各位代表，过去五年成绩的取得，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全州广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻大理人民解放军、武警部队官兵，向关心支持大理建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

 

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：发展不充分、不平衡、不协调等问题依然突出，经济结构不合理，人均水平低，创新能力不足，发展方式粗放，质量效益不高，产业层次低，新兴产业培育进展缓慢，财政收支矛盾突出，经济领域存在不容忽视的风险；公共服务保障不充分，脱贫攻坚任务艰巨，城市交通和农村教育、医疗等方面薄弱环节较多，增进民生福祉任务繁重；生态环境保护还需加大力度，洱海保护治理任重道远，农业农村面源污染治理难度大，保护与发展的矛盾突出；政府职能转变还需加强，少数地方和部门执行力、责任心和服务意识不强、担当精神不足，对重大政策的研究、贯彻不够主动，违纪违法案件时有发生，影响了党和政府的公信力。由于宏观经济形势变化等原因，“十二五”规划36个指标中，生产总值年均增速、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、三次产业结构比例、非公经济增加值占比、城镇化率未达到预期目标。对上述问题，我们将采取有效措施加以解决。

 

二、“十三五”目标任务

 

“十三五”时期是全面建成小康社会、全面脱贫攻坚的决胜阶段，是深入贯彻落实习近平总书记对云南新定位、对大理重要指示，抢抓机遇加快发展的关键时期。认识新常态、适应新常态、引领新常态是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，把大理放到全国全省的发展大局和发展进程中来看，我州正处在发展方式转变、结构优化升级的重要关口，处在体制机制变革、发展活力积蓄的重要关口，处在优势充分释放、动力加快转换的重要关口。要树立新常态的新思维，创新发展思路、发展模式、发展方式，使经济既保持中高速增长，又迈向中高端水平，实现发展调速不减势、量增质更优，经济提质增效升级。今后一个时期，供给侧改革将是改革的主攻方向，推进供给侧结构性改革，必须遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，引领和把握经济发展新常态的重大创新，通过优强劣汰提高有效供给，通过创新驱动发现和培育新增长点，通过民生保障发挥社会运行稳定器的作用，按照“情况要摸清、目的要明确、任务要具体、责任要落实、措施要有力”的要求，切实加强供给侧结构性改革。

 

根据州委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，“十三五”发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，把习近平总书记系列重要讲话和对大理工作重要指示精神的学习贯彻引向深入，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，不断增进全州各族群众福祉，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，夯实以综合交通为重点的“五网”基础设施，打赢精准脱贫攻坚战，打响生态文明和文化旅游两个品牌，做好产业转型升级、城乡协调发展、民族团结进步三篇文章，强化改革开放、依法治州、从严治党三个保障，在推进“建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”的进程中闯出一条跨越式发展新路子，确保与全国全省同步全面建成小康社会。

 

主要目标是：经济发展和经济结构调整实现新突破，地区生产总值年均增长9%左右，一般公共预算收入过百亿元、年均增长5%以上，规模以上固定资产投资过千亿元、年均增长12%以上，三次产业结构调整为18∶40∶42，社会消费品零售总额年均增长10%以上；脱贫攻坚和民生改善实现新突破，现行标准下贫困人口全部脱贫，11个贫困县全部摘帽，城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农村居民人均可支配收入年均增长10%；生态建设和环境保护实现新突破，森林覆盖率达62%，洱海水质总体稳定在Ⅲ类，确保30个月、力争35个月达到Ⅱ类；深化改革和扩大开放实现新突破，重点领域和关键环节改革取得决定性成果；社会治理和法治保障实现新突破，公民素质和社会文明程度显著提升，法治大理、平安大理建设取得明显成效。

 

为实现“十三五”规划目标，工作中要把握好七个重点。

 

（一）着力夯实“五网”基础设施，构建云南省区域性综合交通枢纽。全力构建北接川渝、南出国境、东连滇中、内网互通的综合交通网络，建强枢纽，巩固和提升大理州在区域交通中的重要地位。咬定县县通高速公路的目标，启动昆楚大高速扩容改建和大攀、大临、州内县际等高速公路建设，新增高速公路里程400公里；加快建设滇西铁路枢纽，全力支持广大铁路扩能改造和大瑞、大临铁路建设，争取大攀铁路开工建设，力争铁路总里程达330公里；加快国省道干线公路、农村公路、航运基础设施建设，提升综合交通网络化程度；千方百计推动大理机场迁建，积极建设通用航空机场。提升水网安全可靠性，以深化水利改革为抓手，加快推进大中小型水库、灌区建设，实施宾川海稍大型水库扩建和8件以上中型水库建设，提高城乡供水保障能力；推进城镇供排水和污水处理设施及配套管网建设，重点抓好地下综合管廊建设和洱海流域河道治理；配合做好滇中引水工程建设，积极推进二级配水工程前期工作；新增蓄水库容1.1亿立方米、供水能力1.3亿立方米，力争城镇污水集中处理率达到76%。提升能源网保障能力，推进超高压输电工程、骨干电网、配电网和天然气管网建设，抓好风电、光伏等新能源装备制造，力争建成110千伏以上输电线路7000公里、城市天然气管网450公里，全力打造清洁能源基地、新能源示范基地、能源装备制造基地和跨区域电力交换枢纽。提升互联网共享水平，推进光纤接入网、智慧城市、宽带乡村建设，建成下一代互联网，出口带宽达800Ｇ以上；积极推动大数据应用，对接“云上云”行动计划，加快实施“互联网+”专项计划，加速工业化、信息化融合。

 

（二）着力打赢脱贫攻坚战，3年实现11个县脱贫摘帽。坚持精准扶贫、精准脱贫，聚焦建档立卡贫困人口，因县因乡制宜，因村因户施策，找准“五个一批”脱贫路径，突出扶贫规划和脱贫措施精准到村、到户、到人，加快实施易地扶贫搬迁、农村危房改造和抗震安居工程三年行动计划，完成1.24万户、4.1万人易地扶贫搬迁和22万户农村危房改造；加大贫困地区生态保护修复力度，加快片区扶贫综合开发，实施好建档立卡贫困乡镇整乡推进；全力改善贫困地区教育、卫生条件，统筹协调农村扶贫标准和低保标准，加大各种保险、救助力度，增强特困地区发展能力。落实扶贫开发责任、权力、任务、资金“四到县”制度，以县为平台整合政策、项目、资金，3年集中攻坚阶段每年投入资金100亿元以上，巩固提升阶段每年投入50亿元以上，确保到2018年11个贫困县全部摘帽，33个贫困乡镇、300个贫困村出列，2019年贫困人口全面脱贫，确保小康路上一个贫困地区不掉队、一个贫困群众不落下。