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五年来，我们坚持破解体制机制障碍，深入推进改革开放，发展活力得到充分释放。新一轮政府机构改革稳步推进，政府部门职能配置更加优化，行政效 能大幅提升。市场监管和综合执法改革试点顺利完成，食品药品安全监管和城市综合执法能力得到加强。持续推进简政放权，取消、调整行政审批事项109项，非 行政许可审批项目全部取消。政府部门权责清单、财政专项资金管理清单、扶贫清单全部上网公布。成立了政务服务中心和公共资源交易中心，全市38个部门和驻 嘉单位的行政审批事项实行集中办理，工程建设项目招投标、政府采购、土地和矿业权出让全部实现进场交易，权力运行更加公开透明。改革社会组织管理制度，行 业协会、商会等四类社会组织实现直接登记，新增社会组织129个。积极创新社会治理模式，撤消街道办事处，组建了47个城乡新型社区，实施扁平化管理，建 成标准化社区服务中心33个，减少了行政管理层级，群众办事更加方便。成立了社会治理、矛盾调解、城乡一体化三大服务中心，开通了“12345”民生服务 热线，为更好地联系和服务人民群众搭建了平台，我市被确定为全国9个社会管理创新典型培育城市之一。公交改革顺利完成，真正实现了公交公营，新购车辆68 台，运营线路达到14条，实现了所有小区、景区、车站全覆盖。全面实施“先照后证”、“三证合一、一照一码”的商事制度改革，市场主体和注册资金比“十一 五”末分别增长1.1倍和2.2倍。积极引导社会资本参与城市基础设施及公共服务项目，推出政府与社会资本合作项目44项，其中22个项目纳入全省PPP 项目库。金融领域改革有序推进，嘉峪关农村信用社成功改制为农商银行，兰州银行、甘肃银行、太平洋人寿等7家金融机构进驻我市，全市贷款余额达到 425.4亿元，比“十一五”末增长144%。开放合作成果丰硕，新引进国内500强企业9家，引进项目181个，到位资金524亿元，是“十一五”的 9.2倍。兰新高铁开通，我市向东向西开放通道更加顺畅，铁路年客运总量突破300万人次。航线布局不断优化，12条航线通达全国14个重要节点城市，旅 客吞吐量累计152万人次，是“十一五”的4.1倍，航空口岸开放列入全省“十三五”发展规划。 2015年，我们全面贯彻省委、省政府和市委的工作部署，积极适应经济发展新常态，努力克服外部需求紧缩、经济下行压力加大等不利因素，保持经 济社会稳定发展，完成了市九届人大四次会议确定的主要目标任务。生产总值增长9%，固定资产投资增长15.1%，社会消费品零售总额增长8.8%，城镇居 民人均可支配收入增长10.1%，农村居民人均可支配收入增长11%，城镇登记失业率控制在2.7%以内，居民消费价格总水平比上年下降0.3%，单位生 产总值能耗和主要污染物排放完成省上下达的控制指标。确定的8件惠民实事按计划顺利完成。 各位代表！ 过去的五年，是嘉峪关经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，是省委、省政府关心支持，市委坚强领 导的结果，是全市人民团结奋斗的结果，是人大、政协和社会各界监督支持的结果，是酒钢（集团）公司、中核四〇四有限公司等驻嘉单位共同努力的结果。在此， 我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻嘉解放军、武警部队官兵，向所有关心支持嘉峪关建设的社会各界 人士，表示衷心的感谢！ 回顾过去五年的改革发展历程，我们深切感受到，要做好政府工作，必须全面贯彻落实省委、省政府和市委决策部署，紧密结合实际，创造性地开展工 作；必须坚持以结构调整为主线，做精一产、做强二产、做大三产，推动经济转型升级；必须坚持民生优先，牢固树立群众想的就是我们要干的、群众的难点和热点 就是我们工作重点的理念，用我们的辛苦指数换取群众的幸福指数；必须坚持提升行政效能，持续发扬“钉钉子”精神，以抓铁有痕、踏石留印的精神狠抓各项工作 落实。 我们也清醒地认识到，在适应经济发展新常态、推动经济社会转型发展上还存在一些矛盾和问题。主要是：经济下行压力加大，工业企业发展困难较多； 产业和产品结构不尽合理，科技创新能力不强，转方式调结构任务依然艰巨；教育、医疗等公共服务供给不足和配置不均衡问题仍然存在，民生保障需要不断加强； 政府职能还需加快转变，行政效能需要继续提高，政风行风建设需要进一步加强。对于这些问题，我们将高度重视，以更加有力的举措、更加务实的作风加以改进， 努力把政府各项工作做得更好，不辜负全市人民的期望。 “十三五”经济社会发展的主要目标任务 “十三五”时期，是我市全面建成小康社会的决胜阶段，是深化改革扩大开放的重要阶段，是推动经济社会转型升级的关键阶段。依据《中共嘉峪关市委 关于制定嘉峪关市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，在广泛征求意见、充分论证的基础上，编制了《嘉峪关市国民经济和社会发展第十三个五年规划 纲要》。 一、“十三五”主要预期目标 （一）经济增长预期目标。《纲要》提出“十三五”期间生产总值年均增长8%的预期，高于全省0.5个百分点，主要考虑了我市要在全省率先全面建 成小康社会，必须保持必要的增长速度。同时也充分考虑了我市结构调整任务的艰巨性和企业转型升级面临的诸多困难，在综合平衡后确定的。 （二）财政预算收入增长预期目标。《纲要》提出公共财政预算收入年均增长7%左右。一方面，考虑民生支出的刚性压力依然较大，需要公共预算收入 保持一定增速；另一方面，虽然“十二五”期间公共预算收入年均增速达到12.7%，但2015年较上年下降了12.9%。同时，考虑到结构调整和税收改革 带来的减收因素，所以确定了这样一个预期指标。 （三）城乡居民收入增长预期目标。2015年我市城乡居民收入远高于全省平均水平，尤其是农村居民人均可支配收入超出全省一倍多，继续保持高增 长难度较大。同时，考虑居民收入和经济发展保持同步增长的要求，所以将“十三五”期间城乡居民人均可支配收入预期增长目标确定为7%和8%。 （四）投资增速预期目标。《纲要》提出“十三五”期间投资年均增长12%，高于全省2个百分点，既考虑了省上的要求，也考虑了嘉峪关的实际。我 市“十三五”重大项目计划投资1200亿元，按重大项目占全社会投资80%左右的比重测算，保持12%的年均增速具有一定的基础。 二、“十三五”主要工作任务 （一）坚持创新发展理念，着力提高发展质量和效益。深入推进创新驱动发展战略，引导生产要素和资源向创新活动聚集，培育发展新动能。推动大众创 业、万众创新，通过培育新技术、新产业、新业态，创造新供给，释放新需求。突出文化传承创新，打造丝绸之路甘肃段旅游目的地城市。加快体制机制创新，全面 深化改革，增强发展动力和活力。 （二）坚持协调发展理念，着力加快城乡一体化进程。突出规划引领，推行多规合一，促进产城融合发展。按照区域协同的原则，加大城市基础设施建设力度，强化农村基础设施和公共服务体系建设，加快新型城镇化进程，形成城乡协调发展的良好格局。 （三）坚持绿色发展理念，着力提升城市生态宜居品质。深入落实生态立市战略，实施重大生态建设工程，坚持生态环境建设和生态治理并重，强化生态 环境保护、水污染治理、大气污染防治，全面推行绿色发展方式和生活方式，努力建设经济发展、社会进步、环境优美的宜居宜游城市。 |
