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积极构建发展新体制。深化政府管理体制、行政审批制度，完善市场体系和财税体制改革，建立集中审批、综合执法、统一监管、网上运行“四位一体”的现代政府治理体系，打造优良发展环境。
——贯彻协调发展理念，构筑均衡融合新格局。促进城乡一体化发展。加快兴隆镇城市化进程，坚持产城融合发展。引导产业向园区聚集,协同共建“7+1”园区。推进美丽乡村建设，每年建设1—2个美丽乡村示范村，保护传统特色村庄，改善农村人居环境。“十三五”期末，村屯建设全部达标。推动物质文明和精神文明协调发展。加 强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设，全面提升市民文明素质和城区文明程度，创建文明城区。深化文化体制建设，创新公共文化 服务方式，发展文学文艺、虚拟传媒、影音影视等文化事业，建设数字图书馆，打造“智慧东安”，营造“内涵东安、文化东安”的良好氛围。 ——贯彻绿色发展理念，展现生态东安新形象。推进生产生活绿色化。培养公民环境意识，倡导绿色生活理念，发展绿色出行、绿色采购、绿色服务，推动节约低碳、绿色文明的生活方式和消费模式。推进土地资源综合利用，推进企业节能改造，发展绿色节能环保产业。“十三五”期末，单位GDP能耗、水耗和建设用地占用面积全部达标。筑牢生态安全屏障。建设天蓝、地绿、水净、景美的美好家园。注重山水林田湖生态保护，实施水土流失综合治理。科学规划牡丹峰自然保护区的保护与开发，探索争创牡丹峰湿地保护区。健全环境监测体系，及时防控和妥善处置突发环境事件。 ——贯彻开放发展理念，构建开放型经济新优势。优化开放格局。借助国家实施“一带一路”和省“龙江丝路带”战略的有利契机，利用我市加速建设沿边开放先导城市的机遇，把我区打造成全市中心交汇重要枢纽、俄罗斯人在牡丹江消费集聚地。积极参与对外开放大通道建设，不断提升东安开放外向度和合作交流水平。加快外经外贸优化升级。积极开拓新兴市场，扩大出口，鼓励企业加快自主出口品牌和境外自主营销网络建设。扩大服务贸易规模，引进“白领外包”、“蓝领外包”、“离岸外包”服务业，推动服务贸易转型升级。鼓励发展跨境电子商务、市场采购贸易等新型贸易方式，推动内外贸一体化发展。大力提升“引进来”质量和效益。加强与域外行业领军企业的战略合作和产业对接，引导域外资金重点投向现代服务业、传统优势技术产业和现代农业等领域。优化利用域外资金方式，支持域外企业参与基础设施建设和社会服务供给。 ——贯彻共享发展理念，开创文明和谐新局面。推进教育现代化。实施教育优先发展战略，稳定增加教育投入，深化基础教育综合改革，推动义务教育均衡发展，保障教育公平。实施教师素质提升工程、学生体质提升工程，鼓励社会力量兴办教育。开展全民健身活动，推进健身技能入户工程和校园球类行动计划。鼓励创业促进就业。坚持优先保障就业，优化创业就业环境，推进大众创业、万众创新。统筹做好各类群体创业就业，加强平台建设，完善服务体系，确保就业形势持续稳定。“十三五”期末，累计新增城镇就业2.5万人。提升人民健康水平。95%以上的社区卫生服务机构纳入城镇医疗保险。深化医药卫生体制改革，建立基本医疗卫生管理制度和运行新机制，提升基本医疗保障水平。建设“食安东安”。完善社会保障体系。建立健全保障、救助制度，社会养老保险、基本医疗保险和社会救助实现城乡全覆盖。构建适度普惠型社会福利体系，推进机关事业单位养老保险制度改革。弘扬敬老爱幼社会风尚。大力发展老龄事业和养老产业，建设养老服务体系，发展医养结合养老模式，“十三五”期末，养老床位达到1700张。贯彻实施《妇女儿童发展纲要》，切实保障妇女儿童合法权益。健全残疾人权益保障制度，提高残疾人保障水平。 三、2016年重点工作任务 2016年是“十三五”规划的开局之年，按照一年打基础、两年见成效，三年上水平，五年大发展的目标，政府工作总体要求是：全面贯彻落实区委九届七次全会部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，突出五大发展理念，落实“134576”总体战略，着力突出“七同”，推进七个“转型升级”，加快建设开放型、精品型、幸福型的“首善之区”，为夺取三个“三年会战”全面胜利，完成市委“三个半年三步走”，综合实力进入全省城区第一方阵，确保“十三五”良好开局而奋斗。 今年经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长7%左右，公共财政预算收入增长3%以上，固定资产投资增长10%以上，规上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长8%以上，进出口总额增长3%。 为完成上述工作目标，着重做好七个方面工作： (一)依靠线上线下驱动，推进商贸业态转型升级。推动“批发+零售+电商”的现代商贸模式，打造东安商贸4.0时代。 推动传统商贸转型升级。引 导大商百货大楼、东大批发城、昌健集团等商贸龙头企业开展发展模式、经营理念和管理方式的创新，重点发展集电子商务、电话订购、城市配送为一体的同城购物 模式；鼓励劝业场、宝丰时尚购物广场、地下商城等传统商贸企业，走线上线下全渠道融合发展之路；支持房屋中介、房地产营销、票务、家政等商服企业细分市场 领域,力争建设一批线上线下专业服务平台。 推动新兴商贸做大做强。鼓励大商天狗网、大润发飞牛网、苏宁易购等网购平台加快建设，力争“苏宁易购线下服务站”项目投入运营。支持慈蜂堂、特华得、家和食品等生产企业跨界融合拓展网络营销模式,确保红博O2O城域网·龙江绿厨房项目投入运营、大商百货德式智能停车场项目建成运营。引导守义贸易、科信木业试水跨境电子商务。力争建成全市电子商务示范区。 壮大专业市场和特色街区。鼓励传统专业市场转型为“智慧市场”，建立线上商业平台，开发“APP”，引导商家建立“微店”，实现实体贸易与虚拟贸易的有机融合，建设高端展贸型专业市场。大力发展特色街区，引导东一步行街、爱民通讯电子街、牡丹机电街、七星烧烤街、景福休闲街、清真食品街等特色商业街区完善功能建设、实现转型发展。 打造浪漫东安不夜城。大力发展以夜购、夜娱、夜宵、夜游为重点的夜光经济。以太平路、东一步行街、七星街等夜生活圈为中心，引导商家延长营业时间，推动夜间购物；以KTV、数字影院为中心，丰富夜间娱乐；以文化广场和社区广场为中心，开展夜间广场文化活动。鼓励夏威夷、九鲜坊、韩国真咖啡等特色酒店、餐饮企业适应现代消费特征，建立“微服务”平台，开展微信预约、微信支付服务，提升服务水平，营造浪漫都市休闲之夜。 (二)依靠产业项目驱动，推进园区建设转型升级。牢牢抓住产业项目这个牛鼻子，集中力量壮大优势产业，培育新兴产业，优化产业结构，建设精品高效园区，成为推动东安发展的新引擎。 巩固升级老园区。推动科技创新，加速汰换现有园区低端落后的产业产能，抓大舍小，整合资源，实现从劳动密集型向技术密集型转移。鼓励热电、博实石油钻具、棱达机电等企业运用新技术改造提升传统产能，力争新增1户规上企业、1户上市企业。引进培育新兴战略产业，打造具有自主创新能力与市场竞争地位的创新产业园区，争取引进1—2家创新型企业入驻产业园区。 辟建新飞地园区。紧紧围绕要素集聚和产业升级这个核心，准确定位开发区北区工业园的主导产业和发展方向，以绿色碳化硅新材料项目、海王药业项目为目标，围绕上下游产业链应用开发，带动相关产业集聚，逐步建成产业集群，形成新的经济增长极。今年力争实现形象进度，争取引进1—2家产业关联度高的配套企业落户。 加快建设总部园区。建 立总部企业协调服务机制，吸引电子商务、互联网、智能装备等总部项目落户。推动总部企业以商招商，力促捍业集团、中欧基金等总部骨干企业存量扩张，增量裂 变。支持楼宇经济提升发展，深化与中国联通牡丹江分公司区企共建，加快建设联通总部基地、金诚大厦商务中心总部基地，力争再引进2家具备较大贡献能力的总部企业。 加快重点项目建设。深入实施“互联网+工业”，推动跨界融合，落实“工业制造2025”计划。加大项目跟踪力度，力争总投资2亿元年产50万吨规模的北京同仁堂功能饮品、500吨黑木耳素深加工等项目签约落地；确保已经落地的北粮饮品深加工等项目开工建设；确保已经开工的大湾堤防工程、东四跨江桥二期等项目完成形象进度；确保进入建设收尾期的万象广场、金禄新型环保板材等项目投入运营。继续推进双重矩阵式领导包保项目机制和“6110”项目推进机制，掀起全员抓招商、全区抓项目的产业发展建设热潮。 改造老工业基地，留下城市的印迹。加快建设“1946”东安文化创意产业园，确保按计划完成投资数额和施工实物量，年内完成整体改造。打造创客总部，建设上海印象创业街，推动黑马众创咖啡项目加快建设。探索建立创新工场、创意咖啡等孵化模式，引进天使、VC和PE投资机构，搭建创业者、投资人、产业链上下游机构合作交流平台，力争引进3—5家创客企业入园发展，逐步建成在我市乃至全省具有一定影响力的移动互联网产业聚集区。 （三）依靠载体创新驱动，推进现代服务业转型升级。发挥政府导向作用，通过创新服务理念，搭建互联网金融、现代物流、智慧旅游、对俄开放的平台和载体，优化市场资源配置，加快产业升级，推动全区经济新发展。 营造现代服务业发展的好环境。统 筹协调发展现代服务业，进一步降低市场准入门槛，完善政府公共服务，建设政府公共服务平台，研究制定支持现代服务业发展的优惠政策，营造良好发展的软硬环 境。将互联网金融、现代物流、都市休闲旅游做为优先方向和载体，集中优势资源，加快建设进程，完善配套服务，强化招商引资，制定特殊扶持政策，吸引高端服 务企业入驻，力争用三年时间，打造全市最优的现代服务业态。 抢占互联网金融发展的制高点。以太平路金融街为核心，依托区内拥有60余家银行、保险、证券等金融机构的优势，科学规划金融产业布局，推进金融创新发展，打造服务全市的金融中心。加快金融园区二期、金园大厦金融园区建设。引进培育互联网金融企业,积极发展股权众筹等新兴业态。积极推动建立我市第一支股权引导基金，开始资金募集，提升互联网金融服务能力和普惠水平。力争引进1—3家金融企业入驻园区，年融资能力突破10亿元。 引领现代物流业发展的新风向。加快发展总部物流，鼓励宜世达物流建设专业服务平台,建立智能物流配送调配体系,推广货运车联网。推动建立社会化物流信息服务平台,建设智能仓储系统,打造智能化多式联运国际物流中心。探索推动区域海上、陆路、航空立体联动联运物流模式。力争引进1家大型物流外贸综合体入驻物流园区。 打造都市休闲游的迎宾馆。东安区是牡丹江的东安区，牡丹江所有的旅游资源和优势，都是我们东安区的旅游资源和优势。大力发展智慧旅游，引导民间资本探索建设牡丹江（东安区）智慧旅游公共服务平台,实现外来游客来到牡丹江“一个手机APP、 走遍丹江都无忧”。集中精力建好旅游软环境，让游客的吃住行、游购娱感受到全方位服务的贴心便捷。推动旅游接待设施特色化和提档升级，推进吉利酒店俄式特 色改造，东方明珠酒店四星级、禧禄达酒店五星级通过评定。以大湾水上乐园为重点，加快建设城区最大的水上旅游基地；以大湾生态采摘园为重点，加快建设城市 会客厅。办好滑草节、滑雪节，力争全年接待游客突破130万人次，旅游收入突破1.5亿元。 建设对俄合作开放的目的地。紧紧抓住高铁时代和牡绥铁路扩能改造全线通车，实现一小时经济圈的重要机遇，建立对俄开放平台，重点打造对俄专业街，加快建设总投资5000万元的对俄大市场，支持中医院、回民医院建设中医养生保健基地，让东安成为吸引俄罗斯游客休闲、消费、保健的旅游目的地。加快推进俄罗斯老街项目，力争吉利酒店改造项目投入运营。 （四）依靠现代农业驱动，推进农业产业转型升级。走跨界融合之路，推进农业产业二产化、三产化。小农业要有大作为，着力做好“精品农业、高效农业、三产农业”三篇文章。 发展精品农业。建 设服务全市的放心菜篮子基地，发展都市“净菜”和出口果蔬，建立完善农副产品质量安全追溯公共服务平台，支持农业专业合作社发展，促进农业生产智能化、集 约化、精准化。提升大湾猪肉、迎门山粘玉米、喜旺黄面条、浩盛杏鲍菇的生产质量，扩大东安特色农产品的品牌影响力。支持丹江生猪养殖场扩大标准化规模养 殖，完成杏鲍菇二期建设，向上争取500万元资金完成千亩棚室蔬菜生产基地二期建设。 发展高效农业。推动农民电商化转型，加快培育桥头电商村。引进阿里巴巴、苏宁易购等电商和快递企业进入农村市场,建 立农村现代流通服务网络、“万村千乡”市场网络。建立农副产品交易平台，开展生鲜农产品电子商务试点。完成小团水库除险加固项目，提高旱作农业基础设施建 设水平。鼓励专业合作社和龙头企业吸收农村剩余劳动力。大力发展食品加工龙头企业，支持润江笨笨乐、家和、王旺、丰和清真、东胜民族等企业扩大规模。 发展三产农业。以牡丹峰公路为中轴，建设集生态、观光、休闲、体验为一体的生态农业示范带,重 点发展以林果、葡萄、花卉为特色的休闲观光采摘体验基地。力推花海阁薰衣草成为我市草坪婚庆基地，做大东胜朝鲜民族文化大院等精品农家乐，筹建牡丹峰汽车 营地、房车营地，打造集山水游乐、休闲度假于一体的现代生态旅游产业，实现“田园织成四时景，农业当做风景卖”的完美转型。 （五）依靠“双建”同推驱动，推进城镇化建设转型升级。扎实开展“双建”同推工作，建设生态东安，绿色东安。 高效益保护绿色生态。东安具有独特的地理位置和生态优势，要举全区之力保护好牡丹峰的青山绿水，实施牡丹峰公路沿线生态保护工程，守住大自然赐予的绿色财富，构筑惠及子孙的生态安全屏障。加大旧城改造力度，建立物业管理监督平台，加强精细化管理，促进市容市貌整洁优美，力争改造3—5个样板示范小区。争创省级文明城区，让东安人民享受最好的生态福祉。 |
