加大资金投入。大力实施《1+19配套支持计划》，形成齐抓共管格局；全面推进金融扶贫，全年投放金融扶贫贷款超过10亿元，建立扶贫互助资金协会100个；以整村推进、扶贫移民搬迁为抓手，实施一批基础设施和民生项目，进一步改善贫困村生产生活条件。全年建设高标准农田6万亩，建成产业化项目30个。

 

　　统筹协调推动。按照“五个一批”的精准脱贫要求，统筹采取产业和就业扶贫、劳务输出、移民搬迁、生态补偿、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等综合措施，精准滴灌、靶向施策。突出“六个精准”、“双联双包”，完善市、县、镇三级驻村帮扶制度，充分发挥干部包扶、驻村工作队包抓和“第一书记”直接责任人的作用，鼓励社会各界广泛参与，使各项脱贫措施到户到人、到田间地头。

 

　　（七）立足共建共享，全力增进群众福祉。持续实施“民生改善工程”、“文化振兴工程”、“治理创新工程”，更好发挥社会保障的“稳定器”作用，让人民群众有更多获得感。

 

　　不断健全社保体系。大力开展大众创业、万众创新，完善创业孵化基地和就业优惠政策，重点做好高校毕业生、移民搬迁户、“零就业”家庭等特殊群体就业扶持工作，全年城镇新增就业3.2万人，农村富余劳动力转移就业75万人次，城镇登记失业率控制在3.9%以内。持续扩大社会保险覆盖范围，织牢社会保障安全网底。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，抓好城乡低保、农村五保和社会救助、医疗救助。应对老龄化趋势，加快发展养老事业。

 

　　全面发展社会事业。认真贯彻全省教育工作会议精神，大力实施第二轮教育“五大工程”，持续抓好营养改善、优质教育资源扩面、“双高双普”县创建和整合职业教育等工作，支持汉中职业技术学院创建省级示范高职学院。深化市、县公立医院改革，加强重点传染病防控、妇幼和中医专科、镇卫生院能力建设。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，切实落实失独家庭补助救助政策。继续推进公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动。

 

　　大力推进文化建设。挖掘利用“两汉三国”文化、秦巴民俗文化、红色革命文化等地域文化，支持文艺创作和社会组织发展文化事业，讲好“汉中故事”，展示文化魅力。不断完善公共文化服务体系，抓好重点镇综合文体中心、村文化室等项目，广泛开展丰富多彩的城乡群众性文化活动，积极推进工人文化宫、青少年宫、妇女儿童中心项目建设。精心打磨提升《汉颂》、《韩信拜将》等精品剧目，力争在中国第十一届艺术节上获奖。加快国家级羌族文化生态保护实验区建设，做大做强汉中文化传媒集团，大力推动扶持各类文化产业与其他产业融合发展，全年文化产业增加值增长10%以上。

 

　　切实维护和谐稳定。大力开展安全生产精细化管理、标准化建设、新技术推广，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，努力减少一般事故。构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。综合运用法律、行政、经济和教育引导的方法，规范信访秩序，预防和化解社会矛盾。落实“四个最严”要求，继续完善市、县、镇三级食药监管责任体系，确保食品药品安全。全面开展“七五”普法，创新完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，建设“平安汉中”。

 

　　（八）深化改革开放，促进发展行稳致远。坚持全面深化改革开放不动摇，为经济社会发展添动力、增活力、释放红利。

 

　　加快供给侧结构性改革。正确处理供给与需求、打好歼灭战与持久战、市场主导与政府引导、推进改革与社会稳定的关系，在推进供给侧改革上求突破。在去产能方面，分类推进国企改革，优化国有资本配置，积极发展混合所有制经济；争取中省专项奖补资金，加快淘汰“僵尸企业”、高污染企业和产能过剩领域无竞争力企业，妥善安置分流人员；下决心削减钢铁的同质化产能，整合产业链，调整下游产品结构，发展钢构产业；淘汰粮油粗加工、粘土实心砖、小石灰、小化工等落后产能，全力打好“去产能”歼灭战。在去库存方面，分类施策支持有市场有效益企业扩大销售，推动企业开发适销对路产品，积极扶持小微企业健康发展。特别要打通并融合保障房、商品房、移民搬迁房政策，加大库存消化力度。在去杠杆方面，做好地方政府存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理；加强全方位监管，规范各类融资行为，打击非法集资，维护群众合法权益。在降成本方面，从降低交易、人工、物流、财务成本等方面发力，打好降本增效组合拳。在补短板方面，切实解决好贫困以及“三农”、生态、基础设施等方面存在的问题，以全要素生产率提高促进经济增长。同时，继续深化行政审批、财税体制、预算制度、商事制度改革，完成镇村综合改革任务。

 

　　围绕市场化目标配置要素。改革科技成果使用、处置、收益管理办法，积极培育综合性专利运营企业，探索科技贷款风险补偿和知识产权质押融资模式，充分释放创新要素活力。创新财政投入方式，通过设立产业发展基金、推行股权投资、搞好以奖代补、开展风险补偿、完善财政贴息和政府购买服务等方式，吸引更多社会资本投向优势产业。支持企业上市融资或发行债券，促进金融更好服务实体经济。继续加大闲置土地处置力度，盘活存量，提高效益。

 

　　全方位扩大对外开放。依托装备制造、矿产开发、生态旅游、绿色食药、“两汉三国”文化等优势，统筹推进与丝路沿线国家的交流合作，推动产能和产品“走出去”、资金和游客“走进来”。组织企业开展外贸投资洽谈活动，加快汉中口岸、海关建设，扩大外贸总额。深化与北京、上海等有关方面战略合作，努力在承接产业转移和特色产品走出去上取得新突破。瞄准世界500强和京津冀、“长三角”、“珠三角”产业转移新动向，大力开展产业链招商和叩门招商、以商招商，强化招商引资的针对性和项目跟踪服务工作。全年引资到位500亿元。

 

　　各位代表，今年市政府承诺继续为全市人民办好10件实事：一是建设200个农村互助幸福院，20个社区养老服务站和城市社区日间照料中心，扶持10个民办养老机构；二是建成200所标准化学校，创建2个“双高双普”县区、2个国家义务教育基本均衡县；三是改造土坯房1.8万户；四是实施棚户区改造1.4万户；五是移民搬迁2万户；六是新建、改建农村公路450公里；七是实施350个村级农民体育健身工程；八是为2.5万对符合两孩生育政策、有生育意愿的夫妇提供免费孕前优生健康检查；九是为群众购买文化惠民演出600场、公益数字电影3万场次；十是中心城区新建或改造生活垃圾收集站20个、小型压缩站2个、公厕54个、集贸市场13个。

 

　　四、加强政府自身建设

 

　　历史的使命、发展的重任和人民的期待，要求我们必须自觉践行“三严三实”，深入开展“两学一做”活动，紧扣“三讲三当”主题，深化作风建设，不断提升贯彻新理念、引领新发展的能力和水平，坚决做到面对困难要有信心、面对调整要有对策、面对挑战要有能力、面对任务要有担当，以忠诚、担当、务实、干净的形象取信于民，最大限度地为发展集聚正能量，让发展释放正效应。