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（五）集中精力保民生，百姓获得感得到新提升。城乡环境持续改善。实施“暖房子”工程233栋、108万平，惠及群众5万余人；计划外争取永顺社区11栋楼外墙保温和小区改造10万平。实施庭院铺装、绿化3万平，老旧小区环境面貌进一步改善；加强宜居乡村建设，以尚家村、兴隆村为示范，全面实施“五化”工程［4］。投入资金1179万元，完成房金线、房桥线、桥解线及部队门前道路新建、大修工程10.3公里。桥头老街路网改造顺利完成；全力推进桥北公交车项目实施。“青山、碧水、蓝天”［5］工程深入开展，投资9000万元的北台矿山环境治理示范工程一期高标准完成；投资1306万元完成细河（桥头至北台段）水毁修复工程、修建村路6.8公里、饮水灌溉工程4处。强化机动监管，通过严控烟粉尘排放、抑制扬尘、严管室外燃煤污染等措施，积极应对雾霾污染天气。 就业救助工程深入实施。进一步加大充分就业区和全覆盖救助区创建力度。积极推动“大众创业、万众创新”，新增个体工商业户1706户、法人单位159户、“四上企业”［6］2户，实现城镇实名制就业6141人。办理集体困难企业退休人员医疗保险6500人，失地保险累计983人。城镇登记失业率控制在3.95%以内。城乡低保实现应保尽保，困难群众得到有效救助。 社会事业统筹发展。全面实施素质教育，大力推进教育资源整合，积极促进教育均衡发展。教育现代化水平整体提升,积极启动“人人通”［7］工程试点工作，加强教师培训，队伍素质整体提升。积极开展丰富多彩的群众性体育活动和竞技比赛，扎实推进足球进校园活动，新建休闲健身广场13处，安装健身器材13处。深入实施文化惠民工程和精品工程，引导各文化团体开展群众喜闻乐见的文化活动，丰富群众文化生活。32个社区、9个村活动场所实现达标升级，社区建设迈上新水平。深化医疗卫生体制改革，巩固完善新型农村合作医疗制度，参合率达到99.9%。积极推进农村卫生基础设施建设，9个村卫生室高标准完成。全面落实粮食补贴和良种补贴政策，补贴面积1.4万亩，补贴资金108万元，惠及农户3875户。农作物参保面积8648亩，参保农户1869户。在全市率先完成2015年农村土地承包经营权确权登记颁证工作，涉及农户1973户，矢量化面积1.45万亩。林权发证面积13万亩，涉及农户5980户，“两退一围”等工作扎实推进。农村贫困户扶贫工作正式启动，共有328名贫困户纳入国家扶贫信息网。 社会大局持续稳定。不断提高依法执政、依法决策、依法办事的能力和水平。按照国家和省、市统一部署，稳妥推进行政审批、机构设置等各项改革，科学规范经济管理秩序。加强法治政府建设，“六五”普法取得新成效。积极推进司法公正公开，开通法律援助绿色通道，创造公平正义的社会环境和司法环境。 依法规范信访秩序，将信访问题纳入法治轨道内解决。深入开展信访维稳“百日攻坚战”专项行动，成功化解自排查重点信访案件24件，省交办信访积案化解率达97.5%。深化平安建设，全面推行“网格化”管理，建立社区矫正管理教育中心。进一步加强安全生产监管，严守食品安全底线，全区无重特大生产安全责任事故发生。加强社会治安防控体系建设，平山公安分局在全市率先完成勤务指挥室及“1+4+X”合成作战平台建设，驾驭治安复杂局势的能力不断增强，百姓安全感、幸福感进一步提升。 （六）持而不息抓作风,政府公信力得到新加强。进一步提高服务水平。坚持政务公开、信息公开，做好人民网、民心网、领导信箱和百姓热线等诉求解答回复工作。全年受理各级、各类诉求986件，回复满意率在全市名列前茅。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极采纳各民主党派、工商联和各人民团体的意见，推进科学民主决策。全年办理人大建议52件、政协提案181件，办结率、满意率均为100%。不断提高政府效能，编制完成“十三五”规划。扎实推进简政放权，行政审批工作效率不断提高，“三证合一”、“一照一码”登记模式全面推开，商事登记制度改革稳步推进。武装、统计、规划、法制、民族宗教、妇女儿童、人防、科技、物价、档案等工作都取得了可喜进步。 在 抓好政府各项工作的同时，区政府深入开展“三严三实”专题教育，切实增强主动为民服务意识。认真落实中央“八项规定”，坚决反对“四风”，厉行节约、勤俭 办事。严格压缩“三公”经费，全力保持财税收支平衡。进一步提升人事管理服务水平。认真落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，进一步优化了行政 监察和审计监督。 各位代表，2015年 及“十二五”发展取得的成绩，归功于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督支持，凝聚着平山广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表 区政府，向全区人民，各级人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，驻区部队、武警官兵，企事业单位，向一直以来关心、支持和参与 平山发展建设的各行各业朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在 总结成绩的同时，我们也应清醒地看到自身存在的问题与不足：一是面对“三期叠加”和适应新常态，经济下行带来的诸多矛盾，虽然采取一系列应对措施和办法， 但整体形势好转还不明显。二是产业集群还需尽快做大做强。科技含量高、牵动作用大、产业关联度高的大项目、好项目还不多，项目建设与要素保障矛盾较为突 出，招商引资工作力度还需不断加大。三是财政收支矛盾进一步加大。受实体税收减收、政策性减收等因素影响，构成政府财力的实收税收和整体财政收入下降幅度 较大，“三保”任务依然繁重而艰巨。四是政府职能转变和作风建设长效机制有待巩固完善。部分干部的担当意识、服务能力、业务素质、学习劲头、干事激情与建 设服务型、效能型、法治型政府的要求存在较大差距。 二、“十三五”总体思路 未来五年，是平山区发展的重要战略机遇期，我们将依托已构筑的产业发展大平台，紧紧抓住国家新一轮振兴东北老工业基地的有利契机，贯彻落实习近平总书记关于辽宁新一轮振兴发展“四个着力”［8］要求，凭借“两区一园”支撑大产业，统筹城乡发展，加大民生投入力度，全面提高区域竞争力、影响力和辐射力，率先实现全面建成小康社会的宏伟目标。 未 来五年，平山区加快发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共 享”的发展理念，聚焦市委提出的“平山在钢材深加工产业突破上和社会生态建设上走在全市前列”目标，坚定不移地推进“两区一园”建设，坚持以新型工业化为 主导、现代服务业为依托、信息化为手段，坚持“五化”［9］协同发展。深入推进“中心城区+桥北新城”统筹发展新格局，优化城乡生态环境，打造“智慧平山”，完善配套基础设施，加快全域城市化步伐。全面建成小康社会，构建“富庶、文明、幸福”新平山。 结合我区经济发展的历史趋势和“十三五”总体思路，在充分考虑现有的基础和条件下，确定2016-2020年我区经济社会发展的具体目标为： 地区生产总值年均增长5.5%。公共财政预算收入年均增长5%。固定资产投资年均增长5%。规模以上工业增加值年均增长5%。社会消费品零售总额年均增长6%。城镇常住居民人均可支配收入年均增长6%。出口创汇年均增长15%以上。 三、2016年重点工作安排 2016年是“十三五”规划的开局之年，是全面落实“四个着力”和“四个全面”的关键之年，也是实现“两个前列”奋斗目标的攻坚之年。 新的一年，政府工作的指导思想是：全 面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实市委十一届十一次全会和区委十七届十次全会决策部署，坚持稳中求进总基 调，主动适应经济新常态，抢抓振兴发展新机遇，以提高发展质量效益为中心，推进转方式、调结构，着力优化“两区一园”产业布局；加快城乡一体化建设，着力 提高城市建设管理水平;全面深化改革，着力破解制约可持续发展的重点难点问题;贴近群众需求，着力保障和改善民生;加强社会主义民主法治建设，着力推进社会生态建设;加强党风廉政建设，着力提高政府工作水平，努力开创平山区创新发展的新局面。 主要经济指标预计目标是：地区生产总值实现231亿元。公共财政预算收入实现2.64亿元。规模以上工业企业增加值实现12亿元。固定资产投资完成27亿元。社会消费品零售总额实现161亿元。城镇常住居民人均可支配收入32900元。 为实现以上目标，区政府将重点做好以下五个方面工作： （一）坚持以项目要素攻坚活跃经济全局，让“两区一园”释放效能。以强化项目支撑为保障，深入推进“项目建设要素会战”活动。 1．切实提升桥北经济开发区产业的支撑力和丰厚度。坚 持总量做大、质量做优、效益做好，推动园区由规模速度型向质量效益型转变，由产业规模发展型向国家政策支持型转变，努力推进钢材深加工产业走在全市前列。 紧紧抓住国家产业结构调整的政策机遇，加快推进桥北经济开发区申报国家军民融合产业区，拓展发展空间，扩大服务功能，培育新型市场。紧紧抓住市政府批准建 立北台危废处置产业园的契机，完善规划，强化功能，用活国家审批危废处置项目必须进入园区的准入条件，吸引更多大项目、好项目进入园区，将北台危废处置产 业园培育成全区新的经济增长极。继续加快钢材深加工产业的发展，全力推进河北紧固件、金拓焊材辅料、典通焊材焊药等项目投达产。紧紧围绕本钢冷轧高强钢产 品，推进钢材深加工向纵深发展，着力推进银龙预应力棒材、大有钨钼二期等深加工项目加快实施。 2．切实推动本溪中央商贸商务集聚区的多元化发展。以 加快发展服务业重点产业为抓手，提升集聚区的服务功能。全力抓好金地广场商业综合体项目建设，力促项目早竣工、早运营；加快推进丹霞国际广场项目搬迁工 作，力争早开工、早建设。千方百计盘活金融大厦项目，力保年内开工建设。进一步“点亮”商业街区，繁荣商业夜市。大力发展电子商务，加快线上线下平台建 设。引进推广以苏宁易购商城为模式的电商实体店发展。大力发展连锁经营购物，着力发展食品健康产业，改造大河市场、一洞桥农贸市场、铁工市场等区域，建立 “储供销一体化”商业运营模式，实现食品安全可追溯，打造安全、营养、健康的食品供应新型服务产业。 3.切实将中国（本溪）剪纸文化创意产业园打造成为本溪文化产业的靓丽名片。探索新型文化产业园区发展道路，科学规划，审慎推动二期建设，论证谋划三期工程；丰富园区文化业态，引入5家以上新型文化企业，持续推动文化业态转型升级；举办第五届中国剪纸创意文化节，进一步扩大园区影响力和传播力；持续推动富有本溪特色的文化产品创作研发，进一步提升园区发展后劲。 （二）坚持以开放驱动和市场驱动为引领，扩大招商引资成果。结合实施开放驱动，以市场驱动为导向，坚持“走出去，请进来”，抓好对外开放。充分发挥“两区一园”的平台优势，积极推进“矩阵式”招商，发展引智引技、扩大出口、促进“走出去”效果，扎实做好与名企、央企、沪企合作及项目落实推进工作。 积 极帮助桥北经济开发区拓宽融资渠道，加快配套基础设施建设，发挥本钢高强钢项目产品优势和大台沟铁矿资源优势，增强园区吸纳和承载工业项目的能力，形成在 全国具有较强竞争力和较高知名度的钢材深加工产业集群。进一步推进晋亿紧固件产业园，青岛海立美达家电及汽车零部件、山东兴民钢圈和硅石综合利用、浮法汽 车玻璃产业基地等项目洽谈；积极推进沈溪铭利达物流产业园、本溪商贸冷链物流项目建设。 以中央商贸集聚区的提档升级为重点，科学规划布局，完善服务功能，改善人文环境，突出品牌特色。加大万达广场、名品交易中心、站前商业综合体和“生活惠”电商平台等项目招商力度，力争项目落地建设。 以进一步提升中国（本溪）剪纸文化创意产业园影响力为目标，组织入驻企业、工作室参加大型高端展会，继续吸引域外优秀企业及项目入驻园区，重点推动与沈阳“豫珑城——百工坊”项目合作。 |
