三、2016年工作安排

 

各位代表，“一年之计在于春，五年规划看头年”。2016年是实施“十三五”规划的起步之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。

2016年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，省委十一届五次、六次全会，市委六届五次、六次全会及县委十届五次全会精神，按照市委提出的“三三三”和县委确定的“四个三”发展思路，坚持推进振兴发展，守住“两条底线”、扭住“三大抓手”，继续打造、构筑“3+1”振兴发展格局；坚持加强环境整治、生态保护，全面发展教育、卫生、文化等各项事业，不遗余力强化民生保障，努力补齐全面小康短板，为“十三五”发展开好局、起好步。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%-11%；人均GDP增长10%；工业增加值增长15%，规模以上工业增加值增长19%；农业总产值增长4.2%；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长11%；外贸出口总值增长10%；实际利用外商直接投资完成4000万美元；一般公共预算收入增长10%；城乡居民人均可支配收入增长10%。主要污染物排放总量控制指标完成市下达的任务，实现节能减排目标。

围绕上述目标任务，新的一年，我们要全力做好十方面的工作：

（一）推进全面深化改革，形成适应新常态、把握新常态、引领新常态的思想观念和发展方式

——坚持以改革激发活力、促进发展。按照中央和省、市改革方略和工作部署，持续全面深化医药卫生体制、行政体制、商事登记、司法体制和农村土地确权登记、“三资”管理等重点领域、关键环节改革。推进投融资和社会治理、公共服务等方面对我县当前振兴发展具有重大牵引、促进作用的改革创新，着力构建适应省财政直管县工作的财税运行新机制，加大城投债和农发行政策性贷款等融资力度，进一步拓展开发、建设投融资渠道，不断增强发展动力和活力。

——形成适应新常态的发展新思维、新模式。牢牢把握认识新常态、适应新常态、引领新常态这个大逻辑，充分认识新常态下经济发展的阶段性特征，从理论和实践的结合上弄懂弄通“对新常态怎么看”、“新常态下怎么干”；坚决抛弃用过时旧思维、落后老办法再现高增长的思想观念，坚定开拓新常态下发展新思维、新途径、新路子，积极实施创新驱动战略，大力推进创新创业，调整优化经济结构，厚植发展新优势，增强发展新动力，开创发展新局面。

——抓住新一轮扶贫开发、对口全面帮扶历史机遇。紧紧抓住国家和省、市以空前力度启动新一轮扶贫攻坚的历史机遇，谋划、实施第三轮精准扶贫，并主动对接深圳龙岗新一轮对口全面帮扶，突出加快产业园区合作共建，全面开展协同创新发展；继续打好革命老区牌，充分利用国家将海陆丰纳入贫困革命老区扶持范围并列入“十三五”规划的机遇及政策，积极向上争取扶持项目及资金，促进海丰老区加快发展。

（二）推进生态科技城、公平产业园等园区开发建设，打造北部工业经济长廊

加快生态科技城的开发、招商，启动公平产业园区的规划、征地、建设，发挥联结聚合优势，建设形成海丰北部工业长廊，使之成为新型工业化、新型城镇化融合发展，推动“向西融珠”、振兴发展的重大引擎和载体。

——继续推进生态科技城建设。完成综合服务区“七通一平”市政基础设施建设，加快建设创新创业中心、行政服务中心和劳动者家园，引进建设星级酒店及商住配套设施；加紧推进二期工业用地“七通一平”建设，完成三期、四期工业用地2.7平方公里征地；确保翔宇无人机、锂电池隔膜、裸眼3D等一批已动工项目全面建成投产、发挥效益；坚持挑商选资、精准招商，按照“1212”进园标准，联合深圳市龙岗区，瞄准先进制造业、战略性新兴产业，盯住国内、世界500强企业，在新一年引进20个以上、力争30个高端科技、重大项目落户投建，力促“产城融合”新城初成雏形、初具规模、初显效益。

——高起点、高标准规划建设公平产业园。利用、依托生态科技城加快建设、潮惠高速公路将于年底前通车的条件、契机和公平服装传统特色产业基础，立足建设国内、国际一流创智园区，在S242线公平段两侧规划、开发总面积9平方公里，集总部经济、孵化基地、创客空间、工业地产以及研发、设计、生产、销售于一体，信息化、智能化、生态化的公平产业园。

与此同时，加快可塘、梅陇等园区的开发、建设，打造珠宝、金银首饰和生物科技等专业园区载体；继续全力支持深汕特别合作区加快发展，扎实推进已征12平方公里土地的补偿、清表及新一年征地工作，协调、配合好港口、公路等重大基础设施建设，进一步强化社会事务及社会管理保障，助推、保障深汕特别合作区的开发、建设，全面融入深莞惠+汕尾、河源“3+2”经济圈。

（三）推进市政交通基础设施建设，加速市县及中心镇同城化进程

牢固树立“项目为王”意识，全面推进今年新确定的涉及交通、能源、水利、工业、农业、服务业、市政设施和生态环保、民生保障等方面的46个重点项目建设，增强振兴发展内生动力。按照中央城市工作会议精神，围绕“宜居宜业宜游现代中等城市”建设目标，统筹城市工作全局性、系统性和城市发展持续性、宜居性，着力推进市政、交通基础设施重点项目建设，同步加强市政整治和管理，加快县城与汕尾市区及各中心镇“同城化”进程。

——继续推进县城市政建设，提升综合承载能力。加快二环路改造升级扫尾工程、莲花大道、龙津河水系治理、大云岭地质保护及绿化美化等重点市政基础设施项目建设，着力推进市民中心全民健身广场及基础设施建设，洽谈、引进华耀城项目，推动县城南部新城开发、建设；论证、规划海丽大道穿城段升级改造、商业街连华泰路至二环路段升级改造工程，逐步构筑县城“两环两纵一横”交通格局。

——加强和改进县城建设管理，补齐城市功能短板。针对县城公交、停车、排洪、水电及教育、医疗、文化、休闲等功能设施还不够完善等问题，在北部片区规划、建设新能源公交车停保场，新增一批新能源公交车投放运营，打造新能源绿色公交城市；通过实施试点，以“三旧”改造和PPP模式，逐步在县城各区域主干道及聚居区择址、规划、建设多层公共停车场，缓解日益凸现的“停车难”问题；加快完善提升二、三环等主干路道地下排洪排涝、供电通信管网等基础设施，建设“海绵城市”；启动县城日供水20万立方米的第三水厂建设，实施老城区供水管网改造，提升供水保障能力；逐步重建、恢复重点历史文化古迹、景点，留住城市历史文脉；留足教育、医疗卫生等公共服务设施用地，合理布局、建设方便市民就近休憩、娱乐、健身的小型街区公园和文化、体育、休闲设施，规划、建设北部片区休闲文化公园，全面完善城市配套功能。

——加快市县及中心镇“同城化”发展，逐步构建“大海城”格局。规划“汕尾-海丰南部同城化”经济网络线（即珠东快速通道海丰县城至汕尾火车站段），做好沿线两侧土地的规划调整、控制、征用等前期工作。围绕“1+3大海城”同城化格局，修编、完善可塘、梅陇、公平三个中心镇总体规划，启动建设国道324线县城至梅陇段和海紫公路公平镇区段改扩建工程，大力实施中心镇镇区主干道、河流的拆迁、整治和净化、绿化、亮化、美化，形成与特色产业发展相匹配、相适应的城镇规划建设新格局、新面貌，加速各中心镇与县城联结融合、同城发展。联安、赤坑、陶河、大湖、黄羌、平东、黄羌林场、梅陇农场和后门、小漠、赤石、鹅埠等镇（场）也要分别选择一条主干街道或一个整治项目，集中力量进行改造升级，提升“四化”水平。与此同时，各地要坚持城镇建设与新农村建设同步推进，着力创建名镇名村、幸福村居，加快我县新型城镇化、城乡一体化进程。