，私营企业达到1.1万家。 |
