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二是推进协调发展，着力优化发展布局。统筹推进区划调整和新型城镇化，加快推进“数字大同”和“智慧大同”建设，到2020年，常住人口城镇化率达到65%，户籍人口城镇化率达到58%。加速推进产城融合，城市的宜居性、城乡的和谐度、居民的幸福感显著增强。全力推进新农村建设，大力发展都市型现代农业，培育建设一批辐射带动能力强的乡镇群和增长极，城乡一体化发展格局基本形成。 三是推进绿色发展，倾心打造美丽家园。推进能源资源“双控”，加快主体功能区布局和生态安全屏障建设，促进低碳循环发展，基本形成绿色低碳发展方式和生活方式。“十三五”期间，森林覆盖率年均提高0.5个百分点，建成区绿化覆盖率年均提高1个百分点，实质性推进生态涵养示范区和“首都后花园”建设。 四是推进开放发展，大力拓展发展空间。主动对接“一带一路”，务实参与“中俄蒙经济走廊”建设，不断深化与京津冀三地合作，全力打造京津产业转移重要战略区域，加快融入环渤海合作发展圈，拓展跨区域发展的深度和广度。推动乌大张跨区域合作和晋陕蒙能源富集区合作。积极承接发达地区产业转移，努力构筑晋北区域合作和对外开放新高地。 五是推进共享发展，切实增进民生福祉。不断加大对民生工程和社会事业投入，健全就业、住房、社保、教育、医疗卫生等公共服务体系，努力让发展成果更多更公平更实在地惠及人民群众。基本消除区域性整体贫困，实现农村贫困人口稳定脱贫，贫困县全部摘帽。城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长6.5%左右和6.5%以上，新增城镇就业20.5万人。 六是推进廉洁和安全发展，全面创优发展环境。扎实推进“六权治本”，从源头上织密编牢制度的笼子。坚持不懈抓好安全生产。建设更有保障的质量安全体系和更加完善的公共安全保障体系，初步形成全民共建共享的社会治理格局，实现廉洁安全发展与经济社会发展的良性互动。 各位代表，目标承载使命，任务考验担当。只要我们同心同力，苦干实干，宏伟蓝图就一定能够变成现实，全面建成小康社会的目标就一定能够如期实现! 三、2016年主要工作 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，做好今年的政府工作意义十分重大。 全年经济社会发展预期性目标是：地区生产总值增长6.5%以上，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长6%，公共财政预算收入下降6%，城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%左右，农村常住居民人均可支配收入增长6.5%以上，新增城镇就业岗位4.1万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。全面完成省下达的安全生产和节能减排等约束性指标。 围绕实现上述目标，我们要重点抓好八方面工作： （一）推动供给侧结构性改革，促进经济平稳健康增长。坚持稳定经济增长和推进结构性改革有机结合，优化存量、引导增量、主动减量。 积极稳妥去产能。严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。对资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”、“僵尸项目”，妥善处置，市场出清。通过“五个一批”，自觉压减煤炭过剩产能，三年内退出7座60万吨以下煤矿，压缩产能360万吨。支持同煤集团改革，实现转型升级。 千方百计降成本。坚决贯彻落实各项减轻企业负担的政策措施，进一步抓实简政放权、放管结合、优化服务工作，建立完善收费清单制度，清理规范涉企收费，降低企业制度性交易成本。积极引导企业创新经营，强化内部管理，削减非生产性支出，降低成本费用。统筹用好各类政府性基金和专项扶持资金，促进银企对接，缓解企业融资贵问题。 多种途径去库存。重点是打通商品房、安置房、保障房转换渠道，积极消化房地产库存。引导和鼓励房地产企业开发养老、文化、科教、体育等新型房地产项目。支持装配式建筑产业发展。建立购租并举的住房制度，提高棚户区改造货币化安置比例。扩大公租房服务对象，发展住房租赁市场，促进房地产市场健康发展。实现住房公积金缴存异地互认和转移接续，推进异地房贷业务。 坚定不移扩投资。扎实推进“项目创新年”活动，紧盯国家投资七大重点方向和省十大重点领域，做好项目谋划，加快前期工作，狠抓项目落地建设。组织实施七大板块632个投资项目，完成投资1300亿元以上。重点实施总投资140亿元的现代农业项目、540亿元的新型工业化项目、195亿元的现代服务业项目、85亿元的大交通项目、130亿元的城镇化建设项目、130亿元的生态建设项目和80亿元的民生保障改善项目。通过加强组织领导、加快项目实施、加大考核督查，让有效投资发挥稳增长、调结构、惠民生的最关键作用。 （二）构筑项目支撑体系，促进产业结构调整。以项目为抓手，切实优化传统产业、培育新兴产业、壮大接续产业，做好煤与非煤两篇大文章。 加快工业转型升级。推动煤炭产业集约清洁高效发展。坚持有保有压，认真落实产能置换政策，加快推进同煤3个千万吨矿井建设，严格控制产能总量。实施煤电一体化战略，抓好坑口电厂建设。塔山电厂二期项目并网发电，3个低热值煤电厂尽早完工，打造千万千瓦级煤电基地。下大力气延伸煤炭产业链，加快发展新型煤化工产业。重点推进煤制气、甲醇、烯烃等项目，打造晋北煤化工基地。充分发挥比较优势，培育壮大新兴产业。支持高速列车受电弓、玄武岩深加工、碳纤维汽车骨架等项目开发建设，稳妥开发石墨资源和石墨烯产业，加快发展新材料产业。以中车、山柴、大齿等大型企业为依托，扩大北宇新能源电动乘用车产能产量，推进瓦斯发电机组研制生产，做好轻轨地铁研发生产基地项目，推进通航产业园建设，打造装备制造和轨道交通基地。依托两个医药园区，推进威奇达光明药业重组、好医生中草药、浑源黄芪科技开发等项目建设，努力建成全球最大的抗生素生产基地。抓紧落实国家光伏示范基地二期100万千瓦项目，推进风力发电项目建设，加快浑源抽水蓄能调峰电站项目开工建设，争创智慧能源产业园区，打造千万千瓦级新能源基地。 做大做强文化旅游产业。围绕景区景点、线路设计、基础设施、服务提升、营销推广“五环联动”，坚持扩容、提质、升级、增效，加快体制机制创新，形成以古城为核心、东南西北四线同步发展的“一核四线”旅游发展格局。实施“互联网+旅游”行动，推广旅游企业在线服务，加大旅游营销力度，促进旅游产业转型升级，建设旅游休闲度假目的地、山西旅游北大门和全省旅游集散中心。加大火山群、平型关、大泉山等景点景区建设力度。开通大同-北京、大同-太原旅游专列，启动沿长城旅游公路、永固陵至208国道旅游专线建设。推进房车营地度假项目。积极申办全省旅游发展大会。深度开发民间工艺品。充分发挥节庆和会展的带动作用。推进文化产业与旅游业深度融合。加快推进市县两级公共文化体育场馆建设。打造煤气工业遗址文化创意园。方特欢乐世界主题公园暑期开门迎客。 大力发展现代服务业。加快电子商务与物流协同发展试点城市建设工作，全面推行电子商务交易，新增10家电商企业。推进万昌物流二期、上海文通等项目建设，争取华阳玛里纳陆港、晋北国际物流园区等项目年内开工。全力打造现代养老产业，建设御东新区、大同县火山群康养基地，实施阳高温泉养生镇综合开发项目。注重发展绿色、时尚、品质消费。 |
