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“十三五”时期宝山经济社会发展奋斗目标是：到2020年，把宝山建设成为发展战略性新兴产业的重要承载区、城市功能转型的最佳实践区，迈向更高水平的城乡一体化，打造创新创意创业相促进、生态生产生活相融合、宜居宜业宜游相协调的现代化滨江新城区。《纲要（草案）》提出了5个方面33项指标，其中约束性指标15项，预期性指标18项。一是创新发展方面，包括区地方财政收入年均增长8%，规模以上战略性新兴产业产值占全区规模以上工业总产值比重达25%，工业园区单位土地面积产出达65亿元/平方公里等7项指标。二是协调发展方面，包括路网密度达3.3公里/平方公里，新建和改扩建学校35所，家庭宽带用户平均接入速率达50兆比特/秒等8项指标。三是绿色发展方面，包括人均公园绿地面积达12.4平方米，主要污染物减少率完成市下达目标，城镇污水处理率达95%以上等5项指标。四是开放发展方面，包括邮轮停靠艘次达500艘，新增企业上市挂牌数达50户，跨国公司地区总部数达10个等5项指标。五是共享发展方面，包括居民人均可支配收入比2010年翻一番，新增医疗机构床位数1000张，养老床位总量占户籍老年人口比重达3.5%等8项指标。这些目标和指标充分体现了市委、市政府和区委要求，回应了群众期盼，是我们必须不懈奋斗、努力完成的重要使命。
（二）“十三五”时期的主要任务
《纲要（草案）》围绕“深度融合、转型发展”，提出了10项主要任务。一是深化产业结构调整，打造富有创新活力的产业体系。围绕科技创新、先进制造业、 现代服务业、重点区域调整转型、发展活力等五个方面，加快培育发展新动能。二是促进均衡协调发展，迈向更高水平的城乡一体化。围绕城乡发展空间布局、土地 集约节约利用、三农发展、城市基础设施建设、体制机制等五个方面，着力推动区域均衡协调发展。三是构建高效服务体系，共享更高品质的小康生活。围绕基本公 共服务体系、就业和收入增长、养老服务、市民健康和医疗服务水平、教育、社会保障体系、居住环境等七个方面，努力让人民共享发展成果。四是共建生态文明， 建设持续发展的绿色宝山。围绕区域环境综合整治、生态建设、节能减排、环境保护体制机制等四个方面，努力打造绿色城区。五是坚持管建并举，建设交通顺达的 便捷宝山。围绕强化市级枢纽功能、区域道路交通体系、公共交通、交通管理等四个方面，切实改善区域综合交通服务。六是促进资源集成，建设信息共享的智慧宝 山。围绕信息基础设施、信息资源共享和开发利用、智慧城市应用、网络安全等四个方面，努力为市民提供更加便捷的信息服务。七是夯实基层基础，构建社会治理 新格局。围绕社会基层治理体系、平安建设、人口调控和管理服务等三个方面，努力走出一条具有宝山特色的社会治理新路。八是筑牢安全底线，建立城市运行新机 制。围绕城市安全的重点领域和薄弱环节、保障城市生命线、城市长效管理等三个方面，全力以赴织密城市安全网。九是强化价值引领，提升城市文化软实力。围绕 社会主义核心价值观、城市现代公共文化服务能力、保护历史文化遗产、激发文化创新创造活力、提升体育综合服务能力等五个方面，积极提高城市文明程度及文化 软实力。十是转变政府职能，激发改革发展新活力。围绕政府职能转变、重点领域改革、法治城区建设、人才保障体系建设、规划实施制度保障等五个方面，全面激 发全社会创新活力和转型动力，为全区经济社会全面转型提供良好的制度保障。
三、全力做好“十三五”开局工作
2016年是实施“十三五”规 划的开局之年。我们将深入践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照市委、市政府和六届区委九次全会的部署，着力认识新常态、适应新常态、引领新 常态，更加注重提高发展质量和效益，牢固树立底线思维，保持战略定力，坚定发展信心，促进经济社会持续健康发展，为实现“十三五”目标打下坚实基础。
综合各方面因素，建议2016年经济社会发展主要预期目标为：经济实现有质量有效益可持续增长，力争区增加值可比增长7%左右，区地方财政收入同比增长8%，社会消费品零售总额同比增长8%，全社会固定资产投资总额完成320亿元。居民人均可支配收入高于经济增长幅度，城镇登记失业人数控制在2.95万人以内。单位增加值能耗下降率完成市下达目标。
2016年，我们将重点推进以下五方面工作：
（一）坚持创新发展理念，推动经济行稳致远。我们将紧紧咬住“双中高”目标不动摇，注重发挥科技创新的引领作用，贯彻供给侧结构性改革要求，加快建立起迈向创新经济的“四梁八柱”。
培育高端产业，构建新型产业体系。深入落实“一纲要、一计划、两清单”，坚持三二一产业共同发展、融合发展，更加重视壮大实体经济，厚植发展优势，持续推进以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的新型产业体系。积极对接“中国制造2025”和“互联网+”，着力打造“中国产业互联网创新实践区”，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展。加快集聚发展一批具有自主知识产权的中高端制造业，保持先进制造业合理比重和规模。聚焦以重型燃气轮机为代表的国家重大专项，加快发展新材料、卫星应用、智能制造装备、海洋工程装备、航空装备、节能环保、生物医药及医疗器械、新一代信息技术等八大战略性新兴产业。实施“传统企业+互联网”工程，推动传统工业升级换代。大力发展现代服务业，积极培育邮轮产业、大数据、云计算、移动互联网、工业电子商务等“四新”经济和生产性服务业，加快发展旅游、商务服务、健康服务等生活性服务业。健全新兴产业统计系统。
加快结构调整，拓展产业发展空间。依托“一带三线五园”，大力实施产业调整转型升级三年行动计划，努力打造战略性新兴产业的主要承载区。聚焦“三高一低”企业和项目，严格执行环保、能效、质量、安全等标准，压减“僵尸”企业，腾笼换鸟，提质增效，调整盘活土地1500亩。壮大平台经济，增强上海钢铁交易中心、上海大宗商品信息中心辐射功能，加快组建上海木材交易中心、上海旅游资源交易中心。着眼体验消费，推进双庆路城市综合体等项目建设，宝乐汇商业转型项目建成投用。拓展社区商业，新建、改建5个标准化菜市场，新建100个社区智能微菜场。
集聚龙头项目，引领产业创新发展。进一步优化招大引强，完善“1+9”政策，健全重大项目绿色通道等机制，着力在培育龙头项目上实现新突破。围绕产业链、部署创新链、配置资源链，聚焦以中电投为代表的重型燃气轮机、美钻为代表的海洋工程装备、发那科机器人为代表的智能制造、超碳石墨烯为代表的新材料、玛瑞斯为代表的3D打印和北斗平台复控华龙为代表的卫星应用产业，支持一批具有市场竞争力的科技企业和一批具有国际影响力的龙头项目做大做强。积极发展总部经济，发挥大项目、大企业辐射效应，打造龙头项目配套企业群，力争带动一批现有产业集群整合提升，促进一批新兴产业集群有效形成。
推进双创四众，增强产业发展后劲。加快推动上海科技创新22条意见落地。 健全创新创业服务支撑体系，充分发挥企业创新主体作用，着力破解影响科技创新及其成果产业化的障碍。利用市场化、专业化的社会力量，支持开放型创新创业平 台建设，进一步提升上海移动互联网创新园、长江软件园、上海智力产业园等载体能级，打造智慧湾、科创一号、柒立方等一批为创业者提供低成本、便利化、全要 素服务的众创空间，推动形成“双创四众”的新局面。优化“基金+基地”模式，创新“基金+招商”方式，发挥上海双创投资母基金对社会资本的引领作用。对接上海科技创新板和上海股托交易中心，推进企业上市、挂牌工作。发挥中小企业融资平台的品牌优势，促进科技与金融结合，拓宽中小微企业融资渠道，推动企业直接融资规模上新台阶。
（二）坚持协调发展理念，促进城乡统筹融合。我们将牢牢把握城市发展规律，统筹规划、建设和管理，在更高层次上推动形成要素有序自由流动、基本公共服务均等、资源环境承载合理的区域协调发展新格局，让城市地区更有品质，让农村地区更具风貌。
发挥城市规划引领作用。完善规划体系，落实“两规合一、多规融合”，编制完成《宝山区区域总体规划（2015－2040）》，推进18个专项规划编制，开展杨行、月浦镇域总体规划研究，促进高质量新型城镇化发展。全面深化实施“五量调控”，出台《宝山区盘活低效存量工业用地实施意见》，启动104区块135.7公顷土地盘活，推进195区域181.2公顷土地调整，完成198区域38公顷减量化任务。加强土地全生命周期管理，加大土地综合执法力度。促进房地产业持续发展。
加速建设南大生态区。聚焦征收补偿、配套建设和功能注入等环节，加速推进整体转型。加快国有企业32个地块征收签约，实现集体企业签约腾地95%以上，基本完成企业调整。启动国有土地上651户居民和集体土地上824户居农民房屋征收，完成南大村783户居农民房屋征收。开工建设25万平方米安置房，交付17万平方米。推进祁连山路、南大路等4条骨干道路和社区文化服务中心等6个市政公建配套项目建设。实施19.5亩土壤修复，开工建设35公顷绿地和三期水系。提升开发品质，推进与漕河泾开发区战略合作，启动南大生态区核心区开发。
加快吴淞工业区转型。按照“面向未来城市和战略性新兴产业发展的一面旗帜”的战略要求，坚持高标准、高起点，深化吴淞工业区战略规划，加快编制结构规划和控详规划，推进骨干路网、地下管网等专项规划编制。启动上港九区、十区转型以及蕰藻浜功能定位研究。按照“功能优先、项目引领”理念，深化与宝钢、华谊、申能等大企业合作，组建投资开发公司。依托独特区位优势和工业遗存建筑，加快引进世界级、功能性项目。发挥重点项目先行示范和突破带动作用，加快推进上海国际能源中心等项目建设，打造融合发展的先行区和科技创新的试验区。
加强大居建管“三位一体”。推进罗店大居建设、配套和管理工作，完成49万平方米保障房建设，竣工交付21万平方米，启动4.5万平方米商业配套设施开发。加强大居运营管理，确保2880户居民平稳入住。推进新顾城开发建设，加快9个地块征收腾地，开工建设潘广路等10个配套项目，启动2个市属保障房地块建设，完成1平方公里核心区城市设计。加快祁连、胜通、共康等基地保障房建设，进一步完善各类配套设施。
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