2016年工作安排

　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是全面深化改革的攻坚之年，也是决战脱贫攻坚、迈向全面小康的关键之年。政府工作的基本思路是：全面贯彻党的十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议、中央经济工作会议、中央城市工作会议精神，认真落实省委十届七次全会、市委三届十次全会、县十二届五次党代会部署，牢固树立“五大发展理念”，坚持“进位争先、超常发展、追赶跨越”主基调，以“双年”竞赛〔12〕、“三创”实践活动为抓手，着力稳增长、扩总量，调结构、提质量，强改革、增活力，惠民生、促和谐，努力实现“十三五”发展良好开局。预期目标是：地区生产总值增长8%、达到112亿元，全社会固定资产投资增长12%、达到115亿元，规模以上工业增加值增长7.5%、达到16亿元，社会消费品零售总额增长12%、达到57亿元，地方一般公共预算收入增长7%、达到4.55亿元，城镇居民人均可支配收入增长9%、达到23911元，农村居民人均可支配收入增长11%、达到12267元。

　　一、着力改革创新，释放发展动能

　　坚持把创新作为引领发展的第一动力，抢抓四川“全面创新改革试验区建设”重大机遇，深入开展“改革创新年”活动，以创新驱动、改革促动、开放带动为着力点，激发内力，广借外力。

　　坚持创新驱动。大力实施创新驱动发展战略，推进“互联网+”行动计划，促进科技、信息化与经济社会深度融合发展。深入开展“三创”实践活动，推动大众创业、万众创新，力争培育新型市场主体800户；搭建小微企业孵化平台，培育小微企业100家。强化企业创新主体地位，建立产学研服务平台，加强银杏、油橄榄综合开发利用，促进工业企业转型升级。创新要素保障机制，大胆探索PPP模式，融资建设县人民医院等重大项目。实施“人才兴县”战略，大力培养本土创新人才，积极引进高端紧缺人才。

　　坚持改革促动。强力推进县域“5+13”综合改革，加快形成有利于创新发展的体制机制。深化投融资体制改革，逐步构建财政资金和融资平台良性互动机制。深化农村产权、集体林权改革，开展农村土地承包经营权、经济林木权抵押贷款试点，全面完成20个乡镇“六权同确”。深化商事制度改革，推进“三证合一”〔13〕、“一照一码”〔14〕，促进工商登记便利化。深化供销系统改革，积极创建全国供销社电子商务示范县。稳步推进基本养老保险、城乡医疗保险和户籍制度等领域改革，全面完成公务用车改革。

　　坚持开放带动。深入实施“开放活县”战略，深度融入“一带一路”、长江经济带、成渝经济区，大力发展外向型经济。加强开放平台建设，加快任市临港物流园区、中国橄揽油交易中心、川东电子商务园区、普安物流集散配送中心等项目前期工作，新培育自营出口企业1家，力争完成外贸出口1350万美元。深化“招商引资攻坚年”活动，围绕“十三五”重点任务，加强项目包装推介，力争全年储备招商引资项目40个；强化“6+4”招商机制〔15〕，力争签约3000万元以上项目10个、到位资金55亿元。

　　二、着力统筹协调，增强发展后劲

　　坚持把协调作为科学发展的内在要求，更加注重投资消费双轮驱动、共同发力，三次产业分工协作、深度融合，城镇农村一体推进、联动发展，不断增强发展的全局性、统筹性和协调性。

　　聚力打造投资消费双引擎。充分发挥投资对稳增长的关键性作用，深入实施投资拉动战略，认真研究国家产业政策和投量投向，精心谋划一批打基础、利长远的重大项目，完成项目储备100个。实施“四个一批”重点项目172个，继续推行“三个一”工作法〔16〕，狠抓项目监管服务，确保新开工项目30个、加快前期项目25个，强力推进开江汽车站、城市综合体等重点项目建设，完成项目建设投资50亿元。依法加强征拆工作，大力推行货币安置，切实加快安置进度。充分发挥消费对稳增长的基础性作用，坚持生产性服务业与生活性服务业并重，加快培育文化、旅游、健身、养老等消费热点。认真落实楼市新政，消化商品房存量，稳定房地产市场。支持企业参加“川货全国行”、“秦巴地区商品交易会”等商贸活动，进一步提高开江产品市场占有率。

　　全力培育现代产业新体系。坚持从供给侧发力，注重“加减乘除”并举，推进现代农业“接二连三”，三次产业融合发展。巩固农业基础地位，大力实施“221”工程，突出抓好“三区一带”建设，大力创建全省休闲农业示范区、现代农业产业基地县、第三轮现代畜牧业重点县，新培育新型农业经营主体350家，新申报“三品一标”〔17〕认证5个以上。扶持发展一乡一业、一村一品，加快培育乡村手工艺品和农村土特产品品牌。健全农产品营销体系，加强农超、农企对接，依托城市社区大力建设鲜活农产品互助交易中心。突出工业主导地位，加快普安工业园区标准化厂房二期工程建设，完成讲治工业园区规划编制。新开工2000万元以上工业项目5个，竣工投产莉丰电缆等4个项目，新增规模以上工业企业5户。推动紫薯、莲藕等农产品精深加工，延伸农业产业链条，促进一、二产业融合发展。繁荣发展现代服务业，开工建设五路口农贸市场、现代粮油物流园区二期等工程，加快推进长德商贸城、金牧冷藏库等项目建设，新培育限额以上商贸流通企业2户以上。实施宝泉塔-金山寺乡村旅游提升工程，开工建设金山寺下院大雄宝殿和游客接待中心，推动飞云温泉汤池改造，着力办好四川省第七届乡村文化旅游节（夏季）暨四川·开江第三届荷花节，加快建成秦巴地区生态休闲旅游目的地。

　　奋力开创城乡统筹新局面。按照达州卫星城市功能定位，立足建设新型Ⅱ型小城市，统筹城市功能分区、综合交通组织、绿地生态系统、地下空间利用、公共服务设施。坚持“全域开江”、“多规合一”理念，编制完成市政综合设施等5个专项规划、“百镇建设行动镇”总体规划和控详规划、18个乡镇专项规划、51个扶贫村新村建设规划，加快构建“组团布局、城乡衔接、三层架构”的城乡体系。严格规划审批制度，强化规划刚性约束，坚决打击执规不严、违规建设等行为。探索海绵城市〔18〕建设，推进地下管廊建设，全面完成滨水景观一期工程，稳步推进“四大棚户区”改造，持续完善公厕、停车场等公共设施。推动大数据广泛应用，加快建设智慧城市，实施“宽带乡村”计划。建设数字化城管系统，强力整治市容市貌秩序，积极创建国家卫生县城。加强任市国家级小城镇建设，狠抓甘棠全省百镇试点行动，不断增强讲治、回龙、永兴等小城镇要素集聚功能，建成25个幸福美丽新村，确保城镇化率达到38%。不断夯实城乡一体基础条件，启动国道542、城宣开梁高速前期工作、加快达开快速通道、S202线县城段外迁、S201线县城至灵岩改造等重大基础设施建设，完成农村公路改善工程50.7公里。全力实施“五大民生水利工程”〔19〕，推进宝石桥水库渠系配套、白岩河（讲治、宝石）防洪治理，启动宝石桥水库、明月水库至新宁河水系连通工程，完成新宁、普安“小农水”重点县项目建设，实施纸厂沟流域水土保持治理工程。开工建设普安至牛山寺110千伏输变电工程，全面完成严家35千伏变电站迁建等工程。