——不断完善保障体系。加大民生投入力度，持续推进社会救助体系建设。新农合参合率达99%以上。全面推行“五险合一”，不断扩大社会保险覆盖面。积极落实大众创业、万众创新相关政策，支持农民工、大学生等人员回乡创业，新增城镇就业4700人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。深化基层惠民帮扶网络体系建设。实施棚户区改造2480户。加快革命烈士陵园建设和县殡仪馆搬迁、保东寨公墓易址扩建。

 

——切实加强社会治理。健全社会管理服务体系，扎实做好村（居）委换届选举工作。认真执行领导干部接访包案制度，积极开展“四无”[22]创建活动。完善社会稳定风险评估机制，加强虚拟社会防控网建设，预防和减少不稳定因素。不断健全立体化治安防控体系，全力争创第四届省级文明城市。深化“法治宣汉”建设，积极开展依法治县“十大行动”、“十大示范创建”和“法律七进”活动；大力推广村级依法自治试点经验，积极推行“四会管村”“五步议事”“三项监督”[23]的依法治村模式。严格落实安全生产责任制，坚决杜绝较大及以上安全事故发生，确保全国煤矿安全重点监控县成功“摘帽”。加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。完善防灾减灾体系，强化应急培训演练，不断提升应急处突能力和水平。

 

（六）践行“从严从实”要求，聚力改革创新，彰显为民服务新形象

 

——加快改革进程。大力实施简政放权，推进三级纵向联动审批[24]和并联审批；持续深化商事制度改革；稳妥推进国资国企、公车改革；积极推进农业科技人员创新创业改革试点扩面；扎实抓好“六权同确”改革试点和不动产统一登记改革工作，拓展产村融合改革范围；深化户籍制度、医药卫生、教育、文化体制等重点领域改革，全面释放改革红利。

 

——严格依法行政。以法治思维和方式为引领，做到法定职责必须为、法无授权不可为；健全公众参与、专家咨询和集体讨论决定等法定程序，推进科学民主决策；强化执法队伍建设，做到依法办事；坚决执行县委决策，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，定期向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。

 

——坚持勤政为民。牢固树立为民意识，密切联系群众，多为群众办实事、解难事；健全工作“预决算”制，全面推进政府绩效管理，不断提升行政效能；持续优化发展软环境，重点监督窗口服务行业，着力整治不作为、慢作为、乱作为，切实解决行政审批效率低、中介机构乱收费等突出问题，不断提升群众的获得感和满意度。

 

——永葆清正廉洁。自觉践行“三严三实”要求，全面落实党风廉政建设责任制，加强工程建设、政府采购、土地出让等重点领域的行政监察和审计监督，从源头上预防和治理腐败；坚决纠正不正之风，严肃查处违法违纪案件，确保各级干部清白做人、清正为官、清廉干事、清淡生活，努力营造风清气正的政治生态。

 

各位代表！风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，大力弘扬务实精神，奋力推进转型发展，为建设繁荣美丽新宣汉、全面建成小康社会而努力奋斗！

 

 

名词解释：

 

〔1〕一轴七园：即以高标准农田、新村为主要内容，整体推进东乡镇—天生镇—七里乡—柏树镇“一轴”建设；以产业发展、乡村旅游、基础设施配套为主要内容，全面推进巴国茶博园、天生现代农业产业园、七里现代畜牧产业园、柏树产村相融示范园，南坝脆李、茶河圣水桃园、下八花卉核桃“七园”建设。

 

〔2〕七个一批：即扶持生产和就业发展一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、移民搬迁安置一批、灾后重建帮扶一批、教育解困资助一批、旅游开发带动一批。

 

〔3〕十大专项行动：即基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫、生态扶贫、医疗卫生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫、财政金融扶贫10大专项行动。

 

〔4〕七大脱贫攻坚行动：即消除农村危房和土坯房行动、农村公路联网行动、农村饮水安全行动、农村电网改造行动、骨干产业培育行动、农村环境治理行动、村级组织阵地建设行动。

 

〔5〕“3+X”契约服务：即建立以乡镇卫生院执业医师、公卫人员、护理人员和若干村医组成的“3+X”服务团队。

 

〔6〕信访攻坚“五大行动”：即矛盾纠纷大排查、领导干部大接访、信访积案大化解、信访秩序大整顿、信访责任大落实5大行动。

 

〔7〕县城“三路三片三园”：三路，北城大道、滨湖路、达宣快速通道；三片，宣汉商贸物流园、张家坝片区、旧城改造片区；三园，百节溪公园、渔禅寺公园、巴山红军公园。

 

〔8〕“1+35+60” 幸福美丽新村：即1个新农村综合体、35个幸福美丽新村、60个新村聚居点。

 

〔9〕四大专项行动：即环境卫生、车辆停放、市场秩序、噪音治理4大专项行动。

 

〔10〕双挂钩：即农村集体建设用地减少与城市建设用地增加挂钩。

 

〔11〕三证合一：即将工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证合并为一证。

 

〔12〕六权同确：即农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权和地上房屋所有权、农村小型水利设施所有权、集体林权等“六权”确权登记。

 

〔13〕两个责任：即落实党风廉政建设责任制过程中，党委负主体责任，纪委负监督责任。

 

〔14〕三期叠加：即增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。

 

〔15〕一带一路：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

 

〔16〕五大政策：即宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。

 

〔17〕五大任务：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

 

〔18〕六个精准：即扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

 

〔19〕一园三片：一园，方斗食用菌产业园区；三片，以黄金为核心的锻木高端黑木耳示范片、老君为核心的高品质香菇示范片、天生为核心的稻—菇“千斤粮、万元钱”粮经复合万亩示范片。

 

〔20〕五治：即治脏、治乱、治尘、治噪、治水。

 

〔21〕PPP合作模式：是指政府与私人组织之间，为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。

 

〔22〕四无：无进京非正常上访、无进京越级上访、无到省集访、无到市县重复集访。

 

〔23〕“四会管村”“五步议事”“三项监督”：“四会管村”即村（社区）党支部领导、村（居）民代表大会定事、村（居）民委员会办事、村（居）务监督委员会监事；“五步议事”即村（社区）党支部提议、村（社区）‘两委’商议、党员大会合议、上级党委政府及相关部门审议、村民（代表）会议决议；“三项监督”即对“三务公开”“一诺双述双评”“村级会计委托代理制度”的落实情况进行民主监督。

 

〔24〕三级纵向联动审批：按照“一窗受理，内部流转；并行启动，同步审批；及时转外，联合勘验；限时办理，快捷送达”总体要求和程序进行的省、市、县三级联动审批。