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工作要求，制定生态环境综合整治三年行动计划，在全市率先完成月浦镇友谊村环境整治任务。强化智慧城市顶层设计，健全“1+4+2+1”框架体系。“平安宝山智联网”荣获2015上海智慧城市建设十大优秀应用奖。启动智慧健康工程，有序推进人口健康信息化建设，开通区影像诊疗中心，改善百姓就医体验。
（三）把握重大规划新机遇，城乡统筹持续深化。始终立足服务国家战略和上海战略，高起点开展规划编制，着力提升城乡一体化发展水平。
完成一系列重要规划编制。坚持更新的理念、更高的站位、更宽的视野，推进“十三五”规划和城乡总规编制工作，完成《宝山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，推进《宝山区区域总体规划（2015－2040）》编制等工作，形成“十三五”规划“1+46+19”和城乡总规7个核心课题等一系列重要成果。
城乡一体化发展继续深化。按照“358、650”指标体系，进一步加大三农工作力度。落实美丽乡村规划，完成370户农户村庄改造，农村环境面貌持续改善。多渠道促进农业增效、农民增收，村级集体经济组织产权制度改革实现应改尽改，镇级集体经济组织完成产权界定。统一城乡低保制度，实行城乡一体的失业保险制度。
就业和保障工作得到加强。实施积极就业政策，成功创建首批“上海市创业型城区”，帮扶678人成功创业，城镇登记失业人数控制在市下达指标2.95万人以内，就业考核名列全市第2位。积极开展全国劳动人事争议处理效能建设试点工作。健全社会保障体系，城乡居民月基础养老金和征地养老人员月生活费分别同比增长22.2%和13.8%。健全养老服务体系，完成区域养老设施布局专项规划。加强养老设施建设，投入7500万元做实街镇养老机构服务的托底保障工作，实现街镇公办养老院全覆盖。提升社区居家养老服务水平，完成3个街道老年宜居社区建设，“银龄居家宝”信息平台建成投用。完善社会救助体系，支出各类救助资金2.2亿元，惠及69.5万人次。稳步推进住房保障体系建设，区属动迁安置房新开工65万平方米，建成82万平方米。安置在外过渡动迁居农民3224户，超额完成年度任务。
社会事业进一步均衡发展。推进教育综合改革。启动学区化集团化办学试点，成功举办首届“问题化学习”全国教育研讨活动，扎实推动师资队伍专业发展，教育教学质量稳步提高。进一步优化资源布局，新开办鹿鸣学校等8所新校（园）。严格落实“凭证入学”，妥善应对资源紧缺与入学需求矛盾。代表上海市顺利通过国务院教育督导委员会的专项督查。成功创建“国家特殊教育改革医教结合实验区”。深化“乐学宝山”终身教育品牌，实现老年学校标准化建设全覆盖。健全卫生服务体系。完成公立医院改革三年行动计划，公立医疗机构全部实现药品市级“阳光采购”。启动新一轮社区卫生服务综合改革，建成30 个家庭医生工作室。加强卫生设施建设，上海市第二康复医院完成功能转型，形成区级康复医疗服务体系。提升中医药服务能级，通过全国基层中医药工作先进单位 复核验收。巩固国家卫生城市创建成果，建设一批健康机关、单位和学校，三大健康指标优于市平均水平。促进文体健康发展。全力创建上海市文明城区。建成“馆园合一、文绿结合”的国家级抗战纪念馆和淞沪抗战纪念公园。成功举办中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念系列活动。顺利举办第九届上海宝山国际民间艺术节、2015陈伯吹国际儿童文学奖等重大活动，参与市民达200余万人次。沪剧《挑山女人》先后荣获17项国家级奖项，新创排沪剧《乡魂》成功演出20场。积极开展全民健身活动，顺利承办上海市第八届农民运动会，建成4条百姓健身步道和17个健身苑点，区体育中心年接待市民达435万人次。推进竞技体育发展，宝山籍运动员在国际、国内大赛上累计获得13金、10银、10铜。成功创建“上海市科普示范区”。加强国防宣传，积极争创全国双拥模范城“七连冠”，荣获上海市征兵工作先进单位。妇女儿童、红十字、残疾人、慈善事业稳步发展，民族、宗教、侨务、对台、档案、史志等工作进一步加强。
（四）把握依法行政新要求，政府职能加快转变。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实转变政府职能，激发市场活力，不断提升政府治理现代化水平。
转变职能推进机构改革。坚持机关“瘦身”、基层“强身”，区级机关行政编制统一核减5%下沉到基层一线。挂牌成立区城管执法局，执法力量在镇级实行“镇属、镇管、镇用”，在街道实行“区属、街管、街用”。在郊区县率先组建市场监管局，实现工商、质监、食药监和物价市场监管“四合一”，形成市场准入、综合监管、执法办案、公众诉求处置、行政保障“五个一体化”的市场监管体系。宝山区政府门户网站被评为上海市优秀政府网站。区政府常务会等重要会议实现全程无纸化。健全依法决策机制，严格执行重大决策合法性审查以及风险评估等制度。
区港联动探索制度创新。积极对接自贸区，推进“区港联动”制度创新，在全市率先出台行动方案，细化落实市委、市政府规定的16项任务，明确自主改革6方面制度创新，与“一关三检”签署《关于复制推广自贸试验区改革试点经验，推进“区港联动”战略合作协议》。成功举办“2015邮轮经济发展高峰论坛”，与韩国济州、釜山等邮轮访问港签署合作协议。进一步拓宽合作领域，与中船集团等六方签订共同宣言，携手创建中国邮轮制造产业发展联盟。新引进3家邮轮公司。
基层治理基础不断夯实。落实市委“1+6”文件，完成街道体制调整，强化财力保障，推动街道职能重心向“公共管理、公共服务、公共安全”转移。创新形成镇管社区模式和基本管理单元“六个做实”经验做法，在全市得到推广。积极引导社会力量参与社区共治，区、街镇两级社会组织服务中心实现全覆盖。推动居村委会减负增能，建成居委会电子台帐3.0版和“村务自治云平台”，推进社区工作者薪酬体系改革，顺利完成456个村居委会换届选举。制定人口综合调控和管理服务三年行动计划，深化“两个实有”全覆盖，完成年度人口调控目标。全面完成“六五”普法。
城市保持安全有序运行。深入实施安全监管50条意见，强化安全监管“四级五覆盖”， 全面落实企业安全生产主体责任和政府部门监管责任、属地责任，安全监管体系进一步健全。坚持最严标准、最严要求、最严措施，聚焦人员密集场所、食品安全、 危化行业、特种设备、桥梁桥孔、燃气管道占压等领域，强化安全隐患排查和整改落实，生产安全死亡事故、道路交通死亡事故、火灾事故分别同比下降30%、10.1%和7.4%。加大城市管理顽症整治力度，拆除违法建筑132.1万平方米，整治群租2930户。信访总量同比下降19.7%，公众安全感位列全市第6位。
过去一年，区政府以开展“三严三实”专题教育为契机，着力加强自身建设。一是注重理论学习，坚定理想信念。把加强理论学习放在重要位置，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以上率下，自觉拧紧思想“总开关”， 提高为民服务的思想自觉。围绕政府廉政建设、中运量交通、产业互联网、土地新政、减量化等领域，召开系列区长学习会，进一步提高推进创新转型、稳定增长的 能力。二是坚持问题导向，努力改善民生。密切联系群众，充分听取各方意见，真正做到心系群众、深入群众、服务群众，切实解决人民群众反映强烈的急难愁问 题。严控“三公”经费支出，区级预算单位公用经费定额压缩5%。加大民生投入力度，区本级民生财政支出同比增长13%。三是突出依法行政，提升工作效能。牢固树立大局意识、责任意识、发展意识，把“三严三实”专题教育与推动经济社会平稳健康发展结合起来，始终做到忠诚、干净、担当。同时，我们持续推进法治政府建设，始终注重提高依法行政水平，主动向区人大及其常委会汇报工作、向区政协通报工作，认真办理328件人大代表建议和政协提案，代表和委员对办理结果表示满意和基本满意的占96.3%、表示理解的占3.4%、表示不满意的占0.3%。
一年来，我们主动应对各种风险挑战，全力推进发展方式转变、发展动力转换，取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民团 结奋斗的结果。在此，我代表宝山区人民政府，向在各个岗位上奉献智慧和力量的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商 联、各人民团体，向老领导、老同志和社会各界人士，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢！
我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在一些困难、问题和短板，主要是：宝山正经历着转型发展的阵痛，新增长动力孕育和传统增长动力减弱并存交 替，对经济发展、城乡协调提出了更高要求；城市功能和空间布局有待优化，精细化管理能力还需进一步提升；综合交通体系、人居环境质量、公共服务等领域仍存 在短板，与群众对美好生活的期盼仍有一定差距；人口、资源、环境和安全约束更加趋紧，特别是安全生产的形势依然严峻；公务员队伍改革创新的意识、解决问题 的能力、服务群众的水平还有待加强。对此，我们要直面问题，认真加以解决。
二、关于《宝山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》的说明
根据《中共上海市宝山区委关于制定上海市宝山区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了《纲要（草案）》，提请本次大会审议。
（一）“十三五”发展的总体考虑
“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是上海基本建成“四个中心”和 社会主义现代化国际大都市的决定性时期。我区经济运行进入新常态时期，发展方式进入深度转型期，产业升级进入融合创新期，城市空间进入更新机遇期，城市治 理进入调整优化期。我们要准确把握发展的阶段性特征，有效应对各种风险挑战，积极引领经济发展新常态，深入推进创新驱动发展、经济转型升级，不断开拓宝山 发展的新境界。
“十三五” 时期宝山经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思 想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，树立创新、协调、绿色、开 放、共享的发展理念，落实上海“创新驱动发展、经济转型升级”总体部署，抓牢发展第一要务，更加注重提高发展质量和效益，以“深度融合、转型发展”为主 线，以改革和创新为动力推动经济转型升级，以完善和提升城市功能为方向增强城市综合竞争力，以增进人民福祉和促进社会公平正义为核心实现城乡一体化发展， 以绿色生态和节能低碳为目标提高可持续发展能力，为建成体现上海国际大都市发展水平的现代化滨江新城区奠定坚实基础。
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