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——2015年12月26日在白城市洮北区第四届人民代表大会第五次会议上
代区长 张伟
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。 一、2015年工作回顾 2015年是“十二五”的收官之年，也是我区抢抓机遇、合力攻坚、奋力前行的一年。面对错综复杂的经济环境和改革发展稳定的艰巨任务，在市委、市政府 和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全区人民，牢牢把握稳中求进总基调、转型升级主旋律，全力推进“六大功能区”建 设，圆满完成了区四届人大四次会议确定的任务目标，新洮北建设迈出了坚实步伐。 ——经济运行稳中向好。预计地区生产总值完成158亿元，同比增长7.5%。规模以上工业增加值完成14.4亿元，同比增长8%。固定资产投资完成 101亿元，同比增长15%。全口径财政收入完成4.7亿元，其中地方级财政收入完成2.6亿元，分别同比增长3.4%和9.8%。社会消费品零售总额实 现178亿元，同比增长12%。 ——“三农”基础更加稳固。农业水利化、机械化、科技化水平进一步提升。特色农业亮点纷呈，牧业产业步伐加快，新农村建设扎实开展。粮食生产再获丰收，总产量突破25亿斤，实现“十一连增”。 ——改革攻坚顺势推进。行政审批、事业单位分类、养老保险、物业管理、工商登记、农业农村等重要领域和关键环节改革成效逐步显现。 ——人民生活持续改善。公共服务逐步完善，社会事业协调发展，民生实事全面落实，人民生活水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入26700元，同比增长10%；农村居民人均纯收入11630元，同比增长14%，均高于全省平均水平。 一年来，我们深入贯彻落实区委决策部署，围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，立足当前抓重点，统筹全局利长远，主要做了以下工作： （一）强化提速增效，稳定经济增长。加强工业运行组织，全力推动中一精锻、福佳科技等骨干企业企稳向好，扶持瑞鹏机械制造、北奥新材料等重点企业快速 成长，年内新增规模以上企业6户，全区产值超亿元企业达到20户。实施工业项目36个，其中技改项目19个，完成技改投资16亿元。米糠油、水解饲料等 12个项目建成投产，形成了新的工业经济增长点。推动企业创新发展，研发211发动机连杆等新产品21种。农畜产品加工、能源开发、机械制造、冶金建材、 轻纺医化等重点产业支撑能力日益增强，规模以上工业总产值完成51.2亿元，同比增长12.3%。积极开展全民创业，民营企业发展到900户，主营业务收 入完成297亿元，同比增长7.8%。 深入实施服务业发展“三年行动计划”，大润发、中润等大型商贸综合体完成改造升级，创享国际投入运营，城乡市场体系进一步完善。深入开展品牌创建工 程，成功推广驰名、著名、知名商标16个。电子商务迅速兴起，村淘项目开工建设，“一亩田”、渤海商品交易所等电商项目顺利推进，覆盖城乡的立体电商网络 初步形成。洮北电商产业园入驻企业发展到159户，被评为“省级电子商务示范企业”。 （二）夯实农业基础，提升比较优势。大力加强农田水利基础设施建设，实施“柴改电”9.8万亩，新增节水灌溉面积10.9万亩。积极开展高产创建、科 技示范、保护性耕作，农机化综合作业水平达到88%。加快发展瓜菜棚膜经济，新增温室大棚300余栋，试验示范新品种42个，精致农业效应逐步显现。深入 落实“六畜兴旺”发展战略，建设标准化养殖场（小区）30个，首农畜牧2.5万头奶牛产业项目、麒鸣食品300万只肉羊养殖加工市场一体化项目顺利推进。 现代农业产业园项目正在进行规划设计，25个示范性农业经营组织成功培育，农业产业化、组织化程度进一步提升。 新农村建设扎实推进。投资1.6亿元实施乡村基础设施建设，农业生产、农民生活环境进一步改善。完成春季造林1.1万亩。落实草原奖补资金717万 元，全区41%的草原得以休养生息。平安镇中兴村城镇化建设快速进展，“九大功能区建设”逐步完善。林海镇纳入第二批国家新型城镇化综合试点。 （三）突出项目支撑，增强投资拉动。抢抓“民企吉林行”、“央企进吉林”活动契机，全面加大招商引资工作力度，成功引进特变电工光伏电站、耐磨材料生 产等一批大项目。全口径招商引资到位资金134亿元，同比增长21%。向上争取政策资金近6亿元。扎实开展项目建设“百日攻坚”，实施新建续建重点项目 38个，完成投资62.4亿元，其中地源热泵、糯米深加工等27个重点项目实现竣工。 洮北经开区“四园一基地”建设，以及污水排放、燃气管网等基础设施建设全面推进。中小企业孵化基地晋升为省级科技企业孵化器，9户企业入驻，其中6户企业竣工投产。经开区连续三年荣获“吉林省先进工业集中区”称号。 （四）加强城市建管，改善人居环境。启动实施“海绵城市”建设，投资5900万元，完成小区生态停车场、道路雨水综合利用、雨污水管网改造、雨水分流 四大类44项基础设施工程。首批33万平方米、2554户棚改工程扎实开展，已履行完相关法定程序，回迁楼全面竣工后，即可开展实质性征收。东湖湿地项目 完成规划，应急工程开工建设，城市排水承泄压力得到有效缓解。投资500万元，对城区树木、绿篱、花草进行常态化维护改造，“靓城”效果初步显现。 城市管理不断加强。投资1500万元购置干湿清扫车、清雪车等大型机械设备，卫生保洁、市政维护机械作业水平显著提升，切实改变了冬季清雪“人海战术”的落后局面。以长庆街道办事处物业管理为试点，成功探索了居民自治管理新路径。 （五）深化各项改革，增添发展活力。政府机构改革顺利完成。简政放权和清权、确权工作取得新成果，减少行政职权409项、行政审批86项，非行政许可 审批全部取消。养老保险制度改革全面实施。事业单位分类改革完成清理、规范、分类工作。农村金融综合改革顺利启动，组建了青山镇红星村、洮河镇连城村等4 个村级金融合作组织。创新金融保证贷款业务，累计发放土地收益保证贷款1亿元。完成41个村、176个社的土地确权工作，流转土地28.5万亩。集体林权 改革确权发证工作稳步推进。工商登记制度改革全面铺开，“五证合一”顺利实施，全区市场主体总量发展到1.5万户。 （六）发展社会事业，增进民生福祉。坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，竭诚尽力为群众办好事、办实事。积极开展创业促就业工作，城镇登记 失业率控制在4.5%以内。公共就业服务实训基地项目开工建设。社会保障水平稳步提高，社会基本养老金人均年提高240元，城乡低保年平均补助水平分别提 高288元和964元。新型农村合作医疗全面覆盖，在省内26家定点医院实现即时结算。新建青山、德顺、到保3所学校4栋综合楼，改扩建2所农村幼儿园。 吉林西部首家企业院士工作站落户洮北。建设农村文化广场24个。市医院三期工程全面竣工，27个新建村级卫生室投入使用。完成13个农村社会福利中心修缮 工作。改造农村危房3758户，建设农村公路46公里，群众住行条件进一步改善。 着力加强社会治理。街道社区工作扎实开展，服务居民能力稳步提高。加大信访工作力度，强力开展领导包案、开门接访、研案息访，一批信访积案、难案、 “钉子案”得到有效解决，进京、去省、到市信访总量下降70%以上，信访稳定形势明显好转。长白铁路、嫩丹高速征地任务平稳顺利完成。强化安全生产和消防 安全，全力保持安全隐患大排查、大整改高压态势，实行安全隐患建档立案、限期整改、挂账销号，安全生产形势持续平稳。“六五”普法圆满收官。依法严厉打击 违法犯罪，社会大局平安稳定。 即将过去的一年，也是政府自身建设不断加强，政府工作进一步改进和提高的一年。我们更加自觉地接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，更加主动地接 受政协民主监督，全年办理人大代表建议、意见和政协委员提案51件，办复率100%。扎实开展“三严三实”专题教育，全面查摆整改不严不实问题95个，严 抓实干的新风气逐步形成。严格依法行政、民主理政，深入推进政务公开，加强稳定风险评估，规范行政行为，发展软环境得到进一步优化。依法开展行政监察，严 肃查处一批违纪违法案件，廉政建设进一步加强。 统计、审计、电力、气象、质监、档案、供销、手工、地方志、妇女儿童、民族宗教、残疾人保障等工作都取得了积极进展。 各位代表！ 即将过去一年的成绩来之不易，是区委总揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督、全力支持的结果，是全区广大干部群众辛勤努力、团结奋斗的 结果，凝聚着各方面的智慧和心血。在此，我代表洮北区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离 退休老同志，致以最崇高的敬意！向驻洮中省市直部门和企事业单位，向人民解放军指战员、武警部队官兵、政法干警，向所有关心和支持洮北发展的各界朋友，表 示最诚挚的感谢！ 总结一年来的工作，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作还面临着许多困难和问题。主要是：经济总量偏小、产业层次较低，内生动力不足问题比较 突出，转型发展更加紧迫；财政支撑能力较弱，基础设施欠账较多，精准脱贫任务较重，改善民生任重道远；一些群众的利益诉求还没有得到很好解决，依法治理社 会还存在薄弱环节，维稳任务依然繁重；个别部门和干部作风不实、服务意识不强、办事效率不高，政府自身建设还有待加强。对此，我们将高度重视，并在今后工 作中认真加以克服和解决。 二、2016年重点工作安排 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进新洮北建设的关键一年。我们要深刻认识和科学把握形势的变化，积极抢抓发展机遇，调动整合资源要素，凝结汇聚各方力量，顺势而为，乘势而上，攻坚破难，在新的历史起点上勇敢挑起推动“四个洮北”建设的责任担当。 2016年政府工作的总体要求是：深入贯彻中央、省市全会精神，按照区委四届十六次全会部署，以“四个洮北”建设为目标，围绕适应经济发展新常态、开 创振兴发展新局面、营造严抓实干新风气，强化“三量”抓手，发动“四力”引擎，突出“七个”路径，践行“八字”方针，着力稳增长、调结构、转方式、促改 革、惠民生，努力实现“十三五”良好开局。 全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值力争完成175.4亿元，同比增长11%。规模以上工业增加值力争完成16亿元，同比增长11%。固定 资产投资力争完成115亿元，同比增长15%。全口径财政收入4.9亿元，其中地方级财政收入2.8亿元，分别同比增长5%和5.6%。力争城镇居民人均 可支配收入达到29400元，农民人均纯收入达到13360元，分别同比增长10.1%和14.9%。保持城镇“零就业”家庭动态为零，登记失业率控制在 4.5%以内。节能减排完成市下达指标。 围绕实现上述目标，明年我们要重点做好以下几方面工作： （一）着力加快工业发展。坚持把“兴工”作为建设新洮北的战略之举，立足加快恢复发展振兴，落实洮北工业新一轮发展规划，围绕做好“有中生新”和“无中生有”两篇文章，重点实施“4352”工程，确保工业总产值同比增长15%以上。 努力盘活存量。立足做强企业，全力组织好工业运行，帮助企业破解资金、技术、市场等难题。加快推动福佳科技、天合风电、北方水泥等骨干企业提速增效、 晋档升级。着力推进中一精锻、华金纸业搬迁改造，有效盘活闲置和低效工业资产。确保年内新增规模以上企业4户以上，产值超亿元企业达到25户，产值超3亿 元企业发展到5户。 加快发展增量。立足做大产业，着力发展农畜产品加工业，重点抓好肉羊屠宰加工、秸秆高效综合利用等项目，积极培育引进辣椒、花生等资源型食品加工企 业；着力发展能源工业，重点抓好特变电工、保利协鑫等光伏项目，以及新的风电场开发，加快推进龙华热电2×20万千瓦机组达产和套保油田复产开发；着力发 展机械制造业，重点抓好多功能拖拉机整车生产等农用机械研发和配套生产项目；着力发展冶金建材业，重点抓好中国北方耐磨材料生产基地项目；着力发展轻纺医 化业，重点抓好新奥服装、中牧药业扩能改造项目。力争年内建成投产生产性重点项目10个以上。 切实提高质量。立足做优产品，大力实施品牌战略，拓展潜力市场，推动实施福佳科技交联电缆检测系统研发、艾高食品辣椒碱生产线等科技创新项目20个，研发风电配件、玻璃制品等新产品30种，确保完成技改投资18亿元以上，全力打好工业“提档升级”攻坚战。 （二）着力推进农业转型。坚持把“强农”作为建设新洮北的固本之策，坚定不移地抓好“三农”工作，立足调结构、增效益，加快现代农业建设。 持续提高农业综合生产能力。深入推进节水增粮行动，完成柴改电10万亩。进一步提升农业机械化水平，全区农机总动力突破130万千瓦。大力推广深松整 地、保护性耕作叠加滴灌技术，创建粮食高产示范片区15个。扎实开展“粮安工程”和科学储粮工作。正常年景下，粮食产量稳定在25亿斤。 积极推进种植结构调整。因地制宜实施“旱改水”工程，新增水田面积15万亩以上；积极引导“露改棚”，新增温室大棚面积1000亩以上；稳步推进“粮 改经”、“粮改饲”，确保杂粮杂豆、饲料作物、果蔬花卉等高效特色作物种植面积增长10%以上，促进农业种植向特色化拓展。 |
