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“十三五”时期，全县经济社会发展总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，贯彻五大发展新理念，坚持加速发展、加快转型的总基调，依靠改革和创新，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，确保在邵阳市率先全面建成小康社会，确保如期实现脱贫攻坚目标，建成生态文明示范区、特色县域经济先导区、社会和谐稳定模范县。发展战略是：生态立县、人才兴县、旅游带动、特色发展。 落实上述要求和战略，我们紧密结合绥宁实际，对照全面建成小康社会各项目标任务，编制了《“十三五”规划纲要》（草案），本次会议将审议。“十三五”时期的发展目标是：经济保持10%左右的增速增长，GDP达到123.6亿元。三次产业结构调整为15:40:45。财政总收入8.42亿元，年均增长12%。规模工业增加值年均增长12.5%。固定资产投资年均增长15%。社会消费品零售总额年均增长13.5%。城镇居民人均可支配收入达到29846元，农村居民人均收入达到11528元。全面小康考核各项社会和民生类指标全面达标。实现区域性整体脱贫，农村贫困人口实现脱贫，贫困村全部摘帽。完成上级下达的节能减排任务。 （一）致力创新，坚定不移培育经济新动能 要坚持锐意创新，以创新升级传统动能，以创新培育发展新引擎，为县域经济增长注入新的驱动力，促进经济发展质量和效益持续提升。 ——在完善基础设施上打好“组合拳”。交通建设方面。抓好“一铁一高”，即争取兴永郴铁路过境绥宁并设站，完成武靖高速绥宁段主线及连接线共计56.5公里建设。完成寨市—鹅公岭公路前期工作，抓好黄桑兰家—乌鸡山等80公里干线公路建设。加快打通县内乡与乡、村与村之间断头路，加快县乡公路改造升级，建好农村公路500公里以上，在有条件的村将村道路面拓宽到4.5米，搞好安保工程1400公里以上。抓好寨市和瓦屋塘等客运站建设。农田水利建设方面。推进农村土地综合整治，建设高标准农田9万亩。完成河口、界溪口、清溪江等3座中型和21座小型水库除险加固。抓好秀水水库、县城新水厂和洛口山水厂建设。加快实施中小河流治理工程，逐步开展农村水系治理，完成6条山洪沟治理工作，实施田心村等23个涝区治涝工程。加快“五小”水利工程及高效节水灌溉项目区，新增中型灌区2处、小型灌区21处，提高抗旱应急能力。继续推进安全饮水工程建设，确保农村自来水入户率达80%以上，集中供水率达90%以上。能源建设方面。力争建成县城220千伏变电站，建好110千伏河口、金屋塘变电站和35千伏黄土矿、长铺子乡的枫木团及党坪、黄桑坪变电站。推进新一轮农村电网改造升级，完成农村电网管理体制改革。建好天然气输气管道武冈-绥宁支线。信息化建设方面。加大光纤网络新建、改造和4G基站建设力度，消除自然村和各类景区通信盲区。 ——在打造工业新格局上下功夫。围绕“一区”（省级工业集中区）“两园”（关峡湘商产业园和袁家团楠竹产业园）“二点”（瓦屋工业综合基地、金屋矿泉水生产基地），搞好工业发展布局。要依托60万亩楠竹资源大力发展精深加工产业。抓好袁家团楠竹产业园的银山竹业、丰源竹木、湖南中集和佰龙等企业的技改升级，使楠竹产业稳定地成为县域工业支柱产业和工业主体税源。“十三五”期末，建成全省区域性楠竹加工中心，楠竹年加工产值达20亿元、年税收1.2亿元以上。大力发展新能源产业。推动宝顶山等风电项目投产扩产，加速开发利用生物质能，积极发展光伏产业。力争到2020年，绿色能源发展到40万千瓦以上，成功创建全国绿色能源基地县。打造全省矿泉水产业重点县，规划建设矿泉水产业园，力争到2020年，全县矿泉水产业实现年产量300万吨、年税收3亿元。加快推进湘商产业园建设和加大招商引企力度，“十三五”期末达到面积2.3平方公里、入园企业30家、年税收1亿元以上。抓住国家启动上市直接融资改革契机，推动银山竹业、绿洲惠康和丰源竹木等企业实现上市。要抓好工业供给侧结构性改革。引导各工业骨干企业以市场为导向，提高供给端的质量和效益。同时有针对性抓好去过剩产能、去库存的工作，对县内那些长期亏损、债台高筑、无药可救的“僵尸企业”，要在防范引发社会风险的基础上，坚持做到该破产的要依法破产，实现市场出清和数据做实。对那些产品有市场、经营有效益但暂时遇到困难的企业，要结合中央关于企业脱困解危、轻装上阵方面的系列政策予以扶持，鼓励其加强技术改造和市场拓展，力争升级做强。 ——在推进农业现代化上见实效。坚守29220.08公顷耕地保有量和27322.28公顷基本农田面积底线，确保粮食稳产增产。继续实施“万（亩）乡、千（亩）村、百（亩）户”工程。坚持块状发展、带状布局，打造一乡一品、一村一品，尊重农民的创业愿望，通过土地和林地流转，形成一批特色鲜明、加工支撑、对接市场的产业带和精品区。要利用“五化”制种工程纳入国家笼子的有利条件，实施10万亩杂交稻制种基地，年产值10亿元的“双十”工程。突出抓好青钱柳、三油（茶油、菜油、桐油）、东山花猪等特色优势产业，搞好“菜篮子”工程基地建设，力争到2020年，全县年产值过亿元的种养业品类达到5个以上，特色农产品规模基地达到40万亩以上。加强农业供给侧结构性改革，提升全县农产品有效供给水平。要打造农业特色品牌，认证绞股蓝等20个以上无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标识产品。依托神农金康、中天农业、纳金食品等企业，同时每年引进1-2家有实力的农产品加工企业，带动青钱柳、金银花、山茶油、野山椒、竹笋等加工，不断提高我县特色农产品市场知名度和占有率。大力发展观光休闲农业、体验农业，扶持建设家庭农场100个。 ——在推进旅游业发展上求突破。旅游经济是绥宁的出路，是实现加速发展的总开关和总动力。要围绕旅游做好融合发展文章，不断开发旅游商品、开发旅游小镇、发展旅游商品加工业，不断壮大以旅游发展为依托的第三产业。未来五年，要根据“一圈多线”布局，全力打造乐安-寨市-黄桑-县城-花园阁的旅游黄金圈，把县城和寨市做成全域性游客接待服务中心，逐步打造县城至洛口山峡谷、神坡山—神滩、高登山等精品景点旅游线，有序发展古村古寨游。争创国家全域旅游示范区，加大与黔桂、湘西南周边区域民族民俗旅游、生态休闲旅游和红色旅游的对接融合力度，实现抱团发展、区域一体化发展、协作协同发展。充分利用上级支持大湘西地区旅游发展的机遇，建好中国步道好风情精品线路。按照打造旅游城市的目标，把县城打造成全县游客集散中心和国家4A级景区。大力支持上堡古国生态旅游开发有限公司按照投资协议，加快黄桑旅游开发。统筹推进大园古苗寨、寨市古镇等保护与开发。抓好申遗区建设等工作。通过全力打造精品景区，力争到2020年，全县成功创建5A级景区1个、4A级景区2个以上，侗寨申遗成功，全域旅游规模初具。建立健全优秀导游人才信息库，选拔培养高水平的金牌导游、政务导游，作为宣传绥宁和政务接待的骨干。坚持维护旅游消费秩序，不断加强诚信体系建设，进一步提高我县旅游服务水平。按照国务院《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》要求，大力推进乡村旅游扶贫，争取扶持6个以上旅游扶贫重点村开展乡村旅游，到2020年每个重点村旅游年经营收入达到100万元。加大旅游宣传促销力度，充分利用新媒体和传统媒体两大平台，邀请重点客源地旅行社和媒体记者踩线、采风，增强绥宁旅游美誉度和吸引力。“十三五”末，全县旅游接待总人数达到500万人次，旅游总收入超过20亿元，旅游业成为县域经济新的支柱产业，建成全省旅游强县和全国旅游标准化示范县、世界文化遗产地。 |
