三是全力推动脱贫攻坚工程，拓展贫困群众致富途径。以精准扶贫为总体目标，全面深入推进扶贫各项工作，力争年内减少国家标准贫困人口967人，减少旗县标准贫困人口1280人，贫困人口减少比例达到70%以上，确保2017年在全盟率先完成脱贫攻坚任务目标。按照“六个精准”、“五个一批”要求，推动脱贫与旅游业发展相结合，紧抓阿尔山列入国家旅游扶贫试验区的机遇，利用“三到村、三到户”扶贫引导资金，完善旅游基础设施，大力发展生态观光、游园采摘、民俗体验、养生度假等乡村旅游。推动脱贫与棚户区改造工程、“十个全覆盖”工程相结合，改善农村、林区落后的基础设施条件，引导安置群众参与扶贫开发项目，实现安居乐业。推动脱贫与电商扶贫相结合，充分利用全国电商扶贫试点县政策机遇，培育电商扶贫人才队伍，鼓励贫困青年利用电子商务平台创业，加快贫困群众脱贫致富步伐；完善扶贫小额信贷管理办法，加大对低收入农户支持力度；大力扶持自主创业，广泛开展就业培训和职业培训，加大对中小型企业的支持力度，合理引导劳动力转移。 

　　（三）坚持绿色发展，持续优化环境，着力在生态保护与建设上再上新水平。更加注重生态、经济、民生效益有机统一，着力促进生态文明建设与经济发展融合，筑牢祖国北疆生态安全屏障。加大环境保护力度。做好生态环境保护工作，做到“既要金山银山，更要绿水青山”。严格执行领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究机制。加强环境监测能力建设，继续做好年度国家重点生态功能区环境质量考核工作。加大环境隐患排查执法力度，全力消除环境安全隐患。争取农村环境综合整治专项资金，重点做好农村环境保护工作。完善生态体系建设。完成天然林资源保护7万亩、三北防护林18万亩，实施好封山育林、水源地保护、水资源普查等工作。不断提升生态林业、民生林业发展水平，增加森林资源和生态总量。继续提升森林草原火灾科学防控水平，以“六个到位”为目标，全力做好“六个强化”，狠抓责任和措施落实，强化“三局一场”联防体系建设，严防重特大森林草原火灾发生。巩固生态发展成果。大力实施水土流失及地质环境综合治理工程，确保阿尔山市周边地质环境治理项目通过自治区验收，完成阿尔山国家地质公园可视范围内地质环境恢复治理工程，新增水土保持治理4万亩。加快完成地热勘查项目申报及矿泉资源普查工作，启动数字城市和新农村测绘项目，推进小型水利工程体制改革，完成河湖管理范围、水利工程管理范围与保护范围划定工作。大力发展生态产业。充分利用资源枯竭型城市发展政策优势，加大林下经济推广力度，探索特色林产品生产加工等产业项目，年内新增能源林5万亩，加快推进生物质资源综合利用产业化进程，提高农业资源综合利用水平。继续深化与世界自然保护联盟及中科院生态环境研究中心战略合作，落实好兴安盟生态系统生产总值（GEP）核算项目阿尔山试点工作，率先推广生态示范生产总值核算，实现阿尔山绿色与发展双赢。 

　　（四）坚持开放发展，全面深化改革，着力在外向型经济发展上再上新水平。抓住国家“一带一路”和扩大沿边开放的战略机遇，提升对内改革、对外开放和区域合作水平，着力解决互联互通、畅通常通问题，基本建立开放型城市新体制。坚持改革激发活力。深入贯彻十八届五中全会精神，准确把握今年全市全面深化改革的总体布局，充分发挥改革领导小组职能作用，统筹推进先行先试改革、自治区和兴安盟改革试点以及经济生态、民主法治等六个重点领域改革任务。加大重点领域和关键环节改革力度，配合自治区推动国有林场改革，通过理顺管理体制，分离社会职能，促进全市财税金融、社会保障、教育文化、医药卫生体制等方面改革持续深入，激发经济社会发展内生动力。抓好自治区确定的扩权强县改革试点工作，提升政府管理水平和地区经济发展效率，增强经济社会自主发展活力。加强开放平台建设。公路口岸方面，计划投资0.4亿元，完成公路口岸入境货物监管区、货物通道、巡逻路、内蒙古东部区农畜产品检验检测中心、联检区大门及配套设施等工程。配合区、盟有关部门完成“两山公路”前期工作。航空口岸方面，投资2.6亿元开工建设国际航站楼和停机坪改扩建工程，延长阿尔山–乌兰巴托国际航线开放时间，在此基础上，争取增开一条国际航线。水运口岸方面，完成界河勘测，促进水运口岸早日开放。铁路口岸方面，着手规划编制工作，为建设铁路口岸做好准备。积极与自治区及吉林省相关部门配合，推动“两山”铁路建设。努力将“两山”公路、铁路口岸及航空口岸建设纳入国家“十三五”发展规划。促进外向型经济发展。按照PPP合作模式，先行启动俄蒙风情园和房车基地工程，加快建设蒙方一侧旅游设施，改善跨境旅游环境。完善边境旅游异地办证工作机制。积极落实2015年中蒙双方签订的农牧业合作协议。完成进口饲草指定口岸建设，通过相关部门验收，争取在进口饲草方面取得新进展。推进阿尔山–松贝尔绿色农畜产品生产加工跨境经济技术合作区建设。充分利用口岸毗邻地区丰富的旅游资源和农牧业优势，建设中蒙跨境旅游合作区，促进口岸经济发展。 

　　（五）坚持以人为本，保障民生惠民，着力在社会事业和民生改善上再上新水平。更加注重完善社会事业与加强社会治理工作，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断夯实公共服务能力，让群众共享改革发展成果。统筹推动社会事业发展。深入推进医疗卫生体制改革，加强公立医院改革试点工作。积极推动与内蒙古医院深入合作，全面提升医疗服务水平。鼓励民间资本参与养老服务。完成火车站文物修复工程，加强各类文物保护力度。进一步挖掘林俗文化、蒙元文化，加大非物质文化保护和申报力度。继续开展广场文化活动，丰富群众文化娱乐生活。启动全民健身活动中心、足球场馆等建设项目。加强义务教育薄弱环节改造力度，加大教师培训和交流频次，提升教育教学水平。加强新闻广播电视管理工作，充分展示全市经济社会发展成果及社会各界良好精神风貌。进一步加强食品药品量化分级管理工作，加大量化分级管理范围。优化行政审批中心工作流程，进一步便民利民。继续扩大城乡社会保险覆盖范围，完善医疗保障体系。加快城乡互通的就业服务平台建设，大力开展就业创业培训，计划投入创业补贴资金1500万元，完成技能及创业培训700人，城镇新增就业500人以上，城镇登记失业率控制在2.9%以内。完善城乡低保制度，切实做到应保尽保和低保金按时发放。推进城乡救助和城镇大病救助体系建设，提高大病救助补贴标准。维护社会和谐稳定。加强社会治安综合治理工作，依法打击各类违法犯罪行为，为人民群众创造和谐稳定、安全有序的生产生活环境。做好信访工作，畅通和规范群众诉求渠道，用法治思维和法治方式化解社会矛盾。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，加大重点行业、重点领域安全生产整治力度。加强国防教育，推动军民融合深度发展，大力开展双拥共建活动，促进军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥桥梁纽带作用。推动红十字、民族宗教、老龄和关心下一代等各项事业全面发展。 

　　（六）坚持创新发展，加快转型驱动，着力增强新的发展动力与活力。更加注重将创新贯穿到经济社会发展各领域，着力解决新技术、新产业、新业态推广难题，构建多元多极支撑的发展体系。创新“旅游+”新模式。围绕“旅游+互联网”，积极争取国家旅游局创客基地示范项目政策及资金，大力发展在线旅游新业态，提升品牌辨识度和知名度；围绕“旅游+文化”，展现林俗文化、蒙元文化、军旅文化精髓，形成内涵丰富的旅游精品；围绕“旅游+口岸”，展示边贸往来、异域风情，推动中蒙跨境旅游合作区建设。创新金融体制机制。加快推进阿尔山农村信用社改制，实现阿尔山农商行挂牌运营；激发社会投资潜能，完善政府和社会资本合作模式，推进PPP项目实施，吸引社会资本参与公共基础设施建设；以开发性金融助力阿尔山市绿色发展为契机，尽早实现国开丝路资本管理公司、国开金融租赁公司和保险公司组建，发挥投贷联动作用，借力打造阿尔山林区金融中心城市；加快成立融资担保机构，缓解中小微企业融资难、融资贵问题；鼓励金融机构加大产品创新，提高金融服务实体经济效率。创新项目引入机制。积极修订招商引资政策，按照“招大商、引强商”的原则，加强与国内知名企业对接，推进建设现代服务体系。充分利用“十三五”规划编制的契机，抓住资源枯竭城市、大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划等一系列政策机遇，继续加大向上争取项目和资金力度。围绕调结构、补短板，加快实施一批战略性的重大项目，努力增加有效投资，重点推动盟级重大项目和市级重点项目实施。创新对蒙合作机制。深化同蒙古国各领域合作，开创多层次、宽领域、互利共赢的战略合作新格局，积极参与举办中蒙博览会，着力推进对蒙互联互通，加强人文旅游交流合作，不断加强向北开放建设。