各位代表，未来五年，是我县跨越发展、后发赶超的战略机遇期，也是全面建成小康社会的最后冲刺阶段。我们既面临着经济深度调整、供给侧改革的市场机遇，国家和省实施“一带一路”、“龙江丝路带”建设的战略机遇，国家深入实施扶贫开发、省“五大规划”和市“四大产业区”建设的历史机遇，同时也面临着基础设施薄弱、主导产业较弱、自主发展能力不强、应对区域竞争等挑战。从县内情况来看，经过近几年的实践，虽然我们取得了一定的成绩，但是与周边县份地区发展比，与我们实现富民强县、全面建成小康社会目标比，我们的发展水平仍然较低、发展速度仍然缓慢，这里有客观的原因，但根源在于我们市场主体缺失、部分政府部门缺位，不敢闯、不敢干，致使我们部分政策、规划、措施推进慢、落不实。因此，饶河未来的希望在于创新创业，未来的出路也在于创新创业。我们必须切实增强忧患意识、机遇意识和创新创业意识，把握形势新变化，解放思想，敢想敢闯，激发全县上下干事创业热情，在困难中争取主动、放大优势，用决心、信心和行动，让我县经济在新常态下迈上新台阶、实现新突破。

 

县委十六届五次全会提出了“十三五”时期经济社会发展的总体思路是：以“五大发展理念”和“六大基本原则”为引领，按照全省推动“十大重点产业”和全市打造“四大产业区”总体要求，围绕“产业跃升、城乡统筹、开放融合、生态巩固、民生改善”发展主线，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动富民强县，确保与国家、省市同步全面建成小康社会。

 

“十三五”时期，经济社会发展的主要预期目标是：2018年提前脱贫摘帽，2020年全面建成小康社会。综合实力迈上新台阶，地区生产总值年均增长6.5%左右，规模以上工业增加值年均增长8%，固定资产投资年均增长10%，公共财政预算收入年均增长6.5%，外贸进出口总值年均增长6%，社会消费品零售总额年均增长8%。结构调整实现新突破，三次产业比重为“523”结构。城乡面貌呈现新变化，县内集中供气普及率85%，城乡生活垃圾无害化处理率90%，污水处理率80%，实现弃管小区物业管理全覆盖。人民生活达到新水平，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别年均增长7%和6%；基本完成棚户区和农村危房改造，17247贫困人口全部脱贫，生态环境得到新提升，社会和谐开创新局面。

 

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是为全面建成小康社会奠定基础的关键之年。政府工作的总体要求是：深入贯彻落实县委十六届五次全会精神，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，适应经济发展新常态，着力稳增长、调结构、惠民生、促改革、补短板，全面推进“一带三区九大基地”建设，努力实现“十三五”时期全县经济社会发展的良好开局。主要预期目标是：地区生产总值增长6%；规模以上工业增加值增长8%；公共财政预算收入增长5%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长8%；外贸进出口总值增长3%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6%和8%。

 

三、2016年重点工作任务

 

（一）加快产业和项目发展，壮大县域经济总量

 

——大力发展优质高效农业。饶河经济发展在于农业发展，农业发展在于创新农业经营主体。要重点推进农业经营主体创新。采取示范引领、政策支持、政府扶持等多种方式，培育5000亩以上家庭农场5个和专业大户100个，农民专业合作社达到260家，提高农业生产组织化水平。全面组织实施农村土地确权登记颁证工作，完成土地流转面积70万亩，强化农机和水利配套建设。完善农业社会服务体系建设，打造现代职业农民；要大力推进农业结构调整。着力“减玉米、稳定并适当增加水稻、增大豆杂粮、扩草蓿和果蔬”，新增“旱改水”5万亩，完成15万亩高标准农田建设，统筹粮经作物比例由上年的96:4达到94:6；要加快绿特种养殖基地建设。绿色有机粮食作物种植基地面积扩大到40万亩；生态畜禽养殖基地总规模扩大到6万头；珍贵毛皮动物养殖基地一期承载量达到7万只；名特优鱼养殖基地规模由300箱增加到400箱；东北黑蜂蜜源基地规划种植椴树3000亩；林下产品种植基地面积达到1.5万亩；对俄蔬菜出口基地面积达到7000亩，年产果蔬3.5万吨；北药种植基地面积达到2000亩；境外绿特农产品种养基地面积达到10万亩。同时，全产业链谋划与每个基地配套的产业，提高粮食精深加工和过腹增值比重。加快推进“互联网+农业”发展，建立农产品质量追溯、质量监管和农业物联网监测平台系统，实现由“种得好”向“卖得好”、“种的更好”转变。

 

——加快地方工业扩量升级。围绕绿色食品精深加工抓产业链延伸，大力发展绿色有机食品加工业。重点推进中顺有机农业种植加工、初创集团胚芽活性米生产加工、大连冰峪优质碎米酿酒、黔牧万头肉牛养殖加工、中国三农控股有限公司粮食饲料养殖生态产业一体化项目。继续大力发展进口原材料加工业，重点运作进口粮食、木材、水产品、蜂蜜等原料加工业，加快成立中小企业公共服务平台，整合各类资源，支持企业进行股权扩张、资本重组、上市融资，培育壮大龙头企业，鼓励企业加大产品研发投入、创新发展，打造饶河绿色有机食品品牌。

 

——做大做强外经贸产业。抢抓我省深化对俄开放的战略机遇，全面提升口岸综合竞争力。进一步提高口岸通关能力，全面完成口岸系列基础设施建设工程。全力引进、扶持和培育外经贸主体，重点落实我县与俄哈巴、滨海两个边疆区签署的11个项目框架协议，加快推进大庆萨沙集团对俄蔬菜出口、北京二商集团中俄互市贸易等项目；扩大蔬菜出口和木材、药材、蜂蜜、天然气、铁精粉等矿产资源进口比重，全力打造蔬菜、肉类出口和药材进口专业特色口岸。有效提升园区承载能力，启动运营中俄互市贸易区、对俄绿色产业出口加工园区和饶河东北黑蜂对俄加工贸易产业园区（三区），推进产业集聚发展。在加快圣邦国际物流园区项目建设的同时，力争引进一批保税仓储、跨境金融物流、国际商贸、加工制造等项目，逐步提升外经贸产业的整体层次和规模。

 

——打造特色精品旅游产业。以创建“全国旅游标准化示范县”为契机，以建设“乌苏里船歌百里黄金旅游带”（一带）为总牵动，整合资源，全力打造饶河全域的5A级景区。抓好重点景区精品工程及配套设施建设，全力提升乌苏里江国家湿地公园、大顶子山旅游景区、小南山景区、四排赫哲风情园景区品质，推进大顶子山旅游景区晋评国家级旅游景区工作，完成全县游客服务中心建设；同时，积极招引和扶持旅游项目开发公司及大型旅行社，加快形成“政府主导、市场主体运营”的发展模式，大力开发自驾旅游、候鸟式养老、界江游艇、冰雪体验等旅游项目，做精四排民俗体验游、饶河四季摄影游、黑蜂文化科普游等特色旅游产品。创新旅游宣传营销模式，加强中俄跨境旅游合作，全力提升我县“乌苏里船歌家乡”特色旅游品牌和国际旅游通道影响力。2016年努力实现旅游总收入增长15%以上。

 

——强力推进项目建设。进一步创新完善招商项目质量评估和落地服务机制，全力开展走出去、专业化、精准式招商，进一步加大签约项目和大型企业合作项目推进落实力度，积极引进一批投资规模大、创税能力强、产业带动作用突出的大项目。重点推进北京汇源集团粮食及食品加工、北京闻天下农产品基地、厦门粮贸集团储运加工等项目落地。2016年全县统筹实施重点项目18项，其中，市重点项目8项，完成投资5亿元以上。重点推进换新天经饶河至东方红铁路、机场、乌苏里江大桥重大交通项目，力争尽快开工建设。