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第一，扎实推进大扶贫行动，坚决打赢脱贫攻坚战。深入贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，用好中央、省、市“补短板”的重大历史机遇，举全县之力，集全县之 智，彻底解决我县现行标准下农村贫困人口脱贫问题。通过大扶贫推动全县基础设施迈上新台阶。加大乡村公路建设力度，实现以村为单位通村油(水泥)路、 110千伏以上线路和变电站、通信光纤、生活垃圾收集设施全覆盖，全面解决农村人口饮水安全问题。通过大扶贫推动全县产业发展开创新局面。加快特色优势产 业发展，大力发展农业板块经济，调整优化产业结构，每个村至少有1个特色主导产品，每个乡有一批贫困人口参与度高的特色农业基地，全县大型农产品加工龙头 企业逐年增多，实现二三产业融合发展，形成新的经济增长点。通过大扶贫推动全县城镇化呈现新风貌。依托小城镇、产业园区和中心村，抓好45065人的贫困 农户易地扶贫搬迁工程，建设完善配套设施，吸纳更多贫困人口就业创业，带动全县城镇化率每年提高3.65个百分点以上达到45%。通过大扶贫推动全县生态 环境质量达到新水平。对全县25度以上坡耕地和15度至25度重要水源地的坡耕地实施退耕还林工程，加大生态环境保护及森林生态效益补偿基金兑现力度，着 力强化护林员队伍建设，让贫困群众通过获得退耕还林补助、森林生态效益补偿、护林员报酬等途径，拓宽增收渠道。通过大扶贫推动全县公共服务均等化提升新境 界。推动农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，完成县乡村三级医疗网络标准化和农村幼儿园、寄宿制学校标准化建设，逐步提高医疗保障水平，对农村建档立卡 贫困家庭学生上高中、大学给予补助，让寒门学子求学无忧。加强对“三留守”和残疾人等特殊困难人群关爱救助，织牢民生网底。 第二、推进 大数据行动，全力加快农村电子商务发展。坚持把农村电商产业打造成为农民增收和经济发展新的增长点，到2020年，实现电子商务交易额突破10亿元以上， 企业网上采购和网上销售占采购和销售总额的比重分别超过50%和20%，网络零售交易额占社会消费品零售总额的比例超过9%。推进农村电子商务平台建设。 以建设野马川电子商务产业园为载体，按照“用途不变、渠道不乱、统筹使用、各记其功”的原则，大力推进电子商务“五个一”工程，促进电子商务与传统产业的 加速融合，到2020年，村村建成电子商务平台。构建农村电子商务产业体系。坚持把现代山地特色高效生态农业作为发展农村电子商务的重要基础，以农产品为 主体，向休闲农业、乡村旅游、民宿经济、养生养老等“美丽业态”延伸，引导更多涉农企业开展电商业务，培育策划、广告等新型电商服务型企业，打造完整的电 商产业链。打造农村电子商务人才队伍。扎实开展青年网商创业行动，鼓励大学毕业生、大学生村官和返乡创业青年参与电子商务发展，培育一批农村电子商务创业 带头人;深入实施创富建功工程。发动广大农村妇女依托电子商务在家门口创业，打造一支农村电商的女性“大卖家”、“大买家”;抢抓全面深化农村改革的机 遇，培育壮大新型农业经营主体，加快构建职业农民队伍;充分发挥老年人的积极性，助力农村电子商务发展。完善农村电子商务基础设施建设。积极推进“三网融 合”工程，充分运用物联网、云计算等新一代信息技术，加快把赫章建设成为毕节市的智慧新城。到2020年，4G移动通信网络实现全覆盖，基站总数达 1000个以上，中心城区公共区域WiFi热点100%覆盖。进一步完善适应电子商务发展需要的快递物流配送体系，解决乡村物流“最后一公里”问题。 第三，大力实施“生态立县”战略，构建现代生态文明体系。坚持在“护”上下功夫。实施山水林田生态保护和修复工程，积极倡导勤俭节约、低碳绿色、文明健 康的生活方式，抓好262万亩森林管护工作。坚持在“建”上下功夫。大力推进绿色赫章建设和环保设施建设，加强污水、垃圾处理和环境质量监测等环保设施及 配套建设。狠抓退耕还林，加强天然林保护、封山育林、生态修复、石漠化综合治理、水土保持小流域综合治理等生态工程建设。到2020年，力争完成造林面积 40万亩以上，森林覆盖率达60%以上。坚持在“治”上下功夫。加大环境治理力度，全面推进工业废水治理，加强集中式饮用水源地保护。狠抓重点流域环境整 治、城乡生活污水治理和水资源管理，推进城乡垃圾无害化处理工作。加强废物废渣治理，大力实施重金属污染治理示范项目及共伴生矿及尾矿综合利用、粉煤灰、 煤矸石、建筑废物再生利用等重点工程。坚持在“管”上下功夫。加强生态环境监管，深入落实森林保护“六个严禁”、环境保护“六个一律”，强化生态红线保护 和环境污染防治“两个问责”，以零容忍态度严厉打击环境违法行为。绝不非法侵占林地，绝不引进污染企业，绝不实施污染项目。坚持在“产”上下功夫。坚持做 大生态种养业、做优生态旅游业、做实生态加工业，大力发展优质生态产品，突出核桃、樱桃、油茶等特色经济林建设，加快推进以核桃为主的林产品加工基地建 设，配套发展林下产业，全力开发生态旅游、农家乐、林果采摘、休闲疗养等农旅结合项目。到2020年，实现林业总产值50亿元以上。 第 四，大力实施“工业强县”战略，构建山地特色新型产业体系。抢抓“中国制造2025”发展机遇，以产业园区建设为平台，以煤电钢、煤电化一体化产业为重 点，以科技支撑为突破口，引导工业企业转型升级，促进资源换产业、产业换资本，推进传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化。到2020年，全部 工业增加值达95.5亿元以上，年均增长32.93%。加快实施重大项目。重点抓好2×660MW威赫电厂新建工程、年产20万吨煤制乙二醇等一批事关赫 章当前和长远发展的重点项目，确保项目审批核准一批、开工建设一批、建成投产一批。做大做强特色轻工业。积极引导农产品生产和加工向组织化、专业化、基地 化、产业化发展，打造全县特色农产品产业链，形成园区(基地)、种植、粗加工、精加工、大众食品产业链，大幅提高农产品附加值。积极发展新兴产业。大力推 动以光伏发电、风力发电为主的新型能源产业，以核桃乳、核桃油等为主的农特产品精深加工业，以半夏、天麻和中药材饮片加工为主的大健康医药产业，以服装、 箱包生产等为主的轻纺工业，以石材加工、人造大理石为主的新型建筑建材产业。到2020年，引进县外制药企业3家，药业总产值达5亿元以上，建材总产值达 15亿元以上。 第五，大力实施“城镇带县”战略，构建山地特色新型城镇体系。以中心城区为带动，推动副中心城镇、特色小城镇、美丽乡村 协调发展，深化城乡建设用地制度和户籍管理制度改革。到2020年，县城建成区达28.39平方公里，形成承载30万人口的城市骨架，县城常住人口达20 万人以上，城镇化率达45%。坚持高标准规划。突出“集约、智能、绿色、低碳”要求，建立经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、水资源规划等“多规 衔接”机制，切实加强城乡规划执法，严格农村村民建房管理，坚决制止违法建设行为，保障城乡建设健康发展。加快中心城区建设。完成城关至平山城市干道、南 环路、西城区路网、西城区物流综合体等重点项目建设，统筹推进体育中心等城市综合体，全面启动城镇棚户区改造。抓好特色城镇建设。积极探索“小城镇+”发 展模式，深入推进六曲河省级示范小城镇，平山、松林坡2个市级示范小城镇，可乐、妈姑、珠市、兴发4个县级示范小城镇，建成财神、古达、河镇、哲庄、雉 街、安乐溪6个特色小城镇，带动其他小城镇提质发展，打造小城镇建设升级版，实现小城镇建设整县推进。强化美丽乡村建设。以“六项行动计划”为抓手，以农 村人居环境综合整治为重点，大力发展中心村、保护特色村、整治空心村，注重保持乡村风貌、民族文化和地域特色，保护有历史、艺术、科学价值的传统村落、少 数民族特色村寨和民居。推动建筑业发展。引导社会资金组建中小型建筑企业，大力发展建筑劳务企业，把建筑业“做大做强、做多做活、做精做专”，进一步提高 建筑业占全县生产总值的比重，建筑业总产值达50亿元以上，占全县生产总值的比重达13.5%以上。 第六，大力实施“农产富县”战略， 构建现代山地特色高效生态农业体系。坚持走山地特色高效生态现代农业发展道路，积极发展以农产品保鲜、精深加工等为主体的第二产业，加快发展以农业观光旅 游、农业物流等为主体的第三产业，做到“接二连三”。推进园区建设。以野马川农特产品加工工业园区建设为平台，突出抓好特色产业发展、主导产业打造、配套 基础设施建设、经营主体培育、生产要素聚集、科学技术支撑、服务体系建设。到2020年，力争县级以上农业园区总数达15个，实现农业园区总产值46亿元 以上。加快结构调整。坚持“粮食品种调优、经济作物调宽、支柱产业调壮、经济总量调大”的思路，加快发展设施农业、生态农业、观光农业，全力推进核桃、生 态畜牧业、中药材、蔬菜、烤烟、樱桃、魔芋、蜜蜂等特色产业发展。到2020年，全县非粮农业增加值占一产增加值比重达90%以上，农业增加值达到64亿 元。培育市场主体。采取“企业+基地+合作社+农户”的产业化发展模式，加大农村土地流转力度，积极发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经 营主体，着力构建新型农业经营体系。到2020年，农业专业合作社总数达1000家，市级以上农业龙头企业达45家。品牌创建突出。大力实施品种品质品牌 “三品”工程，加强农产品质量安全和食品安全监管，切实推进“三品一标”的申报认证。到2020年，贵州省著名商标达8个以上，农产品“三品一标”认证达 100个以上，建成优质农产品基地10万亩。强化科技支撑。采取产业引进、项目引进、企业引进等方式，整合农牧、人社、扶贫、教育等培训资源，引进培育一 批农业科技人才，发挥好农业科技人员在农业新技术推广中的示范作用。 第七，大力实施“文旅兴县”战略，构建山地特色现代旅游业体系。坚 持规划引领。按照创建国家公共文化服务示范区和发展全域旅游的思路，围绕赫章阿西里西风景区旅游建设发展规划，完善韭菜坪花海景区、石林景区、夜郎国家森 林公园、可乐国家考古遗址公园等修建性详细规划，高起点打造旅游精品线路，结合藏羌彝文化产业核心走廊规划，大力发展民族文化产业，使赫章旅游与全国、全 省、全市成为一个有机整体。实施项目带动。按照开工建设一批、洽谈引进一批、包装策划一批、建成投入一批的思路，提升打造韭菜坪花海景区、石林景区、夜郎 国家森林公园，启动六曲河镇地热资源开发前期工作，力争建成青山生态公园。到2020年，接待游客达790万人次，实现旅游综合收入74.26亿元，年均 增长22%以上。加强配套设施建设。大力发展以健康养生、乡村旅游、生态文化旅游等为重点的新兴旅游业，加快发展物流、餐饮、住宿、购物等配套服务业，推 进现代服务业集聚和融合发展。到2020年，全县“批零住餐”限上企业达30家以上。强化宣传营销。按照“政府引导、企业主体、群众参与、市场运作”的原 则，举办好夜郎旅游文化节、核桃节、樱桃节、苗族花山节、彝族火把节等节庆活动，全力推进文朝荣主题电影和历史剧《夜郎春秋》拍摄工作，着力提升旅游知名 度和美誉度。 第八，强化基础设施建设，在增强发展支撑能力上实现重大突破。加快完善现代综合交通运输网络。大力构建“一横两纵”高速公 路为主骨架、铁路为主动脉、机场为补充、县乡公路为支点的现代立体综合交通运输体系，积极争取立项建设赫章—纳雍高速公路，建成赫章—六盘水高速公路。争 取建成赫章—纳雍二级公路、野马川—雉街旅游公路，规划建设兴发中寨—白果双井连接赫水高速公路的快速通道。完成3条150公里省道改造、86公里县乡道 和770公里通村水泥路建设。建成通组路986公里。积极推进昭黔铁路赫章段、六盘水经赫章至毕节城际快速铁路和六盘水至赫章至镇雄至宜宾铁路建设，建成 珠市园区支线、威宁—毕节运煤专线、二塘—雉街专线三条县域铁路。建成投入使用西城区、东城区两个公交枢纽站，适时增加投放城市出租车，实现城市客运、长 线运输网络全覆盖和全面实现农村建制村通客运车。力争建成赫章通用机场、韭菜坪直升机停靠站。到2020年，实现全县等级公路通车总里程达4100公里以 上。加速完善现代水利工程网络。加快骨干水源工程、供水管网工程和民生水利保障工程建设，完成河口水库、万家沟水库等总库容3865万立方米的骨干水源工 程，建成一批水库(山塘)，完成农村饮水安全巩固提升工程，耕地有效灌溉面积达57万亩，占全县耕地面积的4O%。加紧完善电力基础设施网络。加大城乡配 电网建设与改造力度，完成总投资3.12亿元的110KV结构乡输变电工程、110KV六曲河镇输变电工程等15个城乡电网项目。 第 九，强化民生保障建设，在提高公共服务能力上实现重大突破。坚持人人参与、人人尽力、人人享有，让改革发展成果更多更公平更实在地惠及广大人民群众。优先 发展教育事业。积极稳妥推进学校布局调整，加快发展学前教育、巩固提升义务教育、全面突破高中教育、大力发展职业教育，因地制宜发展特殊教育、民族教育、 民办教育，全力打造教育“七大工程”升级版。到2020年，建成标准化学校114所，小学、初中寄宿率分别达35%、75%以上，学前教育三年毛入园 (班)率、高中阶段教育毛入学率、义务教育巩固率分别达70%、90%、95%以上。强化卫生计生工作。大力加强卫生基础设施建设和医技人才的引进及培 养，启动赫章县第二人民医院和赫章县疾控中心新建工程。到2020年，实现每千人拥有床位数6张、执业(助理)医师数2.5人、注册护士数3.14人、公 共卫生人员数0.83人。严格执行计划生育政策和全面实施一对夫妇生育可生育两个孩子政策，深化人口计生“双诚信、双承诺”和“三按月”绩效考核管理工作 机制，人口出生率和自然增长率分别控制在13.76‰和6.95‰以内。努力扩大就业。坚持以创业扩大就业，重点解决好大中专院校毕业生、零就业家庭、残 疾人、低保对象、就业困难人员再就业问题，城镇登记失业率控制在4.2%以内。加强社会保障。积极完善社会保险体制机制，促进社会保险覆盖率达到90%以 上，全面提升群众幸福指数。加强体育配套基础设施建设，建成全民体育健身中心。加快推进城镇保障房、易地扶贫搬迁和农村危房改造等项目。加快健全县、乡、 村三级食品药品安全监管体系。加大劳动监察和劳动争议仲裁力度，抓好农民工工资追讨、矛盾调解和工伤认定等维权工作。推进社会治理创新。加强社会治安综合 治理，增强做好矛盾纠纷和信访问题排查化解工作的能力。深化“法治赫章”建设，不断提高人民群众安全感和满意度。狠抓安全生产。认真落实安全生产责任制， 切实加强各行业领域的安全生产装备、隐患排查治理体系和应急处置体系建设，确保安全生产形势持续稳定。 |
