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以提高发展质量和效益为中心，以稳增长、提功能、惠民生为战略重点，以集聚创新人才、提升产业能级、推进城市更新、发展社会事业、增强文化魅力、创新社会治理为重点任务，以安全稳定、法治建设为根本保障，持续推进创新驱动发展、经济转型升级，为上海当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者作出更大贡献。
长宁“十三五”时期经济社会发展的奋斗目标是，基本建成精品城区、活力城区、绿色城区，基本形成贸易功能突出、现代服务业特色鲜明的科技创新人才集聚区主要框架，加快向创新驱动、时尚活力、绿色宜居的国际精品城区迈进，在更高水平上全面建成小康社会，努力让全区人民生活更加美好。《纲要（草案）》提出了6个方面的具体目标和指标。一是区域创新活力明显增强，开放型经济和城区国际化程度达到新水平。二是经济保持健康稳定增长，经济发展质量和效益不断提高，区级财政收入年均增长8%。三是人民生活水平持续提高，社会发展主要指标居于全市前列，让群众有更多获得感。四是城区功能和品质全面提升，建成上海国际贸易中心的重要承载区和功能完善、产业集聚、港城融合的航空服务业创新试验区。五是城区文化魅力不断彰显，公共文化服务体系进一步完善，时尚创意等文化产业集聚发展，市民文明素质和城区文明程度不断提高。六是社会更加安全稳定有序，群众安全感满意度进一步提高。这些目标和任务充分体现了中央精神、上海要求和长宁实际，回应了群众期盼，是我们必须不懈奋斗、努力完成的重要使命和责任。 （二）“十三五”时期经济社会发展主要任务 《纲要（草案）》贯彻落实五大发展理念，结合长宁深度转型发展的要求，提出了一系列任务举措。这里，从五个方面作简要说明： 一是推进创新发展，全力促进经济平稳健康发展。深入推进产业结构优化和转型升级，重点发展航空服务业、现代商贸业、信息服务业、专业服务业、金融服务业和文化创意产业，积极推动“互联网+”、时尚创意等创新产业发展，优化提升楼宇经济能级和服务环境。持续增强贸易核心功能，加快提升航空服务功能，大力发展总部经济和平台经济。围绕科技创新人才集聚区建设，加大各类人才队伍建设，优化创新创业人才服务环境，大力支持创新载体平台建设，加快提升区域创新活力。 二是推进协调发展，显著提升城区品质。着力补齐短板、增创优势。推进三大功能区协调发展，形成产业集聚、功能互补、形态相宜的综合优势。把城市更新作为我区未来全面协调可持续发展的战略举措，围绕重点区域、特色街区探索和推进一批城市更新项目。加强市政基础设施建设，提高城区精细化管理水平。持续创新社会治理，强化城区公共安全。把打造上海虹桥时尚创意产业集聚区作为提升文化软实力的重要举措，依托刘海粟美术馆、上海国际舞蹈中心、天山路沿线剧场群、西部特色公园，打造若干文化功能集聚区，提升区域文化氛围和活力。 三是推进绿色发展，共建共享绿色智慧家园。坚持绿色亲民、绿色惠民，形成绿色智慧的生产生活方式。深入推进智慧城区建设，以互联网思维创新政府管理和服务模式，推进信息技术在民生领域的深化应用，营造高效、智慧、宜居的生活环境。增添更多绿色生态空间，加快推动大中型公园绿地、街头绿地、林荫道、慢行步道等建设。推进节能减排和资源集约节约利用，努力建成上海市低碳示范区。用更高标准、花更大力气加强环境建设和污染治理，严厉查处环境违法行为，提高公众对环境保护的参与度和满意度。 四是推进开放发展，着力提升开放型经济新优势。发挥长宁区位优势和先发优势，以扩大开放促进深化改革，发展更高层次的开放型经济。全面复制推广自贸试验区成功经验，力争在贸易便利化、航空服务业发展等重点领域、重点产业率先取得突破，探索更加符合都市型特征的监管服务举措。充分发挥虹桥综合交通枢纽的功能优势，在对内对外开放、积极对接国家“一带一路”战略、主动融入长三角一体化发展、营造开放包容的国际化居住环境和商务环境等方面下功夫。全力做好对口支援和合作交流工作。 五是推进共享发展，切实保障和改善民生。要更加强化政府保基本责任，更多发挥市场和社会作用，扩大公共服务供给，让居民有更多获得感。严格控制人口规模，到2020年常住人口控制在71万人以内。推动实现更高质量的就业，提供更加完善的社会保障，改善居民居住条件和居住环境，办好人民满意的教育，为居民提供更优质的医疗和健康服务。同时，积极应对人口老龄化挑战，加快落实养老设施布局规划，推进医养融合发展，增强老年人的幸福感。 三、全力以赴做好“十三五”开局工作 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是本届政府最后一年。我们要按照中央和市委市政府统一部署，主动适应经济发展新常态，稳定经济增长，坚持改革攻坚，突出创新驱动，加强民生保障，深化社会治理，继续保持经济社会平稳健康发展，为实现“十三五”目标任务打下坚实基础。 2016年经济社会发展的主要预期目标是：经济保持平稳增长，结构持续优化，质量效益进一步提高；新增就业岗位3万个，城镇登记失业人数控制在市下达指标以内；配送公共文化演出活动100场；完成旧小区综合整治25万平方米；拆除存量违法建筑2.5万平方米；新增公共绿地1.5万平方米，新增生活垃圾分类减量“绿色帐户”8万户；全面完成政府实事项目和市政府下达的节能减排、人口调控等目标。 为此，我们将着力做好以下八方面重点工作： （一）全力推进稳增长调结构。发展是第一要务，创新是引领发展的第一动力，我们要深入实施创新驱动战略，在确保经济平稳增长的基础上更加注重质量和效益。 积极促进贸易功能新提升。坚持以贸易功能引领为核心，继续提升贸易便利化水平，扩大贸易便利化“一站式”服务中心的服务半径，完善检验检疫职能，增加食品、轻工等审批职能，力争企业所有报检业务均能办理，争取非贸查验等更多海关新业务在长宁落地。进一步提升贸易能级，适应内外贸易一体化要求，推动贸易与产业进一步融合发展，鼓励和支持跨境电子商务，促进新型贸易健康发展。 积极拓展经济发展新空间。拓展楼宇经济新空间，盘活存量楼宇，不断提高单位面积产税率，做优新建楼宇，引进优质开发商和企业，提高楼宇品质。拓展招商引资新空间，着力围绕区域功能和主导产业，做实招商服务平台，强化源头招商、产业链招商和环境招商等，加大中小企业服务力度。拓展产业发展新空间，继续提升航空服务业等现代服务业能级，大力支持以互联网金融为主的“互联网+”等新兴产业发展，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。 积极培育经济发展新动力。围绕国家信息消费试点工作，发挥消费对经济的基础作用，优化消费环境，促进线上线下消费结合，拓展旅游、文化、体育、养老等消费领域，引导居民理性消费、健康消费。充分发挥投资对增长的拉动作用，保持有效投资力度，全力配合市重大市政工程建设，科学安排政府投资项目，优化投资环境，吸引更多社会资本参与投资。 积极营造科技创新新环境。围绕上海科创中心建设，着力推进科技创新人才集聚区建设，落实好市级政策，完善人才安居、高层次人才奖励等政策，形成政策叠加效应。打造长宁海外人才一站式服务平台，实施外国专家证、海外人才居住证、外国人就业证等一口受理。主动做好人才居住证和积分办理、人才户籍直接引进等服务，加快集聚各类创新创业人才。积极营造宜居宜商氛围，提升长宁科技创新整体软环境。 （二）着力深化重点领域改革。改革是长宁经济社会发展的持续动力，要继续聚焦重点领域和关键环节，主动融入长三角一体化，加快改革攻坚步伐，扩大开放力度。 扩大自贸试验区政策复制效应。深入推进长宁区复制推广服务自贸试验区试点经验实施方案，细化实施细则，放大试点效应，巩固试点成果。紧密对接自贸试验区推出的一系列新举措，研究提出贸易监管制度创新、科技创新与金融开放联动等领域新举措。立足长宁实际，聚焦临空等重点区域，推动保税功能等在长宁先行先试。 加快推进国资国企改革。围绕临空地区等重点区域和经济社会发展重要领域，进一步优化国资布局。积极引进战略投资者，发展混合所有制经济，推动万宏集团等企业改革。完成国有建设企业归并整合，推进国资平台建设。继续推进环卫养护市场化改革。建立科学的国企领导人员薪酬体系，实施差异化监管和考核。推进经营性国有资产集中统一管理。优化民营经济发展环境，促进非公经济发展。 深入推进政府职能转变。启动第九批行政审批制度改革，围绕投资审批、职业资格、商事制度、教科文卫体等领域，进一步取消和调整行政审批事项。推行电子营业执照和企业注册登记全程电子化，提升行政审批效率。深入推进事中事后监管，实施“双告知”和“双随机”抽查制度，探索按监管对象分级分类管理工作，加强社会信用体系建设。按照全市统一部署，发布长宁区行政权力和行政责任清单。 （三）继续推动重点区域协调发展。着力推动三大组团整体协调发展，在协调发展中实现转型升级，在平衡发展中增强发展后劲。 进一步优化中山公园地区发展。围绕开放式公园建设，推动绿化、灯光、雕塑等一体化提升。进一步挖掘历史文化内涵，推动愚园路城市更新。优化商务商业发展，围绕商务楼宇建设，做好功能定位与企业引进，推动中山公园商圈商业调整。优化交通组织，加快中山公园一号门地下通道建设，推进凤冈路辟建工程，合理调整公交线路。 进一步激发虹桥地区活力。继续推动新虹桥商业中心整体转型，引入文化艺术、休闲娱乐、体育等元素，促进商旅文体融合发展，集聚人气，激发活力。继续引导企业错位竞争、差异化经营，鼓励企业引入特色业态和品牌。继续优化商圈环境，推进智慧商圈建设，加强交通和购物引导，完善景观、灯光和道路指引标识，加快推进虹桥地区地下通道建设。 全面提升临空地区发展水平。切实提高临空地区对区域经济发展的贡献度，加快推进上海虹桥航空服务业创新试验区建设，提升航空服务功能，推动航空产业链向飞机维修、航空金融等拓展。着力提升园区综合服务水平，构建园区公共服务平台，实现园区管理的精细化、社会化、信息化，为企业提供更加优质的服务。着力推进核心四街坊地上地下勾连，完善交通、绿化、餐饮、休闲、文化等综合配套，进一步营造绿色低碳、宜商宜业的发展环境。 （四）进一步改善城区生态环境。坚持绿色亲民、绿色惠民，全面加强生态环境建设，着力打造宜居生活环境。 加强环境保护。实施好第六轮环保三年行动计划，做好重污染天气应急应对，强化实时在线环境监控，探索第三方治理，加大水污染防治力度，加强建筑工地、移动源等扬尘污染防治，加大环保联合执法力度。继续推进居民小区废旧二级生化治理设施改造，切实解决好噪音污染、油烟扰民等环境问题。推广垃圾上门收集模式，做好道路保洁等工作。 推进绿色共享。围绕“一河六园”打造景观生态长廊，推动绿文、绿体结合，全面推进西部四个公园建设。继续推进立体绿化建设，打造屋顶、墙面、街面绿化一体化景观。聚焦重点区域，升级改造原有公共绿地，提高公园、绿地的开放性和亲和力。围绕重要节点和重点时间，开展植物景观造景，营造良好景观环境。 强化节能减排。推进存量建筑节能低碳综合改造，鼓励新建建筑采用国家绿色低碳标准，支持装配式建筑发展，加快推进低碳示范区建设。最大限度从源头上避免和减少生活垃圾产生，加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的衔接，加强节能宣传，扩大居民知晓度和参与度，养成良好的生活方式。实行公交优先，优化交通组织，鼓励低碳出行。 （五）进一步筑牢民生保障网。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，推进基本公共服务均等化，使发展成果更好地惠及人民群众。 促进教育优质均衡发展。坚持立德树人，全面深化教育综合改革，促进学生身心健康成长。积极扩大区域优质教育资源，进一步推进品牌资源学区化、集团化办学。统筹协调，积极做好适龄儿童入园入学工作。推进各学段课程教学改革，促进教育国际化、信息化特色发展，支持民办教育发展。做实“三好二优”系统工程，培养教育发展领军力量。 提升医疗卫生服务水平。全力推进同仁医院能级提升，努力将其打造成为三级综合性医院。深化全科医生多点执业工作机制，继续探索全科医生执业方式，鼓励更多医生到社区工作。探索处方外配向互联网延伸的服务模式，为社区居民提供更为便捷的配药服务。依托家庭医生提高社区居民慢性病自我管理水平，提升慢性病防控综合应对能力。实施好全面两孩政策，合理配置卫生资源。 持续改善居民生活环境。运用城市更新理念，将旧小区综合整治和“家门口工程”有机结合起来，促进居民居住条件与小区环境同步提升。推进“光明工程”、二次供水设施改造，实施好小区内绿化补种、楼梯扶手增设、电瓶车充电等群众迫切需求的项目，改善居民居住条件。通过街景打造、绿化提升、公共空间拓展等，改善居民居住环境。 |
