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(六)切实推进政府职能转变，行政效能进一步提升。不断巩固群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”专题教育，持续贯彻落实中央“八项规定”精神，压缩一般性支出，“三公”经费下降18.39%。主动接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议51件、政协委员提案92件，办复率达到100%。不断完善政务公开制度，进一步加强政务公开平台建设，行政权力运行更加规范透明。强化效能监察，狠抓审计监督，严格落实党风廉政建设责任制，政府形象不断提升。围绕平安定边建设，狠抓社会治理，安全生产“三化”建设示范县创建工作全面完成。继续坚持信访联席会议制度、县级领导值班接访制度和领导干部包案下访制度，有效维护了社会稳定。此外，国防动员、司法、粮食、统计、气象、质监、民族宗教、残疾人事业、物价、金融、档案等方面工作也都取得了新进步。 各位代表，2015年各项任务的完成，标志着“十二五”圆满收官。“十二五”确定的9项约束性指标基本完成，30项预期性指标基本完成，我县经济发展迈上新台阶。一是各项经济指标逐年递增，县域综合实力显著提升。地区生产总值年均增长8.5%，累计达到1438.05亿元。财政总收入达到35.43亿元，年均增长15.7%，是“十一五”的2倍;地方财政收入达到23亿元，年均增长16.5%，是“十一五”的2倍。县域综合竞争力位列全省第11位，经济发展迈上了新台阶。二是改革开放取得重大进展，投资建设规模持续增扩。五年以来，全县累计引进项目90个，到位资金247亿元;固定资产投资累计达到976亿元，是上个五年的3.3倍。五年以来投资245亿元，建成了42个现代农业园区、247万千瓦风光发电站、天然气存储调峰液化项目等一批投资规模大，带动能力强的重大项目。一批重大项目的投资建设，拉动了县域经济的快速增长。三是城乡一体化加快推进，城乡面貌显著改善。县城规划建设面积由11平方公里增扩到24平方公里，建成区面积由15平方公里增扩到17.6平方公里，城市骨架进一步拉大，城市容量进一步扩大;新修公路332公里、全县公路总里程达到3680公里，一横三环九条连接线路网骨架全部连通，油路通村率达到70%，行政村公路通达率达到100%，有力地促进了全县经济社会发展。新建了一批输变电工程和配网升级改造工程，电网主网结构极大改善，供电能力显著提升。实施了农村饮水、滩区防氟改水等一批饮水安全工程，解决了白于山区4.9万人的饮水困难和滩区群众长期饮用高氟水问题。引黄工程进一步发挥效益，实现了向县城稳定供水的目标，有效保障了辐射区群众生产、生活用水。广电、电信、移动、联通等网络覆盖全县，为人民群众过上好日子提供了有力的支撑。四是社会各项事业协调发展，人民生活明显改善。五年以来，教育、科技、文化、卫生、体育事业全面进步，城镇新增就业岗位1.15万个，转移农村劳动力38万人次。城镇居民人均可支配收入达到33737元，年均增长13%;农民人均纯收入达到13025元，年均增长15.9%;社会消费品零售总额达到30.17亿元，年均增长16.9%。城乡社会保障体系逐步健全，“低保”对象超过2.4万人，3080户居民通过安居工程迁入新居，4.2万人依靠移民搬迁告别土窑洞，全县广大群众分享到更多发展成果，生活的更有尊严、更加自豪。 各位代表，回首过去的五年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成就令人欣喜，积累的经验值得铭记，这就是：不管面对多大挑战，我们都必须始终扭住科学发展这个第一要务不动摇;不管面对多大困难，我们都必须尽心尽力增进民生福祉;不管面对多么复杂的问题，我们都必须与时俱进创新政府工作，埋头苦干。 各位代表!过去五年的成绩，是县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是全县人民勇于创新、知难而进、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部职工、驻定单位、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢! 二、“十三五”发展的基本思路和目标任务 “十三五”是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的关键期，是破解难题补齐短板的攻坚期。根据县委关于制定“十三五”规划的建议，县政府编制了“十三五”规划纲要草案，提出了未来五年的发展目标、主要任务和重大举措，本次大会审议批准后，我们将认真组织实施。 “十三五”主要发展的目标是：到2020年，全县地区生产总值年均增速保持6%，达到345亿元;财政总收入年均增速保持2%，达到39亿元，其中地方财政收入年均增速保持2%，达到25.5亿元;全社会固定资产投资年均增速保持8%，达到333亿元;社会消费品零售总额年均增速保持8%，达到44亿元;城镇常住居民人均可支配收入达到40530元，年均增长7%，农村常住居民人均可支配收入达到15330元，年均增长7%。 实现上述目标，当前我们必须清醒地认识到，在我县经济社会发展中面临着许多不可低估的困难与挑战：一是宏观经济形势的不确定性和不稳定性较大。原油价格持续下滑，致使经济下行压力还在加大，我县依赖石油开发的资源型经济受到巨大冲击，特别是石油财政形势异常严峻，保工资、保运转、保稳定的刚性支出还在增多，项目建设资金短缺的问题十分突出。二是当前我县农业增产、农民增收和农村改革的难度也越来越大。受自然历史条件制约，目前农业基础薄弱、规模弱小、经营分散、科技含量低、流通加工业滞后，以及水资源严重短缺的老问题仍未完全破解;同时受市场因素影响，近年来农产品价格持续低迷，农民增收渠道进一步收窄。同时，农村各类矛盾凸现，土地纠纷、林权矛盾和资源开发利益冲突使农村改革进入攻坚期。“三农”工作面临的困难和挑战需要我们综合施策、重点突破。三是当前我县推进供给侧结构性改革任务艰巨。当下受宏观经济下行影响，市场需求严重不足，推进农业供给侧结构性改革补短板需整体提升;品牌建设滞后，市场份额不足，不能适应新常态下的新需求;推进工业供给侧结构性改革需攻坚克难，改造提升传统能化工业降低成本空间狭窄。三产发展调整转型刻不容缓，油服企业、房地产企业等中小企业调结构转型发展又面临投资无门的问题，商贸流通、餐饮、住宿、交通运输等传统服务业增长乏力，房地产库存积压严重，库存面积230万平方米，沿街商铺空置率达40%。四是打好精准脱贫攻坚战任务繁重。我县县域面积广大，白于山区贫困村基础设施建设战线长，产业扶贫尚未形成，扶贫对象量大面广，实现农村绝对贫困人口脱贫，全面建成小康社会时间十分紧迫，任务相当繁重。五是社会事业发展存在的短板问题突出。随着镇化进程不断加快，人民群众需求升级趋势明显。在教育事业发展方面，农村学校无生源，校舍闲置和空置，教师队伍不稳定，而城区学校“上学难、难上学”的问题异常突出;卫生事业发展方面，农村卫生院存在着就医人数少、效益差，医技人员短缺，医技队伍不稳定的问题。六是社会治理的难度不断加大。乡村治理水平低，城镇社区管理服务差，食品安全、生产安全、社会治安等一系列社会管控和社会治理事务十分繁重。七是加强政府自身建设需要持续强化。新常态、新形势下解决不敢担当、为官不为的问题更为迫切，县乡村三级管理职能和服务职能需进一步提升和加强。 审视当前，我们有挑战也有机遇：一是中省持续出台深化改革、促进发展的政策机遇。今年国家全面推进供给侧结构性改革，统筹解决去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板问题，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强经济持续增长动力。当前经济从需求侧来看，需求不足的同时需求外溢明显，海淘、境外代购风生水起。另一方面，需求升级趋势明显，要求接受良好教育、提供优质卫生服务、休闲舒适养老服务、电信网络服务、文化娱乐等消费快速增长，绿色、出游、时尚、品质消费空间巨大。把握当下宏观经济，我县在壮大发展新能源，在培育电子商务新产业，在扩大绿色生产新供给，在完善城乡基础设施补短板，在实施精准扶贫新方略等方面，都有高处谋势、新处发力的基础和优势，我们必须顺势而为、积极而为，全面打好农业、工业和第三产业的结构性改革攻坚战。二是中省关于全面加强和发展城市经济 “补短板”的投资机遇。中省城市工作会提出，今年要把城市工作摆在重要位置，重点支持城镇交通、棚户区和危房改造、地下综合管廊等基础设施建设，加快解决城镇公共供给不足的问题，这是我们完善城镇基础设施，提高城镇综合承载能力，推进新型城镇化建设的难得历史机遇。我们要及时跟进谋划一批城镇基础设施建设项目，并加大力度适时争取一批项目和资金支持。三是中省关于坚决打赢脱贫攻坚战限期脱贫所带来的历史机遇。中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中明确提出：今后国家将大幅度增加投资投入中西部地区和贫困地区的铁路、公路建设，继续实施车购税对农村公路建设的专项转移政策，提高贫困地区农村公路建设补助标准;加强贫困地区重大水利工程、病险水库坝除险加固、灌区续建配套与节水改造等水利项目建设;加快推进贫困地区农网改造升级，全面提升贫困地区农网供电保障能力和供电质量。省委省政府把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，以秦巴山区、六盘山区和白于山区、黄河沿岸土石山区为主战场，举全省之力，采取超常规举措，拿出过硬办法，坚决打赢脱贫攻坚战。我县白于山区精准扶贫作为全省扶贫攻坚的主战场之一，我们在政策扶持、项目争取和资金扶持等方面将会获得更多支持，这是我们打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会难得的历史机遇。 |
