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（五）补短板，构筑协调发展格局。坚持问题导向，聚焦地区发展中的薄弱环节,倾注更多的财力和精力，努力破解发展难题。一是要补齐农村牧区短板。扎实推进“十个全覆盖”工程，坚持“因地制宜、经济适用、保证效果”的原则，全面完成7个行政村、71个自然村（农牧场、生产队）的“十个全覆盖”任务，让所有农牧民群众受益。大力推进中心集镇建设，启动实施沼南大道、红旗大道、萨如拉大道、环湖路等13.7公里主干道建设，完成南绕城公路改扩建工程，加强麻池萨如拉地区环境整治，巩固完善阿嘎如泰苏木、哈林格尔、哈业胡同三个中心集镇基础设施和公共服务配套，提高中心集镇辐射带动能力。二是要补齐脱贫攻坚短板。坚持精准扶贫、精准脱贫，细化措施，建立电子档案，加强对贫困户和脱贫户跟踪服务。制定“一户一策一干部”帮扶机制，加大人力、物力、财力、精力等投入力度，深入实施“三到村到户”精准扶贫攻坚工程。通过产业扶持、转移就业、教育支持、医疗救助、社会保障兜底“五个一批”，确保到2017年建档立卡的贫困人口全部脱贫。三是要补齐基础设施短板。围绕改善农田水利基础设施条件，推动实施黄河二期防洪工程，全面启动九原区西部增粮节水项目，新增节水灌溉面积1万亩；围绕壮大菜、乳、肉等主导产业，加快中央财政支农项目建设，新（改、扩）建蔬菜保护地1000亩，蔬菜复种面积稳定在7万亩以上，牲畜出栏达到45万头（只、口），肉、蛋、奶总产量达到31.5万吨。四是要补齐园区建设短板。全面优化工业园区发展环境，按照滚动发展的思路，加强土地收储整理，年内完成土地收储5000亩，为园区发展奠定基础。继续加大基础设施建设力度，完成5条7公里道路建设，实施3条道路绿化美化改造，加快园区东片污水收集管网、220KV变电站建设，力争年内投入使用。继续推动绿色食品加工产业园建设，成立专门建设机构，加快基础设施建设，建成6公里道路及配套管网，完成污水处理厂建设。五是补齐人才紧缺短板。加大重点领域急需紧缺专门人才引进力度，为地区发展提供人才支持。加大金融、招商、城建、电商、互联网﹢等方面的人才队伍建设。突出干事创业的用人导向，出台鼓励创新创业的政策措施。 （六）治环境，坚持绿色发展道路。坚持以生态保护为重点，持续强化环境治理，努力构建与新阶段发展要求相适应的生态保护体系。一是要全面加强环境整治。实行最严格的环境保护制度，强化提前介入和掌控能力，加大案件查办力度，依法严厉打击各类违法犯罪行为。深入实施大气和水污染防治行动，推进昆河河道九原段生态修复工程，完成华电废水资源化利用工程，清理处置铬渣、砷泥等历史遗留废弃物，实施华电煤场全封闭、2号机组脱硫脱硝工程，全面开展禁燃区内燃煤设施整治工作。重点实施城市绿化、河道治理、燃煤锅炉改造、工业企业污染防治设施改造等工程。尽快移交神华污水管线工程，加快完成神华二期、明拓二期环保审批。认真解决城边村、城中村燃煤散烧问题。二是要强化城乡生态绿化建设。投资12.8亿元，续建九原大道北段带状公园，完成世纪北路、经八路等7条道路绿化工程，实施赛汗塔拉公园改扩建和万水泉台地公园建设，加快二道沙河、四道沙河河道景观建设，新增绿地面积330万平方米，全面提升城市宜居水平。深入实施国家天然林保护二期、京津风沙源治理及“六大重点区域”绿化工程，重点推进滨河路、包巴线等交通干线绿化造林工作，完成人工造林3900亩、封山育林5000亩、村屯绿化83个。积极开展乌拉山围封禁牧专项评估工作，提高禁牧轮牧的科学性。三是要大力发展循环经济。树立循环发展理念，重点支持九原工业园区发展循环产业，鼓励企业开发建设水、气、渣、热等废弃物和副产品综合利用项目，实现企业内部小循环、园区范围大循环。利用神华一期废渣、明拓铬铁一氧化碳废气，引进相关项目，形成化工和黑色金属冶炼循环利用产业链。 （七）拓渠道，搭建开放发展平台。坚持以开放思维谋发展，务实推进招商引资，积极扩大开放合作，努力拓展发展新空间、争创新优势。一是要大力建设蒙西公铁国际物流港。在包头铁路货运中心基础上，引进国内实力雄厚的物流企业，积极争取Ｂ型保税中心的设立，加快包头市无水港搬迁入驻和建设，启动物流交易信息服务中心项目建设，打造自治区向北向西开放的综合性物流节点。鼓励企业加强对外合作，对接国际需求，加大适销对路产品开发力度，扩大出口规模。二是要强化招商引资。坚定招商信心，增强招商力量，拓宽招商渠道，实现招商工作新突破。要依托地区产业基础、区位、成本和政策优势，紧紧抓住京津冀、环渤海、长三角、珠三角产业转移契机，提高招商引资的针对性和实效性。今年，经信部门、商务部门要各引进亿元以上二、三产项目10个以上，农牧部门要引进5000万元以上一产项目10个以上。三是要加大对外宣传力度。通过多种形式，扩大对我区全方位、多领域的宣传，关心关注外来投资企业，用良好的服务、稳定的政策支持企业发展，给他们吃定心丸，帮助我区对外宣传、以商招商。广泛调动本土企业家的积极性，营造宽松环境，支持向外联合扩展，力争年内推动明拓集团成功上市。 （八）惠民生，突出共享发展成果。坚持以改善民生为宗旨，着力提升社会保障服务能力，组织实施好民计民生工程，使人民群众共享改革发展成果。一是全力实施棚户区改造工程。抓住国家支持棚户区改造的机遇，继续集中骨干力量，依法推进棚户区改造。今年完成5600户、86.5万平方米棚户区改造任务，占棚户区改造总面积的40%，利用三年时间全部完成城市规划区内的改造。二是加大基础设施综合改造力度。实施3个苏木镇275户农村危房改造工程，实施万达花园、金沙华府2个小区10万平方米老旧小区综合改造工程，打通新春街、冷库路等7条“断头路”，改造整治安定路、工农街等8条背街小巷，全面完成太原路、农机路、建新街等2.8公里雨污分流改造，高标准创建哈林格尔街、步行街等5条景观示范街。完善物业四级管理体系建设，稳步推进物业管理全覆盖，有效改善群众居住环境。三是加快社会事业发展步伐。不断提高教育发展水平，新建续建改建5所公办幼儿园，完成20所中小学标准化建设；加大师资建设力度，拓展教师补充渠道，通过国家义务教育均衡发展达标验收。整合区级医疗资源，启动实施区医院建设，新建4个标准化村卫生室，深入推进公立医院综合改革，稳妥推行管办分离、取消以药补医等工作。有序实施基本公共卫生服务项目，认真落实新农合政策。扎实开展群众文化活动，改扩建村级文化室7个，全面建成国家级公共文化服务体系示范区。加快发展养老服务业，新建社区老年人日间照料中心2个。四是加强社会保障工作。做好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业工作，确保完成全市下达的就业和劳动力转移任务。以城镇个体工商户、灵活就业人员、农民工等群体为重点，稳步提高养老、医疗等保险参保率。扎实推进“一门受理、协同办理”社会救助机制，统筹抓好临时救助、五保供养、救灾救济工作，确保困难群众基本生活有保障。五是积极推进平安法治九原建设。构建多元化纠纷解决机制,完善沟通协调平台建设,努力将矛盾纠纷解决在萌芽状态、化解在基层。全力构建立体治安防控体系，强化综合治理，确保全区社会大局安全稳定。认真落实安全生产责任制，加强危爆物品等领域管控力度，加大安全生产隐患排查治理，确保全区安全生产稳定。认真落实党的民族宗教政策，着力提高依法管理民族宗教事务能力。全面加强法治宣传教育，启动“七五”普法，推进全民守法。 （九）固财力，保持健康发展态势。坚持开源与节流并重， 统筹政府资源，完善预算编制，努力促进增收，确保重点支出，确保收支平衡。一是要依法加强税收征管。积极研究营改增全面推开的税改政策，适应企业经营多元化、跨区域、国际化、总部结算的新趋势，提高税收征管效能，防范逃避税行为。改善财政收入结构，减少非税收入。二是要积极争取各类资金。主攻国家政策性投资项目，明确各部门、各单位的工作任务，建立“定期通报、年底考核”机制，力争在棚户区改造、林业生态等基础设施以及文化教育、医疗卫生等社会民生项目上实现新突破，全年要完成资金争取任务8亿元以上。把握国家政策，探索通过政府和社会资本合作（PPP）等方式筹集建设资金，推动融资利率和期限向低利率、中长期转变，有效缓解财政压力。综合考虑财政收入增长和刚性支出规模扩大等因素，探索建立政府性债务风险预警机制，防范和化解财政风险。三是要合理安排财政资金。按照量入为出的原则，保民生、保工资、保运转，落实机关事业单位基本工资正常增长机制以及苏木镇工作补贴制度。牢固树立过紧日子的思想，严格控制预算外追加支出，完成公务用车制度改革，进一步降低行政成本，将更多的资金用于惠民生、促发展上。 四、全面加强政府自身建设 （一）建设法治政府。认真贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，政府工作人员特别是领导干部想问题、做决策、办事情必须守法律、重程序、受监督，恪守法定职责必须为、法无授权不可为。要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法治理经济、依法协调和处理各种利益问题，避免“埋钉子、留尾巴”，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，高度重视人大代表议案、建议、批评和政协委员提案的办理工作。认真开展民主协商，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。健全政府重大行政决策程序，完善政府法制办和法律顾问制度，确保重大决策法制全程审查、风险全程防控。 （二）建设创新政府。坚持解放思想，与时俱进，不断加强学习，研究政策。要为创新人才建立完善激励机制，调动各方面的积极性。要创新政府管理理念和方式，健全决策、执行、监督机制。要明确政府职责，优化管理服务的程序和方式。要建立新的工作绩效评价体系，把测评结果作为评判工作业绩的标准。要建立适应市场经济的公共行政管理办法，用心研究新情况、探索新办法，不断以科学可行的管理方式引领发展。 （三）建设廉洁政府。严守政治纪律和政治规矩，认真贯彻和严格执行中央“八项规定”精神以及自治区、包头市相关配套规定。要坚持“一岗双责”，既要抓好所管工作，又要负起廉政责任。要严格控制“三公”经费和一般性支出，降低行政运行成本，年内“三公”经费支出继续压缩5%以上。要推进审计监督全覆盖，坚决惩处失职、渎职行为，坚决消除权力寻租空间。大力推进政务公开，扩大公开范围，拓宽公开渠道，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。 （四）建设服务政府。进一步强化宗旨意识，密切联系群众，深入一线、深入基层，问政于民、问需于民、问计于民，着力解决群众关心的热点、难点问题。对上级党委、政府和区委安排部署的工作，要事事有着落、件件有回音，倡导“说了就算、定了就办、办不好要问责、办不成必须负责”的工作习惯。要推动政府工作重心下移，认真落实领导干部调查研究、驻村入户、结对帮扶、接访下访等制度，健全完善区镇村三级便民服务网络，使政府工作真正贴近群众、服务群众、满足群众。 （五）建设担当政府。要在矛盾、困难和挑战面前不犹豫、不动摇、不退缩，真正做到面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。政府各部门都要进一步强化责任意识，敢抓敢管、不怕碰硬，勇挑重担、敢于负责。 各位代表，同心铸伟业，实干续华章。让我们在市委、市政府和区委坚强有力的领导下，秉承九原区纯朴实干、厚重齐心的优良传统，发扬新时期改革创新、主动作为的进取精神，紧紧团结和依靠全区各族人民，万众一心，艰苦奋斗，干在实处，走在前列，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利! |
