（四）增进民生福祉，进一步提升社会凝聚力

一是提高民生保障水平。坚持就业优先战略，落实各项就业扶持政策，全年新增城镇就业1200人，城镇登记失业率控制在4%以内。建立城乡居民社会保险持续缴费机制，深入推进五大保险扩面征缴。完善社会救助“一门受理、协同办理”平台，扎实开展城乡医疗、困难群众补充医疗等救助，持续提升社会保障水平。大力发展社会化养老机构，公建民营养老机构实现运营。推进政府购买居家养老服务，新建城乡日间照料中心21个。启动389户贫困户精准扶贫工作。

二是提升社会事业发展水平。推进教育现代化建设，新建公办幼儿园3所，完成公办幼儿园提升工程。大力发展社区教育，创建全国社区教育示范县。加快县级公立医院综合改革，深化“医联体”建设试点，打造可借鉴、可复制的分级诊疗和双向转诊全市样本。做好重大疾病防控、公共卫生和全面二孩服务工作。提升中医药服务能力，确保全国农村中医药先进单位通过复审。创建全省结核病综合防治县。加强基层公共文化服务建设，推进公共文化服务超市项目，加快村级公共文化服务体系标准化建设，打造综合性文化服务示范点20个，启动大溪谷运动休闲公园建设，支持社会力量兴办博物馆2个。新建37个村级活动中心，实现村级活动场所提档升级全覆盖。

三是加强和创新社会治理。扎实推进平安蒲江建设，加强社会治安立体防控体系建设，严密防范和打击各类违法犯罪活动。推进农村基层社会治理品牌创建工作，争创示范村（社区）15个、市级三星级平安乡镇2个。健全安全生产责任体系，推进国家级、省级安全社区建设。新建县应急联动指挥中心，深入推进县乡村三级应急能力建设，提升突发公共事件预防和应急处置能力。加强食品药品安全监管体系建设，进一步提升监管水平，积极创建国家食品安全城市。加强国防教育和国防动员，做好民兵预备役和双拥工作。创建四川省文明城市。

（五）坚持依法治县，进一步加强法治政府建设

一是坚持依法行政。严格执行县人大决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理建议提案。广泛听取民主党派、人民团体和社会各界的意见，高度重视社会监督和舆论监督。完善依法决策的制度和机制，严格执行“三重一大”事项有关规定，强化重大行政决策的合法性审查，严格遵守落实重大行政决策程序。深化行政权力依法规范公开运行，规范行政执法行为和自由裁量权。启动实施“七五普法”，深入推进“法律七进”“法治大讲堂”等活动。 

二是坚持务实行政。建立健全行政权力清单、责任清单等制度，推行责任清单管理，健全动态调整办法。全面深化政务公开，拓宽公众参与渠道，加大财政预算、重大项目、公共资源配置等重点领域信息公开，做到决策公开、管理公开和结果公开。依托新政务服务中心入驻，深入推进“两集中、两到位”，打造一流政务服务环境。创新政务服务方式，充分运用微博、微信等新媒体，推进“互联网+政务服务”，构建新型B2G、R2G政企、政民服务关系。创新政务督查方式，进一步提升行政效能。

三是坚持廉洁行政。压实党风廉政建设主体责任，健全政府系统惩治和预防腐败体系，加强对工程建设、土地管理、政府采购等重点领域行政监察和审计监督，严格领导干部经济责任审计。完成公务用车制度改革。加强“三公”经费管理，进一步降低公务成本。持续推进正风肃纪工作，严肃查办各类违纪案件。健全改进工作长效机制，强化权力运行制约和监督，推动作风建设常态化，营造风清气正的政务环境。

三、关于“十三五”规划纲要（草案）的说明

根据《中共蒲江县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府组织力量起草了《蒲江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》）。现在，我从两个方面作简要说明。

（一）总体考虑

“十二五”期间，在市委、市政府的正确领导下，县委、县政府带领全县人民，坚持“改革创新，转型升级”，认真落实“五大兴市”战略，围绕“绿色蒲江·生态新城”的功能定位，坚定实施“三基地一新城”发展战略，全县经济社会平稳健康发展。主要表现为：经济发展稳中有进，经济总量迈上百亿新台阶，财政收入实现翻番，产业总量、结构、质量同步提升。城乡建设日新月异，县城和寿安镇分别被定位为全市区域中心城和小城市，新型城镇体系加快形成；坚持“四态合一”理念，被四川省列为经济社会发展“多规合一”规划试点县；环境保护持续深化，生态本底优势更加凸显。民生福祉持续改善，教育卫生事业发展更加均衡，人民生活水平显著提高，社会保障体系更加健全，初步实现“人有普保、劳有应获、学有良教、病有适医、老有颐养、住有安居”；社会治理更加现代，社会保持和谐稳定。改革开放纵深推进，利用外资水平大幅提升，世界500强企业落户蒲江项目达4个；先后荣获“国家生态县”“国家卫生县城”“全国休闲农业与乡村旅游示范县”“国家地标产品保护示范区”“国家出口农产品质量安全示范区”“国家有机产品认证示范区”“四川省文明城市”等称号，“十二五”规划制定的主要目标任务全面完成和超额完成。初步统计，五年时间，全县地区生产总值增长75.1%，全社会固定资产投资增长1.2倍，社会消费品零售总额增长73.6%，一般公共预算收入增长1.6倍，城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入分别增长86.7%、94.2%。五年努力奋斗所取得的巨大成就，为“十三五”时期与全市同步高标准全面建成小康社会打下了坚实基础。

“十三五”时期是蒲江建设“绿色蒲江·生态新城”的关键时期，我们面临着系列重大战略机遇。具体体现为：中央“五大发展理念”的提出，进一步强调了“绿色化”在经济社会发展过程中的重要性，有利于蒲江把生态优势转化为发展优势，加快绿色崛起步伐；新一轮科技革命引发的新生产方式、商业模式和增长空间变革将弥补蒲江区位相对劣势，成为“十三五”时期抢占发展制高点的战略突破口；随着国家“一带一路”和长江经济带发展战略、省委“三大发展战略”、成都“改革创新、转型升级”和“五大兴市战略”的实施，将促进蒲江产业和城市功能的拓展和提升；交通新格局的加快形成，有利于蒲江产业集群集聚，承接城市功能转移，促进人口集聚和城镇化水平提升等等。我们完全有条件、有能力、有信心抓住和用好有利机遇，积极应对各种挑战，着力解决突出矛盾，推动蒲江特色发展。

按照党的十八届五中全会、省委十届七次全会、市委十二届六次全会精神，根据县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，县政府立足“十二五”发展基础，把握“十三五”发展形势，明确了“十三五”经济社会发展的指导思想和基本要求。“十三五”经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央“四个全面”战略布局和省委“三大发展战略”、市委“改革创新，转型升级”总体战略和“打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市”总体目标，牢固树立“五大发展理念”，坚定实施“工业强县”战略，以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，以“绿色化+”为路径，深入推进“三基地一新城”建设，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，确保与全市同步高标准全面建成小康社会。