发展的成就来之不易，这些成绩的取得，是在市委、市政府的领导支持下，县委坚强领导，四套班子团结一致，全县干群上下一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向关心、支持、参与洛南经济社会发展的人大代表、政协委员和社会各界人士，向付出艰辛努力的全县干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是经济转型任务艰巨。农产品深加工龙头企业的市场竞争力尚未形成，矿产资源开发企业效益下降，以旅游为主的服务业有了一定提升，但仍未形成市场影响力。新的主导产业、骨干企业尚未形成。二是脱贫攻坚困难较大。一直以来，全县经济以矿产资源开发为主，经济有数字，企业有效益，财政有收入，但城乡居民实际收入增长一直较为缓慢。因此，全县贫困人口多、贫困程度深，如期脱贫摘帽、实现全面小康的任务艰巨。三是财政收支矛盾突出。由于经济转型问题，全县接续产业和财源培育不足，加之政策调整，各类主体税种大幅减收，但财政工资、民生保障等刚性支出增长较快，财政收支平衡压力加大。四是社会治理难度加大。发展中潜在不稳定因素依然存在，企业改制、非法集资等遗留问题亟待解决，社会治理和公共服务能力需要不断加强。五是政府自身建设亟待加强。政府持续改进作风仍需花更大气力，法治思维和行政效率有待进一步提升，等等。对此，我们要进一步增强问题意识和担当意识，下更大力气解决这些问题，担起历史责任，不负人民重托。

　　二、“十三五”时期的发展思路及主要目标任务

　　根据县委制定“十三五”规划的建议，县政府编制了“十三五”规划纲要草案，经过四套班子多次集体研究讨论，并多方征询专家学者及社会各界人士意见，本次大会提交各位代表和委员审议、协商。审议批准后，我们将认真组织实施。

　　根据县委十八届九次全会决策部署，未来五年发展的总体思路是：按照“五位一体”总体布局，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为主线，以“五大支柱性政策”为抓手，以“补短板防风险”为要求，围绕“追赶超越”“五个扎实”要求，按照“提质增效、转型发展”方针，依托大西安、建设大商洛、打造大品牌，加快现代工业园区、特色农业园区、新型城镇社区、精品旅游景区“四区”建设，倾力打造精美城市、精品景区、美丽乡村“三个会客厅”，努力实现山水美、城镇美、乡村美、生活美“四大目标”，打造商洛经济副中心、休闲美食健康城、循环发展示范县，加快建设富裕、和谐、美丽洛南步伐，全面建成小康社会。

　　未来五年的主要目标是：围绕2019年实现贫困县摘帽、2020年同步够格建成小康社会“两大工作目标”，努力实现“四个翻两番”。即：生产总值、地方财政收入、固定资产投资、农村居民收入分别比2010年翻两番。生产总值突破180亿元大关，年均增长11%以上；地方财政收入达到9亿元，年均增长10%以上；固定资产投资总额突破800亿元大关，年均增长15%以上；农村居民收入达到1.5万元，年均增长13%以上。

　　第一，落实五大理念，推动经济社会转型。秉持创新发展理念，着力发展新技术、新产业、新业态，不断提高发展的质量和效益；秉持协调发展理念，着力推进产业融合、区域融合、城乡融合，积极拓展发展新空间；秉持绿色发展理念，着力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会；秉持开放发展理念，着力打造园区核心载体，发展创新共同体和平台经济；秉持共享发展理念，着力提高社会事业公平化水平，提升人民群众生活质量。我们要把五大发展理念，贯穿于经济社会发展全过程和各领域，努力走出一条质量高、有效率、可持续的发展道路。

　　    第二，把握战略定位，充分发挥自身优势。制定发展战略要最大程度地结合实际，要在明确自身优势的基础上，明确发展方向。洛南矿产资源储量丰富，钼、金、铁等有色金属开发，一直都是经济发展的支柱，当前尽管受经济下行压力影响，金属采掘业不景气，但就长远而言，仍是我们的优势所在，只是目前要稳住阵脚，等待大的经济形势好转。玛瑙石、大理石开采、尾矿资源利用，下一步需重点研究突破。我县核桃、豆腐、中药材等传统农业产业，虽然目前深加工不够，无品牌、缺龙头，市场效益低，但是发展基础好，有了一定规模，通过努力有望做大做强，而且市场前景广阔，带动群众增收能力强。我们的生态优势较好，同时也具有离西安较近的区位优势，通过城区集中供热、栖凤湾民俗村、西城新区等重大项目推进，提升城市品位，有望在培育健康、度假、休闲、医养等产业方面寻求发展。

　　 第三，抢抓发展机遇，全力推进经济社会外向发展。抓住省委、省政府提出“西商一体化”的战略机遇，面向西安等大城市，推进经济社会的外向性发展。将我们的优势资源和产业，与现代的发展理念、商业模式、管理方式、技术、人才、市场、资金有效结合，以外力带动发展将是重要战略举措。当然这将是一个长期而艰巨的过程，“人往高处走”、“市场要素向回报率高的地方流动”这是社会基本规律。但我们一定要坚定信心，坚定不移地走外向发展之路。因为只有如此，也唯有如此，才能加快推进产业结构调整和升级，否则只能低水平发展，在低层次徘徊。

　　第四，全面深化改革，激发强大发展活力。回首发展历程，也是一部改革的历程，唯有改革才能释放社会活力，取得发展红利。推进改革的主要方向就是“推进简政放权、市场化配置资源”。要积极推行行政权力清单、行政审批事项目录清单、投资审批“负面清单”等制度,取消不符合法律法规规章规定的管理、收费、罚款项目，最大限度精简办事程序、减少审批环节、缩短办理时限。坚持市场导向，遵守市场规则，促进市场主体在自由竞争下自我调节和发展，进一步营造公平公开的市场环境，最大限度激发市场活力。在交通旅游、园区建设、污废处理、社会事业等重点领域推广运用PPP模式，构建合理的收益共享、风险共担机制，吸引更多社会资本参与发展。最终形成“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”，充满活力的经济社会发展局面。

　　第五，注重为民务实，推进可持续发展。在推进经济工作的同时，统筹推进教育、医疗、卫生、社会保障等工作，努力让广大群众过上更加幸福、更有尊严的生活。树立正确的政绩观，按规律办事，不搞政绩工程和形象工程，减少形式主义，追求实际效果，多做一些打基础、利长远的工作，努力为老百姓多做一些实实在在的工作。坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一，大力发展循环经济、生态经济、低碳经济，合理开发、节约利用和切实保护好各类资源，建设资源节约型和环境友好型社会，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，努力实现可持续发展。

　　三、2016年的主要工作任务

　　当前及今后一段时间，经济下行趋势难以改变，面临的压力更大、任务更重。我们必须冷静面对，以统筹的思维推进各项事业全面发展，努力实现“十三五”开好局、起好步。

　　今年的主要预期目标为：生产总值增长11%左右，固定资产投资增长16%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，财政总收入、地方财政收入同口径分别增长9%和10%左右，城乡居民收入分别增长11%和13%左右，单位生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量控制在省市规定标准内。