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政 府 工 作 报 告 ──2016年1月12日在长宁区第十五届人民代表大会第七次会议上 长宁区代区长 顾洪辉 各位代表： 现在，我代表长宁区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年工作回顾 过去的一年，我们在市委、市政府和区委坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻落实国家一系列重大决策部署，聚焦深化改革、转型发展、社会治理和民生改善等工作重点，全力推动长宁经济社会健康发展，顺利完成了区十五届人大六次会议和“十二五”规划确定的目标任务，区域经济社会保持了良好发展态势，全区财政收入完成361.24亿元、同比增长16.73%，其中，区级财政收入完成129.94亿元、同比增长9.56%，总量继续位居中心城区前列。一年来主要做了五方面工作： （一）全面深化改革，为区域经济社会发展注入新活力 全面复制推广自贸试验区试点经验。制定我区复制推广服务自贸试验区试点经验实施方案，推动外商投资、金融创新、贸易便利化等领域政策落地。与上海海关、上海国检局签署第二轮全面战略合作协议，推动通关便利、保税展示等制度创新。围绕商事登记制度改革，全面实施注册资本认缴制、“先照后证”、“三证合一、一照一码”登记制，制定企业住所登记管理细则，降低企业准入门槛，激发市场活力，全年新设企业数、注册资本额同比分别增长了16.28%和51.73%。深入开展以政府职能转变为核心的事中事后监管创新。初步完成行政权力清单和行政责任清单梳理工作，继续推行行政审批标准化管理，网上政务大厅正式上线运行。完成街镇机构调整，成立区城管执法局，加强综合执法，进一步推动市场监管全覆盖。强化事中事后监管，建立健全事后监管制度，推动社会信用体系应用，将区公共信用信息服务平台查询范围拓展到2696类，强化社会信用监督，将失信企业列入企业经营异常名录。推进国资国企领域改革。加强顶层设计，制定国资国企改革一揽子工作方案，明确国资国企改革目标、企业功能定位、改革方案和工作举措。实施中山公司、临空公司重组，启动万宏集团整体改革，推进国有建设企业归并整合。出台国企领导人员履职待遇和业务支出管理办法。有序推进市政、河道养护市场化改革。 （二）着力稳增长促转型，经济发展质量和效益不断提高 加快提升以航空服务业为引领的现代服务业能级。揭牌成立上海虹桥航空服务业创新试验区，加强与东片区五大驻场单位合作，着力引进航空公司及相关企业，做大做强航空服务业，航空服务业税收增速同比上升了近10个百分点。同步推动现代服务业发展，现代服务业税收同比增长17.05%，占全区税收比重上升到74.35%。以科技创新推动产业转型发展。围绕上海科创中心建设，制定并出台长宁建设科创中心实施意见和实施细则，率先试点放宽企业名称、经营范围等方面的准入标准。推动以互联网金融为引领的“互联网+”产业集聚发展，虹桥互联网金融财富天地注册企业达127家。推动大众创业、万众创新，9个基地被认定为市级科技企业孵化器和新型孵化器，2个基地被评为市创业示范孵化基地。完善科技人才政策，打造长宁海外人才一站式服务平台，实现外国专家证、海外人才居住证（B证）、外国人就业证一门式服务。实施城市更新完善重点区域功能。运用城市更新理念，推动愚园路历史风貌街区改造，通过节点项目改造，打造公共空间，通过引进艺术、设计、体验店，推动业态调整，通过成功举办草坪音乐会，激发街区活力。同步推进定西路重要节点改造，提升街区整体景观环境。围绕新虹桥商业中心转型发展，推动商旅文融合发展。围绕智慧商圈建设，实施虹桥地区智能交通诱导系统建设，加快绿化景观灯光提升、地下通道勾连。着力优化临空地区交通和路网结构，推动福泉路等改辟建，新增和优化公交路线。配合完成北翟快速路征收腾地工作。着力优化企业服务稳定经济发展。优化招商体制，形成“1+3”招商模式，探索产业招商、品牌招商，引进“四有企业”346家，其中，跨国公司地区总部3家。加快楼宇经济发展，重点经济楼宇税收落地率提高到54.94%，全区税收“亿元楼”达25幢。加强企业走访和服务，加大中小微企业扶持力度，积极为中小企业提供信用担保，切实落实好各项税收优惠政策。 （三）全力以赴夯实基层基础，不断提高社会治理能力 推动街镇职能转变。全面落实市委“1+6”文件精神，剥离街镇招商职能，推动街镇职能转到社区公共管理、公共服务和公共安全上来。理顺条块关系，优化街镇运行机制，制定和完善街镇财政支出、考核评价等制度。着力夯实基层基础。推动城管等执法管理力量下沉，推进社区民警参与居民区治理。加强基层自治组织建设，圆满完成居委会换届选举工作，直选率达100%，进一步精简居民区台账、报表，推动志愿者、社区居民参与社区共治。加强基层队伍建设，优化队伍结构，推进社区工作者职业化体系建设，完成首批1016名社区工作者招聘，完善薪酬体系。不断优化社区服务。完成无障碍设施建设、休闲椅安装等231项“家门口工程”，受益小区达152个。丰富“智慧长宁·乐e生活”网上生活服务中心内容，新增养老、助残、教育、卫生等6大类150个服务项目。按照“三一两全”模式完成社区事务受理信息系统优化试点工作，创新推出网上预约服务制度，狠抓顽症治理提高城区管理水平。围绕居民反映突出的不文明行为、夜排档、违法建筑、机动车占道设摊等问题加强专项整治，全区夜排档总量下降30%左右，严厉查处“五类车”等交通违法行为29.9万余次。完成无证建筑普查工作，全年拆除存量违法建筑3.83万平方米，新增违法建筑拆除率达100%，整治群租733户、床位3847张。立足全国文明城区创建常态长效,加强城市网格化综合管理,全面完成区街两级城市网格化综合管理中心建设，强化门责指导员属地综合管理。全力保障城区安全有序。认真吸取“12.31”外滩踩踏事件和天津港爆炸教训,聚焦油库、加油气站、服装市场、电梯安全等重点领域和薄弱环节，全面开展各类城市运行安全和安全生产执法大检查8017次、出动2万人次，查出并整改安全隐患3130条。加大消防和食药品安全监管，整改各类消防隐患3.8万余处。制定我区人员密集场所安全管理实施意见，完善社会治安防控体系，加强技防人防物防，推进应急避难场所建设。重拳出击，依法严厉打击金融、电信诈骗等违法犯罪。深化平安长宁建设，群众安全感满意度跃居中心城区第二。 （四）花大力气解决群众关心的问题，不断提高民生保障水平 着力解决急难愁问题。推动社区卫生服务中心“长处方”试点工作，推出定点药房处方外配便民服务。全面完成政府实事项目，推进二次供水设施改造，实施“光明工程”，为1013户困难家庭进行安全检查。推进医养融合发展,增加养老服务有效供给，新增居家养老服务人数500人、老年护理和居家舒缓疗护床位129张，积极开展养老机构安全专项检查。全年实施各类社会救助达49万人次，资金1.32亿元。做好困难群体法律援助。围绕政策边缘人群和“支出型”贫困群体，制定临时救助工作实施办法。着力改善居民生活环境。启动实施第六轮环保三年行动计划和清洁空气行动计划，一批小茶炉、干洗机得到整治和改造，全面完成市下达的4项主要污染物减排指标，建成无燃煤区，着力解决噪音污染、油烟扰民等群众反映强烈的环境问题。新增公共绿地3万平方米、立体绿化3万平方米、林荫道1条。促进垃圾分类源头减量，新增生活垃圾分类减量“绿色帐户”6万户，人均生活垃圾处理量减量3%。修剪、迁移遮阳大树942株。完成旧区改造4.7万平方米、1083户居民受益，旧小区综合整治60万平方米，做好住房保障工作，提高物业管理水平。着力改善群众关心的公共服务。实施积极的就业创业政策，新增就业岗位35147个，帮助成功创业664人，城镇登记失业人数控制在市下达目标以内，我区被评为上海市创建创业型城区先进城区。复旦中学成功创建为市实验性示范性高中，挖掘潜力，着力满足适龄幼儿入园需求，在所有小学推出“爱心晚托班”，义务教育和特殊教育走在全国前列。提升同仁医院学科、队伍能级，全面启动全科医生多点执业试点，95名符合执业资质的医务人员完成注册，家庭医生累计签约率达42.55%，完成区精神卫生中心改扩建工程。成功举办2015年上海市民文化节长宁区活动、虹桥文化之秋艺术节、原创沪剧《赵一曼》全国巡演等活动5万余场，引入街头艺人、“艺术的天空”等国内外专业团队，为长宁增添文化活力。建设好刘海粟美术馆、虹桥艺术中心。成立长宁区美术家协会，加大文化遗产保护。广泛开展全民健身运动，积极打造社区“15分钟体育健身圈”，成功举办全国艺术体操冠军赛等重大赛事，积极参加全国首届青运会并取得了17金、15银、15铜的好成绩。 国防动员、双拥、妇女儿童、民族、宗教、对台、侨务、档案、残疾人服务等工作顺利开展。援青、援滇对口帮扶、农村综合帮扶工作有序推进。 （五）加快法治政府建设，切实提高政府治理能力 深入推进依法行政。围绕法治政府建设，推进法治城区创建，行政机关全面推行法律顾问制度，加强行政复议工作，落实好行政负责人出庭应诉和旁听制度，加强法律培训，开展法治宣传，我区被评为全国法治县（市、区）创建活动先进单位。加大预算绩效管理力度，着力清理盘活存量资金，加强债务管理。强化行政监察和审计监督，完善行政问责和绩效管理等制度。依法接受区人大及其常委会监督，主动接受区政协民主监督，重视司法、舆论和社会监督，做好人大代表书面意见、政协提案办理工作。创新政府服务管理方式。完善政府购买服务制度，制定政府购买服务实施目录。实行公益慈善等4类社会组织直接登记，制定社会组织管理办法，培育社会组织健康发展。加大政务公开，增加政府服务管理透明度,不断提升行政效能。加强电子政务建设，推动各部门政务平台互联互通。发挥好官方微博、微信等新媒体作用，提高政府门户网站服务功能。加强政府作风建设。按照“三严三实”要求，强化为民务实清廉，切实纠正“四风”突出问题。严格执行中央八项规定精神，厉行勤俭节约，坚持过紧日子，严控“三公”经费支出。严格公务员队伍管理，加强公务员教育培训，提高公务员依法办事、为民服务的能力。 各位代表，过去一年，我们坚持用改革创新的精神推动长宁经济社会发展，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表长宁区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向市各部门和单位，向驻区部队，向关心和支持长宁发展的同志们、海内外朋友们致以崇高敬意和衷心感谢！ 我们也清醒地看到，长宁正处于深度转型的关键时期，经济下行压力较大，推动新旧动力转换、能级提升、保持经济平稳增长的任务依然十分艰巨，重点领域改革还需加大力度。城市顽症、安全管理等领域的薄弱环节依然存在。基层力量需要进一步整合，基层治理能力需要进一步提升。养老、医疗、教育等公共服务还存在短板。政府职能适应新形势、新要求还有差距，行政效率不够高，部分政府工作人员作风不严不实现象时有存在，政府作风建设有待进一步加强。我们一定要正视问题，增强忧患意识、责任意识，着力在破除瓶颈、补齐短板上下功夫，争取取得明显进展。 二、关于《长宁区国民经济和社会发展第十三个 五年规划纲要（草案）》的说明 根据《中共上海市长宁区委关于制定长宁区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了《长宁区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。 （一）“十三五”规划总体考虑 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的决定性时期，也是长宁加快创新驱动发展、经济转型升级爬坡过坎的重要关口。我们要紧密结合长宁正处于深度转型关键期的特征，更新发展理念，坚持问题导向，聚焦事关长宁未来发展和群众需求迫切的重大问题，形成实实在在的工作举措，推动长宁经济社会发展迈上新台阶。 长宁“十三五”时期发展的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展是第一要务， |
