|
全力壮大农牧产业。以现代农业产业园为依托，做大南部水稻产业园区；以艾高食品为依托，做大北部红干椒产业园区；以三合、金祥花生资源为依托，做大西 部花生产业园区；以东风、青山、三合、林海等乡（镇）的区位交通条件为依托，做大环城蔬菜产业园区。深入实施“六畜兴旺”发展战略，突出发展奶牛、肉羊两 大主导产业，全力推进首农畜牧2.5万头奶牛产业项目，加快建设麒鸣食品300万只肉羊养殖加工市场一体化项目，年内原有30万只生产线恢复生产，扩建工 程一期100万只生产线建成并投入使用。 适度发展合作经营。围绕集约经营、规模生产，着力培育种植大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业主体。积极引导土地流转，适度发展规模经营，提高 机械化水平，减少劳动投入，实现节本增效。重点培育一批市级、省级、国家级合作社，鼓励发展具有严密契约关系的订单农业，打造示范性农业经营组织20个以 上。 扎实开展新农村建设。深入推进“居安工程”，全力开展村村通、屯屯通和田间路的建设改造。强化环境卫生整治，探索成立乡村环境管理综合执法队伍，进行 常态化治理。加大林地清收工作力度，完成春季造林6000亩。加快推进土地确权登记工作，完成集体耕地面积的70%以上。依法做好换届工作。把握土地确权 机遇，规范农村“三资”管理，壮大村级集体经济。完善平安镇中兴村城镇化试点，发挥示范引领作用，加快打造一批小康村。 （三）着力促进服务业升级。坚持把“活商”作为建设新洮北的必由之路，按照“传统求提升、新兴求突破”的原则，大力发展生产性服务业，注重发展生活性服务业，加快打造大市场、大物流、大电商、大旅游等现代服务业体系。 加快市场体系建设。加快推进中农国际农副产品批发市场项目，合理规划并着手推进大型生产资料市场、建材市场、家居市场、区域性便民市场及农村专业市场建设。支持现有商贸企业改造升级，活跃城乡消费市场，社会消费品零售总额力争完成204亿元，同比增长14.2%。 加快物流产业发展。完善铁路港功能，推进公路港项目，抓好中北仓储物流园建设，规划打造城北两翼物流产业园。积极扩大对外贸易，重点创建特色农产品出口品牌，做大做强杂粮杂豆国家外贸转型升级出口示范基地，外贸进出口总额同比增长10%以上。 加快电商网络培育。以农村淘宝、邮乐网、一亩田和渤海商品交易所4条电商主线为纲，加快织密覆盖面广、辐射力强的电商网络。推进电子商务产业园建设，拓展地产品销售，做大线上商贸经济规模。 加快旅游产品开发。规划打造泰州古城、辽金双塔、那达慕风情园旅游项目，规划建设东湖湿地生态观光旅游带，融入白城“一线八点”精品旅游线路。加快发 展以高效大棚园区、瓜果采摘园为主的现代农业观光游。积极发展吃、住、娱、行等旅游服务配套产业，衍生旅游消费链条，发展旅游经济。 （四）着力推动项目建设。坚持把“投资”作为建设新洮北的动力之源，凝神聚力谋招商，全力以赴建项目，着力打造振兴发展新引擎。 深度谋划储备项目。深挖资源潜能，紧跟政策导向，重点围绕壮大主导产业、加强基础建设、发展社会事业，深度谋划100个科技含量高、附加值高、财税贡献率高重点项目，滚动发展“双百项目库”，为政策资金争取和招商引资提供优质、充足项目源。 上争外引落地项目。全面落实区级领导和部门单位包保责任，深入开展定点招商、专业招商、以商招商，力争20个亿元以上项目签约落地，招商引资额同比增 长15%以上。牢牢抓住国家扶贫开发、老工业基地振兴、支持农业转型等政策机遇，加大政策项目争取力度，确保在新一轮投资机遇期，分得更大“蛋糕”，全年 争取政策项目资金同比增长20%以上。 跟踪服务建设项目。完善考核激励机制，加大项目建设跟踪服务力度，积极破解资金、土地等发展难题，着力推动签约项目尽快开工，在建项目早日投产。加快经开区“四园一基地”建设，全面完成新型工业园二期基础设施及配套工程，进一步提升项目集聚承载功能。 （五）着力强化城区改造。坚持把“靓城”作为建设新洮北的紧迫之需，积极抢抓市委、市政府全力支持老城区建设、政策资金集中投向老城区改造的难得机遇，凝心聚力开展城市建设管理攻坚。 强力推进老城区改造。扎实推进“海绵城市”建设，高标准、高质量地完成计划投资7亿元的六大类工程。对老城区未纳入“海绵城市”建设的道路管网等基础 设施改造，以及硬化绿化亮化工程，统筹纳入全市城市建设管理攻坚战当中，集市区两级力量，推动老城区面貌得到彻底改变，力争利用两年左右的时间，使老城变 新城。积极完成铁东棚户区改造搬迁任务，启动实施明仁、新立两个片区棚改工程。做好东湖湿地项目前期，争取年内完成主体工程建设。 加快推动城市管理创新。协调理顺市、区城管体制，严格整顿“五乱问题”。完善保洁和垃圾清运机制，有机整合一二级保洁，实行网格化管理。理顺物业管理 体制，全面推行“业主委员会+物业公司+街道社区”管理模式，使城区百姓彻底脱离“脏乱差”，尽快享受到整洁、有序、优美的居住环境。 （六）着力开展脱贫攻坚。坚持把“脱贫”作为建设新洮北的民生之要，全面落实中央“六个精准”、省委“七个结合”要求，切实开展生产扶持和生活扶助，全力推进精准扶贫、精准脱贫。 抓好思想扶贫治根源。深入开展领导干部结对帮扶活动，通过思想引导和示范带动，着力破除贫困群众依赖守旧思想，激发干事创业激情和主动脱贫愿望。对于 能够自力更生的，最大限度地引导就业创业，支持其依靠自己的双手，脱贫致富。对于因疾病、灾害等不可抗拒因素致贫的，用足用好各项救助政策，通过政策扶持 保障生活，兜住脱贫底线。 加强设施扶贫换面貌。牢牢把握中央、省市全面全力推进扶贫、脱贫的政策机遇，积极争取项目资金支持，重点加强贫困村的基础设施建设。组织动员驻区企事 业单位及全社会力量，采取认领“责任田”的方式，投入设施扶贫，有力有序改善贫困乡村路、水、电、气、房等生产生活条件。 强化发展扶贫兴产业。依托资源条件和产业基础，因村因户制宜确定并扶持富民产业项目，积极发展棚膜经济、庭院经济、林下经济，做强优势产业，培育引进特色农产品加工、乡村商贸企业，推进合作组织经营，带动贫困农民创业发展，增收脱贫。 （七）着力改善人民生活。坚持把“惠民”作为建设新洮北的必尽之责，围绕解决群众最关心、最紧迫、最现实的问题，协调发展社会事业，全面做好民生改善工作，努力使发展成果更好地惠及全区人民。 提高社会保障水平。认真落实就业政策，积极改善创业条件，城镇新增就业7800人。加强新农合报销补偿管理，参合率稳定在97%以上。不断提高社会救 助水平，大力发展社会福利和慈善事业，加强养老助残公共服务，切实维护妇女儿童权益，关心青少年成长，有效保障和改善弱势困难群众生活。 统筹发展社会事业。坚持教育优先发展战略，优化城乡教育布局和资源配置，加快普及学前教育，积极发展职业教育，实现义务教育基本均衡。加强科技创新， 深入推进院士工作站建设，申报5项省级科技项目，对接5项实用技术，获得授权专利50项以上。广泛开展形式多样的大众文体活动，严格监管文化市场，加强文 物保护。深化公立医院改革，提高医疗卫生服务水平，扎实做好计生优生工作，切实满足群众健康需求。 全力办好民生实事。坚持心怀百姓，情系群众，集中力量办好12件实事。(1)继续加大教育投入，建设到保中小学教学楼，改扩建2所乡镇中心幼儿园。启 动城西九年一贯制学校建设，优化城区基础教育布局。(2)完善卫生服务体系，启动区妇幼保健计生服务中心、急救中心项目，完成疾控中心建设。(3)推进文 体惠民，建成区美术馆和10个农村文化广场。(4)加强养老服务，建设区福利中心老年养护楼、林海镇社会福利中心和21个农村幸福院。(5)改善城乡住房 条件，深入推进“居安工程”，加快农村危房改造。完成铁东首批2554户棚改居民搬迁工作，启动明仁、新立片区棚改工程。(6)加快农村道路建设，投资 4000万元，完成19.8公里三合路建设，积极推进扎突线洮北段项目，逐步完善农村路网。(7)防治大气环境污染，撤并改造56座小锅炉，加大秸秆禁烧 力度，优化空气及环境质量。(8)加快老城区建设改造步伐，完成投资7.2亿元、六大类59项内容的“海绵城市”建设工程，全面推进“海绵外”街路、小 区、管网等基础设施改造，进一步提升老城区净化、绿化、亮化水平。(9)强化小区物业管理，创新物业管理模式，全面解决物业弃管居民小区、楼房管理问题。 (10)长效治理城市排水，完成东湖湿地主体工程建设，根本解决城市排水承泄问题。(11)推进村部社区化改造，加大投入力度，改造村部46个，全面完成 村部改造任务。(12)开展精准扶贫攻坚，完成1.5万人的精准脱贫任务。 深化“和谐洮北”建设。深入落实信访工作“五项机制”，妥善解决群众信访问题，纯案化解率达到90%以上。严格落实安全生产和消防安全责任制，深入推 进“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系建设，坚决遏制重特大事故发生。切实加强应急管理，完善气象、地震等自然灾害预警机制，提高防灾减灾能力。 启动实施“七五普法”。严厉打击和惩治违法犯罪活动，精心维护社会大局和谐稳定。 三、关于《白城市洮北区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》的说明 根据中央、省市精神和区委建议，区政府组织相关部门和单位，通过开展重大问题研究、专家咨询论证以及征询社会各界意见等，编制完成了《白城市洮北区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已提请大会审议。下面，我就主要问题作简要说明。 （一）“十二五”时期国民经济和社会发展主要情况。过去的五年，是我区经济社会发展负重奋进、步履坚实、成效显著的五年。五年来，我们始终牢牢把握富 民强区主题，紧扣发展第一要务、锁定民生第一目标、牢记稳定第一责任，全力推进现代农业先导区、新型工业发展区、商贸物流中心区、城乡统筹和谐区、生态文 明样板区、宜居宜业文明区建设，圆满实现“十二五”收官。全区经济加快发展，人民生活持续改善，城乡面貌显著变化，社会事业全面进步。2015年地区生产 总值和固定资产投资分别是“十一五”末期的1.8倍，年均增长12.8%。全口径财政收入是“十一五”末期的2.2倍，年均增长17.5%；地方级财政收 入是“十一五”末期的1.7倍，年均增长11.6%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别是“十一五”末期的1.7倍和2.2倍，年均增长 10.9%和17%。主要经济指标保持年均两位数增幅。 这些成绩的取得，为实现我区振兴发展、全面建成小康社会奠定了坚实基础，增强了全区人民加快新洮北建设的信心和力量。同时，《纲要（草案）》也指出了“十二五”时期我区经济社会发展中存在的突出矛盾和问题，需要我们努力加以解决。 （二）“十三五”时期经济社会发展指导原则和主要目标。“十三五”时期，洮北发展将进入转方式调结构的关键期、建机制增活力的攻坚期、新优势新动力的 形成期、补短板建小康的决战期。未来五年，我们将认真贯彻落实党的十八届五中全会、省委十届六次全会、市委五届十次全会精神，以邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕落实“四个全面”战略布局，牢牢把握发展和民生两大主题，坚持以转型升级为主 线，以全面建成小康社会为目标，以改革创新为动力，坚定不移做大经济总量，增进民生福祉，保持社会和谐稳定，奋力开创“活力、繁荣、美丽、和谐”洮北建设 新局面。这是我区“十三五”时期工作的指导方针，要完整、系统、辩证地认识和把握，切实贯彻落实到经济社会发展全过程。 在综合考虑未来发展趋势和条件的基础上，《纲要（草案）》提出了“十三五”时期经济社会发展主要预期性和约束性指标，其中，全区地区生产总值、固定资 产投资、地方级财政收入等主要经济指标，力争比“十二五”末期翻一番；三次产业比为16：20：64，结构调整取得重大进展；城乡一体化步伐进一步加快， 城镇化率超过50%；生态环境进一步改善，空气质量优于国家二级标准；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入力争年均增长15%左右，群众生活水平明显 提高。 （三）“十三五”时期的主要任务。《纲要（草案）》对我区“十三五”时期经济社会发展的各项工作做了全面部署，明确了主要任务。 一是加快现代农业建设。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益，促进农民增收、农村繁荣，是我区全面建成小康社会的根本保证。 要加强农业基础设施建设，提高粮食综合生产能力；促进农业结构调整，因地制宜发展高效特色农业；推进农村土地适度规模经营，提高农业生产组织化、集约化、 产业化程度；突出肉羊、奶牛、肉牛产业，打造“龙型”经济，培育发展精品牧业产业园区，争当全市农业转型排头兵，率先实现农业现代化。 二是加快工业恢复发展振兴。“十三五”时期，是我区工业经济产业跃升、跨越提升、恢复发展振兴的关键时期。要围绕提升工业总量质量，强化支撑能力，深 入实施“4352”工程，充分发挥洮北经开区平台载体作用，着力推动农畜产品加工、能源开发、机械制造、冶金建材、轻纺医化“五大产业”做大做强，完善工 业体系，提高新型工业化水平。 |
