在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县经济社会发展还面临一些问题，主要表现在：基础设施滞后，制约发展的“瓶颈”问题没有彻底打破；经济总量偏小，主体财源不多，发展后劲不足，财政收支压力大；产业发展不快，农业产业化程度不高、工业发展规模偏小、现代服务业贡献不多；社会建设相对滞后，扶贫攻坚任务艰巨，影响社会稳定因素仍然较多；政府职能转变、干部作风建设还有待加强，依法行政能力还需提高，等等。我们必须高度重视，积极应对，采取有效措施，切实加以解决。

　　二、“十三五”总体部署

　　“十三五”是全面建成小康社会取得伟大胜利的决定期，是全面深化改革释放发展动力的攻坚期，是全面依法治国构建法治社会的关键期。这一时期，国际金融危机自身演化仍将继续，世界各国经济联系、利益融合、信息交流更为密切，经济发展面临下行和转型升级双重压力，消费结构升级孕育巨大需求，城乡和区域协调发展存在可观发展空间。我省发展韧性日益凸显，发展潜力不断释放，回旋余地更加广阔。我市发展利好因素不断聚集，发展正能量不断凝聚，赶超跨越步伐铿锵有力。在这一大背景下，我县虽然面临区域竞争压力增大、转型创新任务艰巨、结构调整困难重重等问题，但全县经济运行稳中向好的势头明显，经济增长的基础持续巩固，全面深化改革的制度红利加快释放，我县有能力把握发展机遇，有实力应对各类挑战，有动力实现跨越发展。只要我们准确把握新常态下经济社会发展“脉搏”，坚定必胜信心，破除思维定势，保持战略定力，做到精准发力，就一定能推动经济社会全面协调可持续发展，谱写双牌“十三五”发展的崭新篇章！

　　“十三五”时期工作指导思想是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央、省市委经济工作会议精神，坚持以全面建成小康社会和精准扶贫为总揽，协调推进“四个全面”战略布局，努力践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以开放引进为总抓手，向改革创新要动力，突出精准扶贫、新型工业、宜居城市、生态旅游、现代农业五大重点，实现策划规划、招商机制、要素保障、环境优化四大突破，努力创建全省百亿工业园区、全国最美滨水县城、全国生态休闲度假旅游目的地，为全面建设活力迸发的自信双牌而努力奋斗！

　　“十三五”时期的总体目标是：到2020年，经济发展方式转变取得实质性进展，综合经济实力、区域竞争力和可持续发展能力显著增强，全面深化改革取得决定性成果，城乡统筹发展、经济与社会协调发展、人与自然和谐发展的新局面基本形成，贫困人口整体脱贫，全面建成小康社会。

　　“十三五”时期主要预期目标是：到2020年，地区生产总值年均增长9%左右；财政总收入年均增长10%左右；社会消费品零售总额年均增长14%左右；固定资产投资年均增长19%左右；规模工业增加值年均增长12%左右；城乡居民人均可支配收入年均增幅不低于9%和10%；城镇化率达到45%；三次产业结构调整为21:49:30。

　　实现上述目标，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，锐意改革、大胆创新，解放思想、实事求是，力求在政治、经济、文化、社会和生态文明等各个方面取得新的突破。

　　以创新为动力，助推经济新跨越。以深化改革、优化服务、重大项目为抓手，着力构建现代产业体系。到2020年，全县农业总产值达到6.57亿元，粮食总产量稳定在10.5万吨以上；规模工业增加值达到20亿元以上，工业对经济增长的贡献率达到40%以上；服务业增加值占GDP比重超过20%。新型工业转型升级。强力推进工业强县战略，积极调整优化布局，大力提升产业层次，重点改造提升冶炼化工、农林精深加工等传统优势产业，加快培育发展生物医药、清洁能源、先进装备制造和电子信息等战略性新兴产业，培育新的工业经济增长点。到2020年高新技术产品增加值占规模工业增加值比重达到10%；加快夯实园区平台，打造集主体工业园、商贸物流园和生态产业园为一体的百亿省级新型工业园区。现代农业彰显特色。稳定粮食生产，严守耕地红线，基本农田面积不少于7500公顷，基本农田保护率达到88%。立足生态环境与农产品资源优势，大力发展特色精品、高效生态和观光休闲农林牧渔业。加快发展新型林业，林业经济年增长率稳定在15%以上；鼓励支持和加快发展“订单”农业，加快农村土地流转，积极培育和发展新型农业经营主体，大力推进农业标准化和农业产业园区建设，切实提高农业规模效益和质量。现代服务业更具活力。大力发展现代金融业，做大做强金融产业，构建安全有序的现代金融体系。健全现代流通体系，完善农村商贸物流网络，加快发展电子商务，加强农村和农产品电子商务应用。加快景区建设，构建“一个龙头、三大集聚区”的旅游产业发展格局，打造生态、“和”文化、对台交流三大旅游品牌，建设国内外知名的生态休闲度假旅游目的地。到2020年，旅游收入占GDP的比重达到20%以上。

　　以协调为抓手，统筹城乡新发展。完善交通水利网络。统筹协调抓好铁路、公路、城市公共交通建设，加快融城步伐。尽快支持和配合建设洛湛铁路复线，进一步发挥双牌火车站的对外客货运优势；积极争取配合建设衡道高速双牌段，全面完成S350建设和S216白改黑工程。加快潇水二桥建设，进一步提升乡村公路等级。健全城乡公共交通服务体系，实现100%的乡镇和98%的行政村通客运班车。抓好双牌水库灌区建设改造，完成潇水河双牌段综合治理工程，加快推进五小水利工程和小农水重点县项目建设，大力实施农村饮水安全工程，提质增效乡镇集中供水。构建能源信息体系。加快风能开发，新增风电装机容量20万千瓦；大力开发太阳能和生物质能，加快智能电网建设和改造升级，实现农网改造100%全覆盖；全面推进“气化双牌”建设，管道天然气县城覆盖率达到90%以上；大力推进宽带普及提速工程，实现县城城区及乡镇所在地光纤到户，基本实现行政村宽带全覆盖，实现无线局域网对县城和乡镇主要公共场所全覆盖。推进城乡协调发展。统筹城乡基础设施建设，推动重大公共基础设施城乡共建共享；推动城镇公共服务向农村延伸、覆盖，促进城乡教育、医疗、养老均衡发展，不断缩小城乡公共服务水平差距；深入推进以小康示范、驻村帮扶、农村环境综合整治等为重点的新农村建设，全面提质农村基础设施，切实改善农村人居环境。

　　以绿色为基调，构建文明新家园。加快推进资源节约。积极推进节能减排，切实抓好重点领域和重点行业节能减排；加快淘汰落后产能和“两高”企业，万元GDP能耗降至0.45吨标煤以下，万元工业增加值能耗下降20%；实行最严格的水资源管理制度，促进废弃物回收利用，推动废弃物处理方式向资源化利用转变。加快形成环境友好。加强对工业废气、汽车尾气、建筑扬尘和固体废弃物治理，切实改善城市和区域大气环境质量；加强水资源保护和水环境综合治理，推进集中式饮用水源地保护，完善饮用水源水质监测体系；扎实抓好植树造林、退耕还林和石漠化治理工作，守护好林地、湿地和生物多样性保护三条生态红线，严格执行全省森林禁伐、减伐三年行动计划，大力提高城镇建成区绿地率和人均公共绿地面积，森林覆盖率保持在80.5%以上，县城绿化覆盖率达到46%以上。加快促进生态健康。积极发展循环经济，大力推广绿色循环型农业生产方式，推进土地综合利用和立体开发；实施绿色建筑行动计划，加快绿色建筑建设和既有建筑改造，推广节能电器和绿色照明；加强生态社会建设，加快推动生活方式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康方向转变。