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（四）突出改善民生，回应群众期盼，持续推进发展成果共享 始终坚持民生优先，优化公共资源配置，创新公共服务方式，全力办好民生实事，让发展成果更多地惠及全县人民。 坚决打赢脱贫攻坚战。全面做好贫困人口建档立卡工作，夯实数据基础，实现档案数字化。实施“四个一批”脱贫工程，集中力量帮助贫困村和贫困户发展生产、精准脱贫，逐步落实“五通八有”，实现“三不愁、四保障”。加快移民区产业发展，充分发挥种养园区带动作用，建立和完善龙头企业、专业合作社与贫困农户的利益联结机制，支持移民发展特色种养业，增强移民自我脱贫能力。规划实施“十三五”易地扶贫搬迁移民工程，完成年度搬迁安置任务。推动贫困人口职业技能培训全覆盖，开展进工厂、进工地、进商场、进家政、进餐馆“五进”活动，加快实施“双到”、“三西”和小额信贷等项目，帮助支持贫困户创业就业。加大教育扶贫力度，免除农村贫困家庭高中生学杂费，支持宁夏卫校、平罗职教中心优先招收贫困家庭学生。健全兜底脱贫政策，对因病因灾致贫返贫户提供医疗救助保障，把丧失劳动能力的建档立卡贫困户全部纳入最低生活保障，提高低保线，逐步实现低保、贫困“两线合一”，确保贫困人口应保尽保。加大社会帮扶、定点扶贫力度，引入慈善机构参与扶贫，鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与社会救济和社会互助、志愿服务活动，广泛凝聚社会力量推动脱贫攻坚。完善一村一策、一户一法的长效帮扶机制，建立精准扶贫考核激励问责机制，确保年内5000人脱贫，确保2017年所有贫困村销号、所有贫困户脱贫。 大力优化公共服务。推动教育均衡发展，实施第二轮学前教育三年行动计划，完成乡镇幼儿园、教师周转房等工程建设，推行学校合作体发展，提高乡村教师待遇，促进学前教育规范化、义务教育均衡化、高中教育优质化、职业教育品牌化，努力办好更优质更公平的教育事业。深化县级公立医院综合改革，调整医疗服务价格，实行住院医疗费用总额包干预付和医保按病种分值付费制度，改革医院财政补偿机制和人事、分配制度，建立现代医院管理制度。加强基层医疗卫生机构标准化建设，鼓励县乡两级医疗机构建立规范紧密的医联体，推行分级诊疗服务，促进优质医疗服务资源下沉。扎实推进国家健康促进县创建工作，继续开展12类52项基本公共卫生服务，强化疾病预防控制体系建设，提升医疗卫生综合服务能力。加强人口计生优质服务，落实好全面两孩等政策。深化公共文化服务体系建设，倡导全民阅读，高标准建设图书馆，搬迁文化馆并争创国家一级馆，完善基层文化服务场所功能，支持社会文艺团体创作群众喜闻乐见、具有地方特色的优秀文艺作品，规范引导群众文化活动深入开展，确保通过国家公共文化服务体系示范区创建验收。 着力提高保障水平。整合资源实施“五险合一”，提高基本医疗保险补助、大病统筹救助、城乡居民最低生活保障、企业退休人员养老金标准，发放重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴，启用残疾人康复中心，让困难群体得到更多扶助。继续完善养老服务体系，建设城乡社区服务站20个。鼓励社会资本建设养老服务机构，开展医养结合试点，建成银北医养结合养老院，规范提升现有养老机构服务水平。全面推行用工单位农民工实名管理和工资集体协商制度，严格落实农民工工资保证金制度，政府投资类工程严格实行农民工工资“一卡通”支付。加大监督检查和失信惩处力度，严厉打击各类恶意欠薪和恶意讨薪行为，切实保障企业和农民工合法权益。深入开展和谐社区创建，继续做好社区减负增效专项治理，增强社区自我服务和管理能力。 全力维护和谐稳定。推进社会治理精细化，完善社会矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制。严格落实属地管理责任，规范网上信访办理流程，切实把信访工作纳入法治化轨道。深化平安平罗建设，完善社会治安防控体系，强化网络舆情管控和引导，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会大局稳定。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，开展政府购买安全生产专业服务试点，实施质量发展纲要行动计划，健全食品药品、农产品无缝监管体系和安全责任追溯机制，坚决遏制较大以上安全事故发生。全面落实防灾减灾措施，完善应急指挥协调机制，有效处置各类突发事件。深入开展精神文明创建活动，大力弘扬社会主义核心价值观，发挥好乡规民约、行业规章、团体章程的积极作用，支持社会主体自我约束、自我管理，提升社会诚信度。加快法治平罗建设，启动“七五”普法，强化基层自治管理，完成村委会换届。认真做好拥军优属、拥政爱民工作，不断巩固双拥成果。继续做好民族宗教工作，促进民族团结进步。 （五）突出改革攻坚，释放政策红利，持续激发内生动力 坚持以深化改革和扩大开放为突破口，最大限度激活市场主体，有效激发大众创业、万众创新活力。 狠抓重点领域改革。深化行政审批体制改革，全面公开政府部门及乡镇权力清单、责任清单和经费预决算，完成承担行政职能的事业单位改革。实施政务服务规范化建设和流程再造，开展并联审批、上下联审联办、一站式服务，提高审批效率。加快土地、房屋、林地和草原等不动产登记平台建设和数据整合，实现登记依据、登记机构、登记簿册和信息平台“四统一”。加快经济体制改革，完善国有资产管理体制，完成机关公务用车及县属国有企业改革，开展供销社综合改革。放宽市场准入条件，统筹推行“先照后证”“一照一码”登记制度，加强事中事后监管，规范企业经营行为。探索电力供应方式改革，支持有自备机组企业成立售电公司，尝试开展微电网试点，降低企业用电成本。深化农村综合改革，巩固扩大农村土地经营管理制度改革成果，拓展完善农村产权抵押贷款等机制。完善农村产权流转交易市场功能，扩大交易范围。加快农村宅基地制度改革，建立新增宅基地有偿使用等制度。深化农村小型水利工程产权管理体制改革，探索农村基础设施管理长效机制，做好水权试点改革工作。抓好国家新型城镇化综合试点，建立综合配套改革机制。加强供给侧结构性改革，优化供给结构，提高供给质量，增强经济持续健康发展活力。 深入推进创业创新。抓好“双创”示范基地城市创建，建设创客大厦、大学生创业孵化园、电子商务孵化培训基地、社区连锁便民服务基地和农村电商创业基地，开展党员、青年和巾帼带头创业专项行动，不断拓展创业创新空间。优化整合小微企业资源，建立健全培训、融资、信用公示等体系，降低创业成本，提升信息化水平和综合服务能力，营造良好创业创新环境。加大科技投入力度，落实各类补助补贴政策，支持更多企业与科研院所、高等院校共建科研工作站、工程实验室、研发中心等创新平台，加快科技成果转化应用。力争年内新增就业6100人。 着力优化发展平台。积极融入“一带一路”战略，加快开放通道建设。推动园区提档升级，编制总体规划环境影响报告和安全评价报告，建立园区“一站式”审批通道。加快完善石嘴山生态经济开发区污水处理厂、蒸汽管道、道路等设施，规划建设危险废弃物处理项目，改造优化输电线路及电网布局，提升长湖清真产业园、石嘴山科技产业园孵化能力，提高园区服务水平。实施宁夏精细化工基地土地平整、道路建设、黄河水厂等项目，建成园区消防站、污水处理厂，增强园区承载能力。引进大企业整合复产无望企业，规范煤炭交易市场，打造煤炭交易平台。依托平罗职教中心，办好宁夏卫校，深化校企合作、产教融合，大力培养维修、制造、护理、药剂等专业技术人才。加大柔性引智引才力度，通过兼职聘用、咨询服务、科研合作等形式，吸引高技能人才，健全人才引进长效机制。 |
